省级及以上开发区科技资源配置效率评价——以山西省为例

白旭光 史彦虎

科技资源是科技活动的物质基础，是创新科技成果、推动经济社会整体发展进步的要素集合。而开发区作为我国经济发展最快、吸引外资最多、投资环境最优、技术水平最高的现代化产业集聚区，其科技资源的优化配置直接影响着自身建设水平以及对区域和国家经济建设的贡献度。因此，实现科技资源优化配置，是经济开发区实现科学发展的重要基础，意义十分重大。

一、研究背景及意义

“十一五”末期的2010年，被冠以“全国最大”的山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区正式获得国务院批准，业内人士和社会各界普遍将此解读为全省域、全方位和系统性，并被认为是全国首例。由此，山西开启了转型跨越发展的新里程。

时隔10个月后，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》正式出炉并获批复，标志着山西综改试验区建设实质性推进、全面展开。《总体方案》确定了主题、主线，提出坚持科学发展和深化改革开放，加快转变经济发展方式，大力推进科技创新，率先走出资源型经济转型发展新路，在全国发挥示范带动作用。

纵观世界发展潮流，聚焦山西转型省情，无论是坚持科学发展还是推进科技创新，作为经济发展最快、吸引外资最多、投资环境最优、技术水平最高的现代化产业集聚区，经济开发区无疑是经济建设和创新驱动的中坚力量和重要基础。科学技术作为第一生产力贯穿始终，科技资源作为第一生产力的核心要素是重中之重;而开发区作为改革开放的重要产物，最大程度地发挥其“四最”优势，对于推进全省综改转型进程具有不可替代的引领带动作用。

目前，山西共有省级及以上开发区25个。以2009年为例，全省开发区科工贸总收入2142.6亿元，同比增长8.0%;区内生产总值675.8亿元，同比增长6.3%;工业增加值490.4亿元，同比增长6.7%;工业总产值1546.3亿元，同比增长3.0%;进出口18.0亿美元，同比增长26.4%。透过这组数字，一方面我们既可以看到开发区在山西经济建设中的分量和地位，另一方面也不难看出开发区作为吸引外资、驱动创新的有效模式仍有巨大潜力可挖。而挖潜力的支撑点之一就在于科技资源配置效率的最优化。

二、DEA模型应用及数据分析

数据包络分析是评价多投入、多产出决策单元资源配置效率的有效方法，就本文而言，决策单元是指所要研究的开发区。该模型以相对效率概念为基础衍变而来，通过对同一类型决策单元(DMU)的相对有效性进行评价和排序，进而利用DEA“投影原理”分析各决策单元非DEA有效的原因和改进措施，从而为决策者提供依据和参考。美国著名运筹学家A.Charnes和W.WCooper等学者提出的数据包络分析(Date Envelopment Analysis，简称DEA)理论，是一种崭新的效率评价模型。运用此模型，既可评价经济效益指标，也可评价社会效益指标。因此，运用该模型分析兼具经济效益和社会效益的科技投入产出问题，既可行且有效。

本文参照现行的《国家级经济技术开发区综合投资环境评价办法》(2005)、国家科委颁布的《国家高新技术产业开发区考核标准》(1996)、科技部颁布的《国家高新技术产业开发区指标体系》(2002)，以及山西省商务厅对省级及以上开发区评价指标和相关指标数据获取方面难易程度，选取山西省17个开发区为决策单元，指标分为投入指标(包括区内可支配财力、区内就业人数、固定资产投资历年累计、基础设施投资历年累计、工业用地面积、区内设立研发中心数量)和产出指标(工业增加值、区内高新技术企业产品产值、区内进出口总额、引进国内资金、区内高新技术企业产品产值占区内生产总值(GDP)的比重、单位面积GDP)两类。依据指标体系，从微观角度分析，本课题选一年为开发区资源配置输入到其输出之间的时滞期，在后续的指标数据选取中，按照一年为时间跨度。

由于近几年数据来源的局限性，本文所选数据为山西省级及以上开发区2008年和2009年统计评价数据。将此数据代入前文中的DEA模型，应用DEAP2.1软件进行求解。求得17家省级及以上开发区相对效率值。选取的17个开发区中，2008年资源配置相对效率指数最低的临汾开发区为0.521，最高的为1，平均值0.925，在17个开发区中，有12个高于平均值，也就是说其经济运行效率高于平均值，占比70.59%，较真实地反映了开发区各类资源配置情况。其中有10个开发区DEA有效、7个开发区为非DEA有效。但从山西省商务厅公布的2008年开发区综合考核排名结果来看，与本文阐述存在着偏差。根据DEA分析的相对效率值，10个DEA有效的开发区中有5个排名靠前、2个排名在中间、还有3个排名靠后;而其余7个非DEA有效的开发区排名反居中。

三、结论与启示

探寻2008年各开发区综合考核排名与本文所述存在差异的原因，主要是各开发区在资源配置方面(包括区内可支配财力、就业人数固定资产投资历年累计、基础设施投资历年累计、工业用地面积和区内研发中心数等)有不同。如太原国家高新技术产业开发区、太原经济技术开发区、长治高新技术产业开发区、晋城经济开发区、朔州经济技术开发区，实现了投入、产出DEA分析有效，也表明上述5个开发区在合理投入基础上实现了相应产出;而太原工业园区、大同经济技术开发区、运城经济开发区、忻州经济技术开发区、晋中经济技术开发区、临汾经济技术开发区、侯马经济开发区等7个开发区，投入产出未达到DEA分析的有效性，说明其在资源配置过程中，在投入、产出方面未达到目标值;但风陵渡经济开发区、阳泉经济技术开发区、壶关经济开发区、绛县经济开发区和清徐经济开发区，虽处于综合排名的尾部，但就开发区在资源配置方面所能提供的量而言，可以说，已经发挥了所具有的效益，达到了资源配置的相对效率。

通过构建DEA理论模型及计算，可得出优化开发区资源配置的要素，即规模、结构和服务体系，规模优化需要科技资源的多元化投入和科技人才资源的充分发掘;结构优化需要实现科技资源在不同主体间的合理配置和技术模式的创新，服务体系配置优化则包括信息服务、企业孵化、风险投资、交易市场等方面的内容。对此，笔者将在今后的研究中进一步思考和完善。

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