以考评机制和议事规则建设推动高校二级教代会发展

要志斌，张敬芳，李亚娟，李淑君

（太原科技大学，山西 太原 030024）

以考评机制和议事规则建设推动高校二级教代会发展

要志斌，张敬芳，李亚娟，李淑君

（太原科技大学，山西 太原 030024）

随着高校管理体制改革的不断深化，二级教代会成为高校基层民主政治建设的重要内容，也是当下大学治理的重要议题。针对二级教代会发展中存在的问题，要引入考评机制和议事规则来推动二级教代会制度建设，实现高校民主管理的改革创新。

大学治理；二级教代会；考评机制；议事规则

当前我国高等教育正在快速发展，高等教育改革不断深化。在改革过程中，大学治理问题逐步凸显，而教代会制度则是大学治理的重要途径。随着高校办学规模迅速扩大，各学校逐步实行校、院、学科三级管理体制，其管理重心不断下移。二级学院自主权和管理权限不断扩大，同时教职工的民主意识也愈来愈强，在此情形下，校级教代会制度已不能满足二级单位治理的需要。二级教代会制度更适应基层单位的实际需求，成为校级教代会制度的拓展和深化，是二级单位民主管理的基本形式，二级教代会制度建设已成为我国大学治理的一项重要议题。

一、二级教代会发展中面临的主要问题

二级教代会制度是改进学校民主管理、依法治校、科学决策的客观需要，也是保障教职工参与民主监督与管理，维护教职工合法权益的基本形式和主要渠道，能有效增强学校凝聚力，推动学校改革发展。但是由于各单位二级教代会建设水平及进程不同，党政领导民主管理意识、工作作风不同，教职工民主意识和诉求不同，所以在二级教代会建设中暴露出不少问题，制约着二级教代会的发展。其中有两个主要问题亟待解决：

首先，高校各级单位对教代会制度思想认识不到位，对教代会工作重视不够，缺乏应有的考评监督机制，难以保证二级教代会的质量和水平。一些单位领导认为已经有了校教代会，二级教代会可有可无，只把二级教代会工作当成工会的一项普通工作，没有将其纳入本单位管理体制中，不能从自身发展的高度给予充分的重视与支持，使得二级教代会缺乏应有的管理和监督机制，组织建设弱化，运行机制不规范，无法实现二级单位有效治理。

其次，不少高校二级教代会制度建设水平落后，在制度化、程序化、规范化等方面有较大差距，特别是二级教代会议事规则没有建立健全。广大教职工包括各级领导缺乏对现代议事规则的了解，在二级教代会中不懂得制定和运用议事规则，在会议中常常出现“一言堂”、“野蛮争论”、“跑题空谈”等现象。由于教代会议事规则的缺位，使得二级教代会缺乏效率和民主氛围，难以维护、平衡各方权益，特别是维护弱势群体利益，使得广大教职工难以体会到民主管理的好处，失去参与二级教代会的热情。

二、以考评机制和议事规则建设推动高校二级教代会发展

面对上述教代会建设难题，高校各级单位必须坚持党委领导、行政支持、工会具体负责的工作机制，从实践出发，从制度创新入手，切实提高二级教代会的建设水平。

（一）建立考评机制，促进二级教代会建设

尽管高校相关部门意识到二级教代会建设中存在的各种问题,并下发了一些关于完善二级教代会制度的文件，希望提高各级单位对二级教代会的重视，但由于缺乏一套有力可行的约束机制，使得二级教代会中存在的各种不规范问题和现象难以消除。因此，要根本解决这些问题，全面推进二级教代会制度建设，建立切实可行的二级教代会考评机制具有非常重要的意义。

首先，高校党委要对二级教代会建设给予高度的重视和支持，加强对教代会工作的领导，确保教代会制度建设的健康发展。由高校党政领导牵头建立二级教代会工作考核机制，把二级教代会建设纳入二级单位党政工作的考核评价体系，促进二级教代会制度化、规范化建设，推动二级民主管理体制的发展和完善。

其次，各工会组织以座谈会、问卷调查等形式，深入开展调查研究，摸清本单位二级教代会工作的基本情况和存在的问题，再参照上级的要求和精神，广泛征集二级单位的意见和建议，拟定《二级单位教代会工作考评办法》。《考评办法》除了包括针对二级教代会工作中的各项内容的评估标准和工作条例外，还要根据工作实际开展情况确定考评内容及权重，特别是对工作弱项和较重要的工作，应给予较高的权重。考评的目的就是要“以评促建、以评促改”，更好地激励二级单位的教代会制度建设，使校工会有效检查、督促二级单位教代会工作，不断完善二级教代会制度，提高学校基层民主管理水平。

第三，为了促进《考评办法》有效顺利实施，引导和推动各单位二级教代会制度建设，需要建立有效的监督评估机制。高校要从基层民主政治建设的实际出发，制定二级教代会制度的评估机制和激励机制，需要对二级单位实行目标责任制管理，明确二级单位党政领导应负的责任，把民主建设纳入督导和考核学院工作的内容，作为学院领导干部考核、奖惩、任免的重要条件，把对二级教代会制度的评估与各级党政干部评议直接挂钩，提高院（系）领导干部民主管理的意识。

（二）建立健全议事规则，规范基层民主操作

二级教代会主要通过会议的形式来实现，而会议活动需要会议标准，也就是议事规则。议事规则是各种群体活动的操作基石，通过长期探索人类社会已经建立起通行的会议机制，其中《罗伯特议事规则》是最成熟、最广受承认的议事规则典范，其代表的治理规则与决策流程已成为全球范围内组织治理与议事规则的蓝本。《罗伯特议事规则》是1876年由美国人亨利·罗伯特将军推出，通过不断的发展成为应用最广泛的的议事规则，广泛应用于政府、企业、非政府组织等各种组织的议事会，成为民主法治的基础。该规则也是著名的政治辩论规则，规定了民主的程序细节，体现了权利、法治和民主的精神，是“为公正、平衡和正当维护参与方的利益而设计的精妙程序”。其核心原则就是要“谨慎仔细地平衡组织和会议当中人或者人群的权利”。

目前我国大学治理过程中，民主政治的发展、职工权利的保障、和谐校园的建设，都迫切需要一套可操作、易实施，符合民主法治精神、体现公平又具效率的议事规则，《罗伯特议事规则》可满足这样的需求，这是提升高校民主管理水平的需要，也是建设现代大学制度的需要。目前高校二级教代会建设水平落后的原因之一，就是教代会议事规则没有建立、健全，使得二级教代会缺乏效率和民主氛围，难以实现教职工的利益表达，维护各方利益。

因此，首要问题就是让各级领导和广大教职工了解议事规则。各级工会应积极开展议事规则的培训工作，请相关专家为党政工领导及教代会代表进行培训，了解议事规则的内容及内涵。比如，如何理解议事规则中开会制度的规范，主持人与领导人的关系，动议、附议与复议的关系，反对票与弃权票的关系，程序动议与辩论规则的关系等重点内容。

其次，在广大教职工了解掌握议事规则的基础上，各工会组织深入开展调查研究，根据本单位二级教代会工作实际情况，再参照《工会法》、《教师法》等法规，以及上级有关文件的要求和精神，以各种形式，广泛征集各位代表的意见和建议，结合教代会四项职权的要求，以《罗伯特议事规则》为蓝本，拟定《二级教代会议事规则》。该议事规则的基本内容应包括：根本原则、发言规则、提问规则、动议规则、程序动议、辩论规则、表决规则、选举规则等二级教代会各环节所必须的基本内容。

此外，为了确保议事规则的合法性和权威性，需要组织的授权，所以拟定的《议事规则》还需在全校教代会和工代会上作为议题审议通过，然后由学校党委发文执行。

总之，二级教代会制度建设是基层政治建设的重要内容，是二级管理体制的重要组成部分，也是构建和谐校园的重要途径，是一项复杂的系统工程，需要各级党政领导的高度重视，需要各级代表和广大教职工的积极参与。只有不断拓展议事形式，努力进行制度创新，切实维护广大教职工的合法权益，才能真正提高大学治理水平，推进高校改革发展。

[1]亨利·罗伯特.罗伯特议事规则（第10版）[M].袁天鹏,孙涤译.上海：上海人民出版社，2008.

[2]杨志贵.高校二级教代会建设存在的问题及对策[J].工会论坛，2008，（5）：44-45.

[3]郭卉.权利诉求与大学治理——中国大学教师利益表达的制度运作[D].博士学位论文，华中科技大学，2006.

（责任编辑：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2014）02—0042—02

2013-12-13

要志斌（1981-），男，山西太原人，工学硕士，太原科技大学机械工程专业2012级在读博士，太原科技大学机械工程学院讲师。