思想政治教育的战略管理研究

卢文忠

思想政治教育的战略管理研究

卢文忠

在社会化的宏观意义上思想政治教育既需要也包含了一个战略管理过程。思想政治教育战略管理是人们把思想政治教育与战略管理相结合、以实现思想政治教育目标和价值的社会化的发展过程。思想政治教育战略管理的分析模式主要有环境分析、竞争分析、自我分析和效益分析。思想政治教育战略管理是战略决策、战略实施、战略反馈三个阶段有机联系、实现思想政治教育资源优化配置的实践过程。

战略管理 思想政治教育 社会化 文化竞争 资源

战略管理，在一般意义上通常是企业管理的范畴，是“为实现企业的愿景、使命和战略目标，科学地分析企业的内外部环境与条件，制定战略决策，评估、选择并实施战略方案，控制战略绩效的动态管理过程”[1]。然而，从更广阔的宏观意义来看，在社会发展的任何一个领域，只要是一个有组织有目标的、在与外部环境互动以及在内部结构有序运作之中来利用社会资源实现组织目标的社会化过程，就必然包含了从战略高度实施管理的属性和内涵。

对于在社会的思想教育和文化建设领域发挥独特作用的思想政治教育，是“一定的阶级、政党、社会群体遵循人们思想品德形成发展规律，用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动”[2]。这就说明，思想政治教育是有组织有目标的社会化的发展过程，既然如此，为了保证这一活动的有序进行和目标的有效实现，就必需投入一定的资源并实施相应的管理；相反，没有资源，任何有组织的活动都无法实现既定目标；同样，没有对资源的有效管理，组织目标也难以实现。可见，思想政治教育作为一项宏大的社会工程不能没有战略管理，社会化的思想政治教育本身也包含一个战略管理的过程，这一过程既具有企业战略管理的某些要素，又具有自身独特的基本内涵。

一、思想政治教育战略管理的基本内涵

所谓思想政治教育战略管理（strategicmanagement of ideologicaland politicaleducation），就是人们把思想政治教育与战略管理相结合，将战略管理的原理与方法融入和运用于思想政治教育的理论与实践之中，对思想政治教育过程实施战略管理。从根本内容上说，即从执政体系的根本立场和社会发展的现实需要而言，思想政治教育的实质是政治化的文化竞争和文化发展，因而思想政治教育战略管理是执政体系凭借政治权力对各种思想政治教育资源实施有效的计划、组织、领导和控制，在全社会确立和巩固马克思主义文化在多元文化中的主导地位和核心作用，创造中国特色社会主义文化的主流竞争优势，从而在人民群众中获取政治认同和文化认同，以实现执政体系的根本利益和促进经济社会的和谐发展。概而言之，思想政治教育战略管理是人们把思想政治教育与战略管理相结合以实现思想政治教育目标和价值的社会化的发展过程。

事实上，思想政治教育反映了执政体系实现主流意识形态社会化、引领社会精神生产生活的战略目标，它既是一个教育过程，也是一个管理过程，是一个为实现思想政治教育目标和价值而有序进行的社会化的发展过程。首先，思想政治教育目标和价值的实现是社会化的，它意在全社会范围内塑造主流意识形态的优势地位，争取广大人民群众的普遍认同和促进经济社会民生的和谐进步；其次，思想政治教育的资源是社会化的，即调动和利用社会多个领域的积极力量以及整合和创造各种处于互动关系中的人力物力财力；再次，思想政治教育的过程也是社会化的，思想政治教育就是在特定社会环境中利用社会资源来实现社会目标的社会实践活动。可见，在社会化的宏观意义上，思想政治教育不仅需要实施战略管理，而且本身就包含了战略管理。

二、思想政治教育战略管理的分析模式

如上所述，思想政治教育本身也包含了一个战略管理过程，其实质是政治化的文化竞争和文化发展，因为思想政治教育的本质是“思想掌握群众的活动。无论哪一个阶级的思想政治教育，都是运用一定阶级的思想来教育、影响、掌握和引导群众的活动。思想掌握群众，既是运用一定阶级的思想掌握本阶级群众的活动，也是运用一定阶级的思想影响和掌握其他阶级群众的活动，其实质都是力图让一定阶级的思想上升成为占主导地位或统治地位的思想，进而影响和支配全社会的实践活动，并在这一过程中，实现一定阶级的根本的政治目的和经济利益”[3]。因此，为了有效实施思想政治教育战略管理，需要借助多种分析模式，深入了解思想政治教育发展的总体形势，为优化思想政治教育资源配置和实现思想政治教育目标价值提供管理技术辅助。

具体而言，思想政治教育战略管理的分析模式主要包括五大分析：第一，环境分析（PETS），即分析思想政治教育的社会化环境中的政治法律因素、经济因素、社会文化因素和科技因素，深入了解这些因素的基本现状及其对思想政治教育的影响和要求。第二，竞争分析（MPFFM），即基于波特竞争模型理论分析思想政治教育的社会化环境中的五种竞争力，深入了解思想政治教育作为政治化的文化竞争中的潜在加入者、现有竞争者、替代者、资源供应者和人民群众的态势并制定应对策略。从竞争现状来看，“在当前中国社会转型时期的复杂背景下，环视当前各种非马克思主义甚至反马克思主义的社会思潮，它们正在积极兴奋地展示出自己的‘话语体系’，利用各种机会和渠道，千方百计地同主流的马克思主义争夺话语权，企图影响重新诠释当代中国的社会性质，影响当代中国的历史走向。当前，各种社会思潮中最具代表性、且最具理论实力同马克思主义争夺话语权的，当属新自由主义、民主社会主义、文化保守主义、保守自由主义和后现代主义”[4]。第三，自我分析（SWOT），即分析思想政治教育主体结构和资源状况的优势、劣势、机会、威胁并得出资源最优配置的科学结论。第四，需求分析（DA），即分析思想政治教育的宏观层面需要，把握思想政治教育的客观现实需要，以全社会对思想政治教育的需求为导向来制定战略和配置资源。思想政治教育需要不是一般意义上的需要，而是一种旨在实现战略价值的高级需要，主要包括实现执政领导的需要、促进社会发展的需要和提高公民素质的需要。“有需要才有动力，有高级需要才有更大动力，对高级需要的追求和满足才能充分激发主体活动的积极性，才能推动思想政治教育实现价值最大化。”[5]事实上，任何国家都有思想政治教育的需要，同样，满足当代中国的思想政治教育需要正是科学发展和构建和谐社会的战略意义所在。这四种分析旨在为思想政治教育战略管理提供决策和执行的客观依据。第五，效益分析（CBA），即分析思想政治教育全过程的“投入—产出”状况，评估思想政治教育资源投入所产出的政治价值、文化价值、主体价值以及生态价值、经济价值等。其中，政治价值是指政权意识的有效表达和政治认同的积极获取；文化价值是指提高人民群众的思想政治和道德素质，促进精神文明建设；主体价值是指提升思想政治教育工作者的能力素质和培养出一批批思想政治教育队伍；生态价值就是思政素质的提高促进社会生态和自然生态的维护；经济价值是指上述价值的实现对经济效益的积极推动和实际贡献。不可否认，在社会发展的现实意义上，“思想政治教育管理必须把提高效益摆在中心地位”[6]。这一分析模式其实就是思想政治教育战略管理绩效评估，是衡量思想政治教育战略管理成败、改进思想政治教育管理的基本依据。

三、思想政治教育战略管理的过程机制

思想政治教育战略管理作为宏观层面和最高层次的思想政治教育管理，与思想政治教育管理的基本要求一致，“根据党的教育方针和政策，依据思想政治教育过程的规律和特点去组织、协调和控制思想政治教育过程的人力、物力、财力、时间与信息，建立正常的、相对稳定的教育活动秩序，使整个教育过程达到协调化、高效率与最优化”[7]。对此，思想政治教育战略管理正是力求通过思想政治教育的有效管理来实现社会化的目标和价值，具有自身特殊的过程机制。

在思想政治教育战略管理的过程机制中，主体主要是以党和政府为核心的思想政治教育决策者和执行者，客体则是思想政治教育资源，是人们在思想政治教育活动中为满足思想政治教育需要、实现思想政治教育目标和价值所需的各种社会物质文化要素的总和，主要包括政治资源、主体资源、组织资源、文化资源和经济资源。具体来说，政治资源即执政体系所具有的政策法律制度性质的公共权力；主体资源即思想政治教育的教学、传播、研究与管理队伍；组织资源即思想政治教育的活动机构包括政党、学校、媒体、社团等；文化资源是指以马克思主义意识形态为主导和核心的（思想）文化形态和（物质）文化产品；经济资源就是所投入的财政经费的总和。最后，思想政治教育战略管理是战略决策、战略实施、战略反馈三个阶段有机联系、实现思想政治教育资源优化配置的实践过程。一方面，思想政治教育的战略决策、实施、反馈是前后相继、循环演进的发展过程。首先，思想政治教育的战略决策是思想政治教育战略管理的首要环节，主要任务是在运用各种战略分析模式把握社会宏观形势的基础上制定思想政治教育的发展规划和总体要求，为思想政治教育资源的有效利用制定目标和规范，设置思想政治教育管理及其管理的导向机制、激励机制、协调机制和监督机制，建设思想政治教育管理体制。其次，战略实施是思想政治教育战略管理的关键环节，对思想政治教育战略管理起决定性作用，其主要任务是执行战略决策，把思想政治教育资源投入到思想政治教育的教学、传播、研究与管理的实际工作中，促进思想政治教育的主体资源将组织资源、文化资源和经济资源转化为政治价值、文化价值、主体价值以及生态价值、经济价值等，从宏观层面上满足实现执政领导、促进社会发展和提高公民素质的思想政治教育需要，从而保证思想政治教育战略目标的有效实现。最后，战略反馈是思想政治教育战略管理的后续环节，是对一定时期内的思想政治教育战略决策与执行的工作绩效进行评估，反映了对其予以监督、纠偏和改进的现实要求。另一方面，思想政治教育资源的优化配置，就是“思想政治教育者根据社会上已有的思想政治教育资源形态及其内在联系，在不同的时间里，在不同的地区、部门、单位之间进行合理地搭配和组合，以形成思想政治教育资源的合理结构，从而实现思想政治教育资源功能和效益最大化的实践活动。”[8]思想政治教育战略管理的直接目的和具体过程就是在于思想政治教育资源的优化配置，是思想政治教育战略管理过程机制的实质内容。

总之，在人们思想价值日益多样化、思想政治教育组织日益规模化、社会精神生活日益复杂化的新形势下，研究思想政治教育战略管理理论与实践，是我们在当代中国思想政治教育发展新时期确立战略思维、统筹战略大局、实现战略目标的重要任务，也是推进思想政治教育理论与实践创新的崭新课题。

[1]邵一明.战略管理[M].北京:中国人民大学出版社,2011.11.

[2]张耀灿.现代思想政治教育学[M].北京:人民出版社,2006.50.

[3]骆郁廷.思想政治教育的本质在于思想掌握群众[J].马克思主义研究,2012,(9).

[4]刘同舫.在应对当代各种社会思潮的挑战中发挥马克思主义的威力[J].马克思主义研究,2010,(3).

[5]卢文忠.思想政治教育的需要层次理论研究[J].重庆广播电视大学学报,2012,(2).

[6]赵志军,于广河.李晓元.思想政治教育管理学[M].北京:中国社会科学出版社,2009.44.

[7]乔海彬.论思想政治教育管理的创新与发展[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2007,(3).

[8]陈华洲.思想政治教育资源论[M].北京:中国社会科学出版社,2007.186.

卢文忠 华南师范大学政治与行政学院博士研究生

（责编 樊 誉）