国外英语语言政策实施及其启示

秦彦彬

语言政策，又称语言规划，决定国语或官方语言的选择、某一语言的推广、拼写法的改革、新词的增加，并处理其它语言问题，通常由政府或政府机构执行。通过语言规划，官方的语言政策得到确立或执行。对于持续多年的英语学习热、考试热，中国社会近期的反思和讨论明显增多。北京市和部分省份日前公布中高考改革方案，其中“降低中高考英语分值”尤其受到关注。众说纷纭的同时，我们不妨把目光投向国外，看看其他国家的英语政策及其英语学习目前是什么情况。

一、我国英语语言政策实施简要回顾

当19世纪鸦片战争后，中国人开始意识到在世界体系中已不再处于至尊地位而必须去了解一个由相互竞争的列强集团主导的体系时，以“阅读西洋书籍、学习西方技术、增强与洋人交流能力”为目的的外语教育、外语学习开始为志士仁人所倡导。进入现代，中国实施外语教育也多以此为出发点。新中国成立后，特别是改革开放后，经济建设及国家交流的需要将外语教育推到了一个重要的地位，旨在“学习西方先进科学技术，加强国际交流与合作”的外语教育逐步纳入全民教育体系中，并被置于与语文、数学同等重要的地位，必修、必考的外语教育制度形成。对这一外语教育政策我们要给以历史的、积极的解释和评估。在外语人才青黄不接而又国家急需的背景下，按当时在校大学生数量，即使每个人都较好地掌握外语，也不能满足社会对外语人才的需求。中、高考将外语成绩计入总分，旨在通过选拔性考试指挥棒来强化社会对外语的重视。这一政策在较短的时间内发挥出了积极作用，作为一定历史时期的产物，它符合当时的国情和社会发展需求。但其不分专业，不论兴趣、能力都需必修必学的“一刀切”模式，决定了外语教育的这种粗放式发展只能是阶段性的、暂时性的，是应时之需，它应随着教育规模的扩张和人才培养模式的转变而改变，应根据社会发展变化而做出相应的调整。

但直到今天，在我国基本普及九年义务教育、高等教育进入大众化阶段的背景下，这一外语教育政策还在沿袭。尤其在高校，全国2000多所高等院校中，竟有近1000所设有外语专业。结合国内外环境与现实，都似乎难以解释这种外语教育行为的合理性。世界上许多国家的大学并不专门设置外语院系，也不把外语作为必修课，学校提供条件，学生自由选学，但这并没有影响学生的外语学习兴趣和质量，反而使学生能更好地选择适合自己的课程和方式来学习。在基础教育阶段，多数发达国家也一直强调语文、数学、科学作为核心课程的重要性，自幼儿园开始重点训练思辨能力，小学阶段着重训练科学方法。而我们却固守着语文、数学和外语三大核心课程，尤其强调外语学习，以便将来学习国外先进技术。现实中，外语教育更多地担负着筛选、选拔功能，其本身所具有的诸如人文功能等价值或被弱化，或被搁置。在每个教育阶段，外语“学而优则(通)过”，而倘若达不到规定目标要求，可能会因此而失去继续学习深造机会;即便在求职、就业、晋升等环节，外语也被作为一项基本条件。无论实际水平如何，只有通过规定的外语考试，只有拥有外语等级证书，才有参与竞争的资格。于是，家长和学生为了当下和将来的生存，为了免于被淘汰而沦为社会的“弱者”，不得不为应试的外语教育低头，外语教育的工具性价值被无限推崇，功利主义外语教育观、学习观泛滥，外语考试成为“文化”，形成“经济”。一方面外语教育热火朝天，全民从小学外语，大学校园里，英语因为四六级的考试成为学生最重视的一门课程;而另一方面，“哑巴外语”、“聋子外语”、“应试外语”等现象却长期存在，优秀专业外语人才总是短缺，高水平翻译队伍后继乏人。

二、国外英语语言政策实施情况

众所周知，英语作为世界上最通用的语言，除了英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非等国家以英语为母语外，全世界有45个国家的官方语言是英语，每天有超过1/3的人在用英语交谈，80%以上的科技信息用英文表达，几乎100%的软件源代码用英文写成。英语已经不再是一门外语，而成为一种实用的基本技能。

1.韩国、日本和以色列等国家的英语语言政策。众所周知，韩国、日本和以色列是美国的重要盟友，都十分强调英语教育。韩国是“砸锅卖铁”也要学英语。在韩国的教育体系当中，外语在升学考试中是必选科目，同时也是许多大企业入职考试的必备选项。英语、日语和汉语(汉语目前已取代日语成为英语之外的首选)是韩国孩子学习的主要外语。在韩国，孩子们几乎从幼儿园就开始接受英语教育。目前，韩国一半以上的公立幼儿园设置了幼儿英语课程;高档的私立幼儿园不但天天有英语课程，而且还由外教来上课。是否拥有很好的英语环境，是韩国家庭选择幼儿园的主要条件之一。孩子们结束幼儿园学习后，进入普通公立小学不需要进行入学考试;但是，一些著名的私立学校在招收学生时，对学生的英语水平要求很高，学生入学前必须要进行英语水平测试，若英语水平未达到标准，很可能会被拒之门外。因此，一些希望自己的孩子进入私立名校读小学的家长，一般都会在幼儿园时期就将孩子送入英语幼儿园学习，或者是对孩子们进行额外的英语课外辅导。据韩国政府的一项统计，在目前3岁至7岁的学龄前儿童中，完全未接受过英语教育的儿童的比率不到5%。

韩国人之所以重视英语教育，当然是与韩国的升学体制和经济结构密不可分的。首先，外语是韩国高考中的必考科目，外语水平高低直接决定着学生是否能够升学。与此同时，韩国在高考时对“外语特殊人才”有一定的优惠政策。一些在国外生活三年以上、外语水平格外出色的韩国人，在高考时可以接受著名大学的单独考试，这种考试比一般的升学考试要容易得多。此外，出口贸易是韩国经济的主要支柱，随着国际交流的不断增加，各企业在招聘时对员工的外语水平也越来越高。一些能够掌握几种外语的人才，在就业中占据着绝对的优势。

英语教学在日本的教育系统中也占了很大比重。目前，日本的初中和高中6年以及大学、短期大学、专科学校多数都开设英语课，英语教育在日本主要就是指公共教育机构的英语课程。此外，英语教育也包括小学英语和作为早期教育的儿童英语，以及为了中考和高考的应试英语补习班以及托福、托业班等。近年来，还有结合兴趣或者各专业领域学习英语会话的学习班等。国立、公立大学入学考试英语是必选，私立大学就比较灵活。但不论公立还是私立，在大学里英语都是必修课，拿不到英语学分就毕不了业，在大学的课程中，英语课是贯穿始终的，占的课时也比较多。在硕士研究生的入学考试中，英语也有比较大的比重。有些名校还要提交证明英语能力的托福或者托业成绩。日本各企业因国内市场限制而特别重视海外市场，所以各大公司也越来越重视英语。

以色列的官方语言为希伯来语和阿拉伯语，但英语却十分通行。实际上，以色列确实存在通行英语的客观条件——由于以色列承认双重国籍，因此不少以色列居民是以英语为母语或者母语之一的。普通的以色列学生正式接受学校的英语教育是从小学四年级开始。与中国的学校英语教学相似，英语作为以色列学校的主要教学科目之一，在每周安排四五节左右的课时。学校的英语教育会一直延续到高中毕业。在这些年的学校学习当中，英语作为主要科目之一，一直都会受到学生和老师的重视。在以色列这样一个非常国际化、外向型的国家当中，掌握英语不但意味着在以后就业的过程中会有更多的机会，甚至对于不少工作来讲掌握英语都会作为一个最基本的条件来进行考量。也正是因为如此，在以色列的高中结业考试中，英语会作为一个主要科目来对学生进行测试。但是，以色列英语考试的内容会更加偏重于实际的应用，考试内容包括文章阅读并回答相应的问题、短文写作和口语测试。

在以色列，英语在生活中也是无处不在。在以色列电影院放映的电影几乎全部是原声电影;电视台在播放欧美国家制作的电影、电视节目时，也会使用原声，同时配有希伯来语字幕;在各类书店中，英文书和希伯来语书的数量几乎可以做到平分秋色;而《耶路撒冷邮报》、《国土报》等英文报纸也是在以色列国内和国际上都较有影响的重要媒体。

2．法国的英语语言政策实施情况。法国是一个十分强调本国语言纯洁性的国家，但同样重视外语的学习与运用。法国国民教育部为语言教育设立的目标是，每名法国学生完成中等教育时(相当于中国的初中毕业)能够运用至少两门现代语言进行交流。为此，法国从小学一年级开始设立除法语以外的现代语言课。在小学阶段，一门现代语言(包括外语和地方语言)课每周课时达一个半小时;从初中开始，法国学生开始选修第二门现代语言;高中阶段要求掌握两门现代语言。初中毕业考试和高中会考均对除法语以外的现代语言水平提出要求。有统计表明，法国多数初中选择英语为第一外语，西班牙语为第二外语。法国的外语教学与欧洲其他国家一样均强调运用与交流，而非考试成绩。法国中学的外语教学注重口头表达和交流，高中毕业会考要求对两门语言进行口试。

与此同时，法国也非常重视捍卫本国语言纯洁性。1994年，法国国会通过了《法语使用法》，对法语的使用进行了严格规范。《法语使用法》规定，法国所有学校的所有课程必须用法语教授，只有两种情况可以例外:第一，语言课程;第二，授课者是外国人士。但随着全球化的发展，英语的影响越来越大。虽然成立于1636年的法语权威机构——法兰西学院不断对外来语汇进行规范，有针对性地提出法语语汇建议，但英语词汇和表达仍大量进入法语。另外，法国教育资源相对过剩，而学生生源相对不足。因此，像巴黎政治学院这样招收国际交流学生较多的高校，并没有严格遵守《法语使用法》，而是对外国学生实行英语教学。为了进一步适应形势，法国议会2013年5月通过了关于在法国高校推行英语教学的提案，允许大学对欧洲或国际项目课程使用英语教学。

综观欧美发达国家外语教育，虽各国情况不尽相同，却呈现出许多共同的规律。一是都认为外语教育重要，要实施外语教育;二是外语教育以实现、服务国家利益为本，国家层面宏观规划，法律法规予以保障;三是培养目标明确，培养对象具体，培养要求和评价标准多元;四是以人为本，以需求为导向，重视外语教育规律，尊重个人选择，等等。外语教育在这些国家多被视作是一种理解教育，通过外语教育让学习者具备一定的外语技能是一方面，通过外语教育的实施加强民族间的理解与融合、拓宽学习者的视野和胸怀是一个更重要的方面。这些实践与经验不仅为我们的外语教育带来新的启示，也为解决外语教育领域的诸多问题开辟了更广阔、更深刻的理解角度。外语教育的实施必须要基于对国情、教情、社会需求和个人发展的把握，基于对外语教育在国家发展中的功能定位及外语教育作为一种教育的自身价值。

总之，外语教育作为教育的一部分，其目的应该是使学生通过外语来学习文化，认识世界，培养心智。外语教育又与其他教育不同，对语言的兴趣，甚至是对潜在语言天赋的培养和挖掘是非常重要的，它与个人的智力、个性、精神、兴趣、意志等有关。我们必须重新审视实施外语教育的出发点，总体设计外语教育改革，明确外语教育发展的核心理念和终极目标，给外语教育一个应有的、合理的定位。

［1］权香兰．学英语，寰球热度不减［N］．参考消息，2013－10－29．