北宋太原知府的选任

赵乐

北宋太原知府的选任

赵乐

太原知府的职责重大，宋政府在知府的选择、任期等方面有着严格的规定。地方官任职任期一般以三年为一任，从太平兴国四年到靖康元年147年的时间里，太原府长官更替将近一百任，平均任职时间不足一年半，远远低于官员三年一任的标准。在宋神宗之前其任职期限基本能够达到朝廷的规定，宋神宗后太原知府的任期一再缩短，至徽宗年间，随着政局的变换，官员的更替愈加频繁。

北宋 知州制 太原知府 任期 留在任

太原府的设置始于唐代，北宋沿袭唐代制度仍旧称太原府。实际上，从太平兴国四年太原归属北宋以后，太原称府在北宋一朝只有68年，其余时期皆称并州。由于这一变化，致使太原府长官的称呼出现了知州、知府的差异，在太平兴国四年（979）至嘉祐四年（1059），太原降为紧州其长官称知州，嘉祐四年（1059）后，太原升为府其长官改称知府。为了叙述方便，本文以太原知府统称之。

北宋建立以后，有鉴于唐末五代君弱臣强、武将擅权的局面，遂开始逐步地削减地方的各项权力，最终形成了以知州制来取代地方节度使的统治。《宋史》中有这样的记载：“宋初革五代之患，召诸镇节度会于京师，赐第以留之，分命朝臣出守列郡，号权知军州事。”太祖朝，权知军州事仅出现在新收复的南方地区，在北方地区仍旧由节度使、防御使、团练使、刺史等武将作为地方的长官，只有节度使入朝之时，才暂派朝臣权知地方事务，等节度使归镇，权知州即回朝，直到太宗时期这种情况才发生了变化。太平兴国二年，高保寅出任怀州，不久即上书要求“罢节镇兼领支郡”，太宗借机将节度使驻地以外的州郡收归中央，派遣朝官出任地方长官，知州制遂普遍化。太平兴国四年，平北汉后遂“命祠部郎中刘保勋知太原府”，成为太原的首任知府。

作为一州的长官，其职能囊括多个方面：“总理郡政，宣布教条，导民以善而纠其奸慝；岁时劝课农桑，旌别孝悌，其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。凡法令、条制，悉意奉行，以率所属；有赦宥则以时宣读，而班告于治境；举行祀典；察郡吏徳义材能而保任之，若疲软不任事，或奸贪冒法，则按劾以闻；遇水旱，以法赈济，安集流亡，无使失所。”太原知府不仅要履行上述职能，同时考虑到太原是北方军事要地，处于防御戎夷的前沿阵地，规定太原知府兼任经略安抚使、马军都部署，担任起一部分军事职能。

由于太原知府的职责重大，宋政府在知府的选择、考核等方面有着严格的规定，一般而言，“文臣须曾任知县、通判，才可以除知州，武臣须曾历巡检、县尉、知县等县级亲民官，并曾历任诸州都监等主兵官，不曾犯罪、有官员推荐才能升任知州”。而太原官员的选择则更为严苛，在景德年间有“河北、河东、陕西路，拱给边备，知州、通判、幕职、州县官……选年六十一下强干者充”。纵观北宋历任长官不难发现陈尧佐、钱若水、富弼、明镐、潘美等名臣、名将。

除了官员的选择、考核外，地方长官轮任之制是宋政府加强中央集权、控制地方官员的有效手段之一。宋代地方官任职任期一般以三年为一任，从太平兴国四年到靖康元年147年的时间里，太原府长官更替将近一百任，平均任职时间不足一年半，尤其到宋徽宗时期官员的任职多不足一年，远远低于官员三年一任的标准。

太祖初年出于巩固统治的需要，于北部沿边地区推行久任制，“郭进在邢州，李汉超在关南，何继筠在镇定，贺惟忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，董遵诲在通远军，王彦升在原州，但授缘边巡检之名，不加行营部署之号，率皆十余年不易其任”。到太平兴国年间随着统一战争的完成，这一制度逐渐为任期制取代。在太平兴国六年太宗下诏：“诸道知州、通判、知军监、县、及盐榷物务官，在内地满三年，川广福建满四年者，并与除代。”明确规定地方的官员任职期限为三年，这一时期太原府长官的任期状况是较为理想的，任职的七人之中，符昭愿任职满三年，周保全、潘美任职两年卒于任上，张永德连任达到五年，后因“贩茶规利，为转运使告发”被迫调任，只有王明、刘保勋任职一年后即调任。

真宗朝，科举入仕人数不断增多，出现了“京朝官候缺既，奉朝请者颇多”的局面，迫使宋政府不得不缩短官员的任期以缓解人多职缺的矛盾，下令“审官院以近地二年半以上、远地以两年以上与差遣，不为久例”，之后，在推行的过程中逐渐成为定制，京朝官的任期确定为两年或两年半。而太原府在这一时期长官的任期反差较大，咸平、景德年间，太原长官更换频率较快，大都任期不足两年，甚至出现了任期只有五个月、六个月的情况。大中祥符、天禧年间，官员任期较长，以刘综为例，“（大中祥符三年三月）河东转运使言并州官吏以知州刘综岁满，列状请留，诏奖之”，刘综于景德四年六月知并州，到大中祥符四年三月岁满，任期为两年九个月，显然此时太原长官的任职期限仍以三年为准，无独有偶，大中祥符五年十月知州张秉因“与同僚搏戏，又与转运使陈若拙饮席诟争，军务不辑”为任中正取代，直到大中祥符八年冬十月，由周起知并州，任中正的任职时间整为三年。尽管真宗朝为了加快官员的流通，将官员的任职期限予以缩短，但太原府长官的任职期限仍旧以三年为一任。究其原因，咸平、景德年间，宋辽关系紧张，景德元年（1004）辽圣宗领兵南下侵宋，双方于澶渊对峙，而太原地处军事要地官员的任命不可避免地受到影响。澶渊之盟后，太原官员的任职期也随之趋于稳定。

仁宗时期，科举入仕、恩荫入仕的人数持续增多，冗官问题日趋严重，官员待阙问题亟须解决，宋政府再次调整官员的任期，明确规定京朝官出任地方者，除监司以三年为一任外，其余一般两年为一任，沿边地区武臣任知州者则以三年或两年半为一任。这一阶段太原府长官的任期有两个显著的特点：第一，任职期限呈“长—短—长”的变化，从天圣元年到宝元二年，16年的时间里，知州更换7任，其平均任职时间为2.3年；从宝元二年至庆历二年的时间，知州更换4任，任职时间最长的仅为一年，不到仁宗初期的一半。庆历二年之后到嘉祐八年21年里，知州的任期进入一个相对稳定的阶段，知州的平均任期达到了1.9年。之所以出现这样的趋势，也和当时的政局有着密切的关联，在宝元元年（1038），西夏李元昊称帝，北宋卷入了同西夏的争斗中，太原府知府的更替也随之加快。第二，北宋对于出知地方的朝臣规定知州由正六品以上充任，知府由从五品以上充任，若“文武参为军事者，二品以上及代中书、枢密院使职事，称判某州（府）。”仁宗年间，夏竦、富弼、李昭亮、文彦博先后判并州，是高级官员出知太原比较密集的一个时期，但这些官员在太原任期较短，皆不足一年。

从太宗到仁宗朝，官员的任职年限由三年变为二年，在执行过程中，官员的实际任期比规定还要短，频繁的官员更换引发了时人的关注，司马光在《论财利疏》中称：“居官者出入迁徙，有如邮传，或未尽识吏人之面，知职业之所主，已舍去矣。”神宗年间始扭转这一现状，要求“内外官并以三年为任”。在实际实施的过程中，太原府的状况并不理想。在14任长官中，只有刘庠一人任期满三年，韩绛两年六个月，其余诸人的任期基本在一年左右。任期不仅未延长，反而有缩短的趋势。

哲宗、徽宗时期，这种状况仍旧持续，哲宗朝除曾布、韩缜、孙览任职时间较长外，其余官员任期一年、几个月不等。到徽宗朝，史书上关于这一时期官员的任期时限大多记录不详。徽宗在位25年，太原府的官员有名可查的有21任，其平均任职期限在1.19年，为宋代太原府官员平均任职年限最短的一朝，其更替频繁可见一斑。哲宗、徽宗朝更替频繁和当时的社会政局有直接的关系。

综上，从太祖开始到徽宗，太原府知府的任期总体呈递减的趋势，在宋神宗之前这种趋势并不明显，神宗之后太原知府的任期一再缩短，至徽宗时太原知府的任期甚至不足一年。究其原因除了政局变换的影响之外，宋代官员过多也是造成官员任期缩短的原因。值得注意的一点是在太原府知府的任职状况还存在留再任的状况。在《宋史》《续资治通鉴长编》中不乏这样的记载，天圣年间，知并州马元方乞除代，宋仁宗“以太原重镇，戊午，加元方兵部侍郎，留再任，赐白金五百两，谕以委属之意”。神宗熙宁年间“知太原府、龙图阁直学士、起居舍人刘庠为礼部郎中，再任。庠寻以母丧去”。但是在北宋一朝中，这种状况是比较少的，目的是防止官员在地方势力过大，形成割据势力。

[1](宋)李焘.续资治通鉴长编.北京:中华书局,1992.

[2](元)脱脱等.宋史.北京:中华书局,1977.

[3](清)徐松.宋会要辑稿.北京:中华书局,1957.

[4]龚延明.宋代官职辞典.北京:中华书局,1997.

[5]苗书梅.宋代官员选任和管理制度.开封:河南大学出版社,1996.

[6]苗书梅.宋代知州及其职能.史学月刊,1998,(6).

[7]邓广铭等.中国历史大辞典·宋史.上海:上海辞书出版社,1984.

[8]邓小南.宋代文官制度选任诸层面.石家庄:河北教育出版社,1993.

赵 乐 山西大学历史文化学院

（责编 张佳琪）