整改锤炼作风 办人民满意教育

【编者按】

2014年2月21日，江苏省教育厅召开2014年机关作风建设大会。会议的主要任务是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委十二届六次全会精神，认真学习贯彻2月8日省委召开的省级机关作风建设大会精神，对全厅机关作风建设进行再动员再部署，切实巩固党的群众路线教育实践活动的各项成果，以更大的决心、更大的力度推进教育改革、推进作风建设，使作风建设不断取得新成效，为全面深化教育领域综合改革、办好人民满意的教育汇聚强大动力。中共江苏省委教育工委书记、江苏省教育厅厅长沈健同志作了题为《切实整改锤炼作风、深入实施综合改革、努力办好人民满意的教育》的重要讲话，充分肯定了厅机关在党的群众路线教育实践活动中作风建设取得的阶段性成果，强调了加强作风建设是深化教育领域综合改革的迫切需要，对2014年机关作风建设作了重要部署。

一、通过党的群众路线教育实践活动取得了作风建设的重要成果

2013年7月至今年1月，按照中央和省委统一部署，在李学勇省长和省委督导组指导下，江苏省教育厅认真组织开展了党的群众路线教育实践活动。活动中，我们紧紧聚焦反对“四风”，坚持边学边查边整边改，把整风精神贯穿于活动始终，切实增强了党员干部的宗旨意识，切实解决了一批人民群众反映强烈的突出问题，切实建立健全了推动教育事业科学发展的制度机制，实现了“避免走过场、务求真实效”的目标，作风建设取得了重要的阶段性成效。

（一）服务平台有效拓宽。全厅党员干部服务意识和能力进一步增强。一批服务基层、服务师生的新平台成功搭建，有效拓展了服务半径。教育实践活动期间，厅领导带头深入基层召开了22场座谈会，深入学校和学生家庭，面对面听取了450多名群众的意见和建议。在原有的每位厅领导联系一个教育薄弱县的基础上，新增联系一个省辖市的教育工作、一所本科高校、一所高职院校。搭建了“六专方式”新平台，常年收集基层和群众意见，开通了作风建设投诉举报电话。倡导建立了苏南苏北高校对口支持发展机制，首批促成12所苏南苏北高校结对发展。24个支部（总支）与29个基层单位或学校党组织结成了对子，党员干部主动深入基层解决教育热点难点问题，帮助贫困师生解决实际困难。着力打造“最佳党日”活动品牌，帮扶资助了一批困难师生和贫困家庭。

（二）机关效能显著提升。继续大力转变机关职能，加大行政审批改革力度，规范行政审批行为，机关宏观管理和公共服务职能进一步强化。集中整治文山会海，清理创建达标、评奖评优项目，取得显著成效。少开会、开短会成为全厅上下的共识，建成了全省教育系统视频会议系统。2013年，全省教育系统会议比2012年减少25%，视频会议率达40%。文件简报同比下降了20%，非涉密公文网上运行率超过了95%，与各地教育局、全省高校成功实现了公文网上点对点传输。取消了47%的达标创建项目（计35项），行政审批项目减少40%。我厅主办的论坛只保留4个。与2012年相比，2013年全厅公务接待费用下降51%；因公出国（境）费用下降了12%；购车费用下降了33%。完善行政权力网上公开透明运行和办公自动化系统，政务公开继续深入推进。加大新闻宣传力度，设立了厅新闻办，加强新闻宣传工作统筹协调。定期发布江苏教育新闻，开通了“江苏教育发布”政务微博，主动接受社会监督。

（三）制度成果初步形成。厅党组认真研究制定了“坚决反对‘四风加强作风建设”、“建设服务型机关”、“加强厅机关学习型服务型创新型党组织建设”、“加强全省教育系统服务型党组织建设”、“全厅党员干部作风建设督促检查和考核评价”、“厉行节约制止浪费加强管理”及“建立苏南苏北教育对口支持机制加快苏北教育发展”等“五项意见、一个办法、一个规定”，努力构建作风建设长效机制；明确了制度建设计划，对91项制度分别进行梳理、清理、修订、重申或新建。同时，研究制定了《全省教育系统重大决策事项程序规定》、《省教育厅关于加强高等学校科研经费管理的意见》和《全省教育系统新闻宣传工作规程》等相关配套制度文件。加强作风建设的制度体系进一步健全。

在第五次万人评议省级机关活动中，基层群众对我厅作风建设的总体满意度较高，绝大多数群众表示了满意和肯定，对我们改进作风的成效总体上是认可的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，推进机关作风建设是一项长期艰巨的任务。一方面作风建设具有长期性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹；另一方面作风问题具有很强的顽固性、变异性和传染性，已经解决了的问题，也可能改头换面以新形式出现。从执行中央八项规定、省委十项规定和厅党组实施意见来看，仍然有一些党员干部存在侥幸心理，严格遵章守纪的主动性自觉性还不够；从教育实践活动的过程来看，省教育厅机关作风建设与我们担负的职责相比、与基层群众的期盼相比，还有差距和不足。群众提出的意见，既有对我们机关干部中存在的“四风”问题的尖锐批评，也有对我们工作过程中执法不严、监管不力、效能不高、廉洁不够等问题的不满；既有对破解教育热点难点问题、深化教育领域综合改革的热切期盼，也有对我们进一步推进科学决策、简政放权、政务公开的具体建议。这些都为我们进一步加强作风建设、解决作风建设中存在的突出问题指明了方向，也催生了我们强化作风建设的强劲动力。我们一定要高度重视、认真对待，积极回应基层关切与群众期待，采取有力措施切实解决存在的问题。

二、加强作风建设是深化教育领域综合改革的迫切需要

党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全会，对全面深化教育领域综合改革作出了具体部署。2014年1月7日，省政府召开的全省教育改革推进会进一步明确了当前和今后一个时期我省教育改革发展的重点任务。2月7日到10日，厅党组召开了教育改革发展工作研讨会，对全年教育改革发展重点工作进行部署和明确。应该说，目标已经确立，思路已经明晰，任务已经下达，当务之急是抓好落实。弘扬优良作风，是确保教育改革发展任务顺利完成的重要保障。改革发展的任务有多重，作风建设的任务就有多重；改革发展的部署落实到哪里，作风建设的措施就要跟进到哪里。

（一）深化教育领域综合改革首先应该是思想作风上的改进。当前，新一轮教育领域综合改革，任务更加艰巨，责任更为重大。虽然全省教育改革在一些领域取得了可喜的突破，但涉入“深水区”的问题仍需要从根本上解决。全省教育系统特别是省教育厅机关和直属事业单位干部职工中还不同程度地存在着改革“疲劳症”、“麻痹症”倾向，存在着改革的意识、勇气和锐气有所下降的问题和等待观望、求稳怕乱的思想，有时担心改革会激化矛盾、影响发展、带来风险。相对于推进发展这个“第一要务”和维护稳定这个“第一责任”，推进改革、破解难题的精力少了一些，力度也不够大，进取精神不够强。深化教育综合改革，迫切需要我们冲破思想上的藩篱，认真学习，不断增强战略定力，牢牢把握全面深化教育综合改革的正确方向，以好的作风统一思想，以好的作风凝聚共识，以好的作风推进改革。

（二）深化教育领域综合改革迫切需要充分发挥顶层设计、总揽全局的核心作用。教育领域综合改革是一项重要的系统工程，如何避免改革的碎片化，是我们都要思考和直面的深层次问题。推进江苏教育综合改革涉及方方面面，通过完善现代教育体系，使教育更好地满足经济社会发展需求；通过优化教育资源配置，推动基本公共教育服务均等化；通过创新人才培养模式，促进学生全面而有个性发展；通过考试招生制度改革，克服一考定终身的人才培养弊端，形成科学正确的人才培养导向；通过建立现代学校制度，增强各级各类学校的办学活力；通过健全科学评价体系，引领教育事业持续健康发展，等等。随着改革的不断深入，教育与经济社会发展的关联度、教育自身不同领域各个学段之间改革的关联度明显增强。这就要求我们克服工作中的经验主义和本位化倾向，自觉加强顶层设计，统揽全局，综合协调，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，避免畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。省教育厅机关作为全省教育改革发展的组织者、策划者和推动者，更应率先改进作风，站在全局的高度，科学谋划改革方案和具体举措，加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，抓住事关全局、牵一发动全身的重点领域和关键环节，力求取得突破，牵引和拉动其他各方面改革。

（三）深化教育领域综合改革迫切需要以求真务实、锲而不舍的精神抓好落实。多年来江苏教育事业科学发展的历程证明，只有发展成果让人民共享，改革才能凝心聚力，才能顺应人民群众对享受优质教育的美好期盼，得到广大人民群众的拥护支持。在党的群众路线教育实践活动中，中央和省委出台了一系列加强作风建设的要求规定，我厅也结合教育实际制定了一批规章制度。春节前后，中央政治局和省委分别召开会议，研究确定今年要重点抓好大兴调查研究之风等七个重点问题，明确了今年工作的具体部署，现在关键是要抓好落实。我们要坚决贯彻中央和省委要求，以解决突出问题为导向，确保规定精神不折不扣落实到位。要进一步完善制度体系，构建推进教育综合改革的强大制度屏障。加大各项规定制度的宣传教育力度，引导党员干部准确把握制度规定的精神实质，明确具体要求，把制度规定作为规范行为的高压线、警戒线，牢固树立高压线不可碰、警戒线不可越的理念，充分发挥制度的刚性约束作用，规范自身的作风行为。要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，防止和克服形式主义，确保教育改革发展的决策部署落地生根、开花结果。

三、切实把教育厅机关作风建设提高到一个新水平

今年是贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神的第一年，也是实现教育规划纲要、完成“十二五”规划目标任务的重要一年。确保新一轮教育改革发展开好局起好步，努力完成全年教育改革发展稳定任务，对全厅机关作风建设提出了新的更高要求。我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委部署要求，进一步巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，以贯彻落实中央、省委改进作风的要求规定为重点，以解决群众反映强烈的突出问题为抓手，以健全作风建设长效机制为保障，乘胜追击抓作风、持之以恒抓作风、再接再厉抓作风，推动厅机关作风建设再上新台阶，为全面深化教育领域综合改革、办好人民满意的教育提供坚强有力的保证。

一要巩固扩大教育实践活动成果。中央和省委一再强调，教育实践活动有期限，践行群众路线无止境，作风建设永远在路上。全厅的教育实践活动虽然已经收尾，但收尾不是收场。应当看到，“新气象”的背后仍然有一些“老问题”，有些“四风”现象暂时“隐身变形”，还没有彻底消除。我们要发扬“钉钉子”精神，坚持抓下去，确保教育实践活动成果得到巩固并且持续扩大。一方面，要扎实抓好后续工作。对已经基本整改到位的，要盯住不放、一抓到底，在巩固中坚持，在坚持中巩固，坚持防止死灰复燃。要继续狠刹吃喝风、奢靡风，着力巩固“三项清理、三项规范、一项清退”成果，继续大力开展专项整治行动，做到钉子不钉到位，锤子不放下来。另一方面，要切实抓好制度的执行。要从厅党组和厅领导班子做起，从各处室、直属事业单位主要负责同志做起，“一把手”先行，以上率下，一级给一级做示范。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。对那些敢于“破窗而入”的，不但要坚决查清楚，还要严肃追查责任。同时，要严抓严管，保持足够的压力，把一项项制度、一条条要求不折不扣地落实到位，要对主动翻越“防火墙”、胆敢触碰“高压线”的行为保持“零容忍”，该处理的狠下心来处理，不怕得罪人，真正把权力关进制度的“笼子”里。

二要不断创新密切联系群众载体。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进省级机关“三解三促”制度化常态化的意见》，进一步加强新形势下密切联系群众机制建设，推进机关作风转变。要紧扣“两个率先”全局、紧扣教育实际，坚持厅领导率先垂范，各支部（总支）、处室和单位积极响应，按照教育实践活动中新建立的联系分工，把“三解三促”与“三走进三服务”活动相结合，主动带着问题下基层，与群众面对面、“零距离”、常来常往，真正掌握鲜活的第一手资料。对照基层群众意见，认真检查各项教育政策是否符合教育基层实际，各项工作是否符合学校师生意愿，在解决点上问题的同时，帮助基层和学校破解发展难题，推动各项教育决策有效落实。机关各处室和直属事业单位要多深入条线工作最薄弱的地区和学校，深入贫困师生和困难家庭，雪中送炭，帮扶解决实际问题，努力推动密切联系基层群众常态化制度化，形成机关联系基层、干部联系群众的长效机制。

三要牢牢抓住各级干部这个作风建设主体。作风建设总是落实在具体的人身上，归根结底体现在我们各级干部的工作生活和待人接物上。当前，教育改革发展稳定任重道远，人民群众充满期待，省教育厅的各级干部必须只争朝夕。省教育厅机关的作风究竟如何，很大程度上取决于干部的作风如何。对整个教育厅而言，每一个处室（单位）、每一位干部职工的作风表现都体现了教育厅的整体形象。各处室（单位）负责人特别是主要负责同志，要切实肩负起“领导责任”，从教育工作大局、改革发展全局出发，把处室（单位）的作风建设牢牢抓在手上。一方面，要认真履职，绝不做凡事听上头、做事交下头的“甩手掌柜”。主动将处室（单位）工作放到全省教育改革发展的大盘中去思考，将分管、协调的条线工作放到全国教育改革发展的大背景中去谋划，积极争先进位，确保走在全国最前列。另一方面，要守土有责，看好自己的门，管好自己的人，绝不做原则问题不愿管、细节问题不想管的“好好先生”。各级干部在推进事业发展的同时，肩负着带好队伍管好人的职责。要本着对事业负责、对同志负责的态度，加强对干部特别是年轻干部的教育培养，帮助他们迅速熟悉机关工作、了解办事流程、养成良好习惯，更要帮助他们提高政治素养、加强作风建设、树立良好形象。

四要着力解决存在的突出问题。加强和改进机关作风建设，关键是要解决存在的突出问题。要通过解决存在的突出问题，推动职能转变、作风改进、机制健全、效能提升。要进一步转变机关职能。要借助全省行政审批事项即将集中办理的难得机遇，继续减少行政审批事项，简化优化行政审批程序。完善办事公开制度，全方位、全过程接受群众监督。要下决心理顺厅属学会协会与行政机关的关系。未经厅党组批准，任何教育学会协会不得未经同意或授权以省教育厅名义组织相关活动；特别是未经厅党组批准，厅属学会协会一律不得组织评奖评优、评比评审活动。要继续精文简会。要继续严格执行会议计划审批制度，尽量少开会、开短会，尽可能开视频会，提倡开现场办公会、现场推进会等解决实际问题的会，严禁仅仅以会议代替工作、以会议贯彻会议。要进一步精简文件，切实减少文件数量，提高公文网上流转比例。要切实提高工作效能。省教育厅机关整体效能体现在每个个体身上。每位同志都要牢固树立岗位意识和主人翁意识，坚持向“八小时”要效益，个人上班的高效益才有整个机关的高效能。目前，在机关和直属事业单位的干部职工中，忙闲不均的现象有所存在，迟到早退的现象还时有发生，还有人上班花较多时间浏览非工作需要的网站、QQ聊天、网上购物。工作以外的精力花多了，办文质量差、办事效益低当然就不可避免。同时，要借助厅内外资源，适时举办工作规程、文明礼仪、应用写作等方面的专题培训，不断提高全厅干部职工岗位履职的能力。

五要着力办好群众最关心最需要的教育民生实事。加强机关作风建设，归根结底要体现在为民上。要设身处地为群众着想，积极主动为群众排忧解难，讲实话、出实招、办实事、求实效。2014年要着力办好十件教育民生大事：一是建立中小学校舍安全保障长效机制，加固改造、新建重建中小学和幼儿园校舍600万平方米；二是新建改扩建幼儿园400所，进一步扩大学前教育优质资源，缓解入园难问题；三是深入推进特殊教育发展，积极发展残疾儿童学前三年教育，扩大高中特殊教育规模；四是促进高校毕业生充分就业，初次就业率不低于70%；五是省级培训农村中小学教师6万人，开展向集中连片地区送教到县、送培到乡活动；六是深入推进农村中小学运动场地塑胶化工程，新建100片塑胶化操场；七是深化苏南苏北高校对口支援，深入推进结对帮扶，选派100名优秀教师到苏北高校支教，从苏北选派200名大学生到苏南高校交流学习；八是继续开展农业实用技术培训、劳动力转移培训和农民创业培训，为农村城镇化培养人才；九是大力推进校车安全工程，确保学生上下学安全；十是切实加大教育行风建设，进一步规范教育收费行为。各处室（单位）要高度重视、各司其职、狠抓落实，确促教育惠民实事如期完成、取得实效。

作风建设重在落实、贵在坚持。我们一定要深入贯彻落实中央和省委各项决策部署，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，推动全厅机关作风建设不断深入，为建设教育强省、推进教育现代化进程、办好人民满意的教育提供更加有力的支持和保障。