新加坡人民行动党纯洁清廉的经验对中国共产党纯洁性建设的借鉴价值

胡春桂

（宝鸡文理学院外语系 陕西 宝鸡 721016）

新加坡人民行动党是由李光耀等人于1954年11月创立的政党。在多党并存竞争的情况下，人民行动党自1959年以来连续赢得十余次大选，从而长期执掌国家政权。在40多年的执政生涯中把一个贫穷落后的国家建设成为世界一流的现代化都市国家。那么新加坡人民行动党为什么能长期执政，本人觉得其根本的原因在于这个党是一个纯洁清廉的政党，清正廉洁使这个党保持生机和活力，赢得了人民的信赖和支持，那么新加坡人民行动党如何保持自身的纯洁清廉，有哪些值得学习借鉴的经验，这些经验对今天的中国共产党保持纯洁性，提升执政能力有何借鉴价值？本文谈一些自己的看法。

一、新加坡人民行动党纯洁清廉建设的理论实践及其基本经验

自1959年新加坡取得自治以后，一直执政至今。人民行动党在新加坡现代化进程中起了决定性作用，正如李光耀所说，“没有行动党就没有现代的新加坡”。人民行动党的执政史基本上与现代新加坡的发展历史相伴随，新加坡国家的发展与人民行动党的执政密不可分，一部新加坡的经济腾飞史就是一部人民行动党执政史。在长期执政过程中，该党在党的纯洁清廉建设方面积累了许多经验。

（一）坚持与时俱进确立党的指导思想

政党的指导思想实际上就是这个政党的旗帜，为政党的发展确立前进的方向和奋斗目标。人民行动党成立时新加坡属于马来西亚联邦的一个州。马来西亚原属英国的殖民地，第二次世界大战期间，在日本军队的猛烈攻势下，英帝国迅速投降败退给殖民地人民留下了难以磨灭的痛苦记忆。二战结束后英帝国又在1945年10月提出马来亚联盟计划，以推动马来亚政治联合为名，行星马(即今天的新加坡、马来西亚)分治之实，以继续实施对殖民地实质上的政治领导权。由于马来西亚以马来族占大多数，实行“马来人优先”的政策，与华人占多数的新加坡格格不入。这遭到当时的泛马人民行动委员会、马来人民统一阵线及其他工会团体的明确反对，它们要求制定人民宪法，通过民主普选组织星马统一政府。英帝国不但不予理睬，反于1948年6月颁布紧急状态法、劳工法、禁止煽动法，取消马来亚的言论、结社、集会自由，禁止工会参加政治活动。这使马来亚人民充分认识到，控制着银行、保险、航海、进出口贸易和企业的英帝国殖民者，不可能真正维护殖民地人民的利益。1954年11月，以李光耀为代表的一批刚从英国归来且长期接受英式教育的中产阶级创立了新加坡人民行动党，做出了自己的历史选择：从去殖中寻求代表性，在治理中建构正当性。人民行动党在建党宣言中宣布：“真正代表马来亚人民利益的政党，他们今天的迫切任务，应该是尽速终止殖民地主义。”只有推翻殖民制度，取消殖民主义，在去殖和治理中代表马来亚人民的意志要求，才能获得政治正当性。人民行动党作为地区政党，意图联合马来西亚其他地区的非马来族人，推翻“马来人优先”政策，这引起马来西亚中央政府的强烈反弹。最后在双方无法达成妥协的僵局下，马来西亚决定促使新加坡退出联邦并宣布独立。1959年人民行动党促成新加坡组成自治政府，1965年8月9日新加坡获得国家独立。和其他地区的革命党一样，人民行动党强调用高调的意识形态作为党的指导思想，并以此来统一党员思想，鼓舞党员斗志，但是在新加坡获得了国家独立后人民行动党及时调整了党的指导思想，从过去高度的意识形态转向传统的实用政治。人民行动党从本国国情出发，没有完全照搬西方的政治模式，而是构建了既遵循社会发展规律又符合本国国情的执政体制和执政方式。在政党体制上实行既不同于西方的多党制或两党制，也不同于严格意义上的一党制，而是表现为一党独大，多党竞争的富有特色的政党关系模式。党的宗旨和任务是为人民福祉而行动。尽管它经常自称也常被视为务实的实用主义的政党，但她不是没有理念的实用主义，而是有着浓厚的社会主义色彩和民本政治特征。希望把新加坡最终建成一个“多元种族、民主、自由、非共产主义的民主社会主义”。也就是容实现主义、实际主义、民族主义、多元种族、社会主义、政治民主、社会民主、个性解放于一炉的社会主义。

（二）实施吸纳社会精英的组织发展政策。《新加坡人民行动党章程》对入党资格、党员基本条件、党员标准、党员的义务和权利、入党手续、党的纪律和处分等内容都有严格、明确的规定。在组织建设上人民行动党注重采取精英路线，吸收大量社会优秀分子，保证了党组织的纯洁。李光耀指出：“要是完全听其自然，等着积极分子毛遂自荐加入我们的团队，我们根本不可能成功。”人民行动党在发展党员时，会首先考虑发展对象是否是某一方面的精英或骨干，是否对人民做出了一定的贡献，得到确认后才正式发出入党邀请，入党时必须面对党旗宣誓绝对忠诚于人民，忠诚于党和政府。党员包括最高领导人都没有任何特殊权利，到党内工作的动力是责任心、奉献和尽义务。人民行动党党内有一套完善的监督制度，党员一旦有违法行为，将受到比平常人更加严格的处罚，甚至使人生发生改变。因此，保证了所有党员都能够始终自觉地以“为人民”为行动指南。人民行动党的核心成员属于精英阶层，但其群众基础仍是工人及普通民众。人民行动党从成立初期“代表工人阶级”逐步转变为“代表国内各方面利益”的政党。不断吸纳社会精英分子入党从政，把那些代表时代潮流、在青年中有影响力、实际工作中创新能力强的人作为新党员发展的首选对象，使党永远走在时代前列。人民行动党实行严格科学的干部考察选拔制度。在培养接班人方面，该党规定必须经过公共事务委员会的审查考试、参加党选、接受群众评判后才能担当一定职务。同时党致力构建全方位、多层次、宽领域的培训体系，实施全员培训、终生教育政策，有力地促进了终身学习社会风气的形成。既培养造就了一支素质优良、敬业高效、廉洁务实的干部队伍，也为新加坡的快速发展提供了坚强的人才保证。

（三）始终坚持执政为民、还利于民的执政路线。“为人民而行动”的宗旨和“植根于民”的基本路线始终是人民行动党的立党之基。为人民谋福利是人民行动党的基本理念之一，人民行动党要求自己的党员干部必须牢记这一理念，并把它落实到行动上。人民行动党通过执政党的地位，制定了一系列“造福于民”的措施，不断密切党与人民群众的关系，赢得了人民的信任和支持，巩固了执政地位。最典型的是实行的“议员接待日制度”和建立了“人民行动党社区基金”组织。在“议员接待日制度”上，该党规定，每个议员每周必须安排一次时间接待选区民众上访，听取民众反映各种问题，并千方百计地帮助他们解决相关问题。每周一次的议员接待选区民众的活动，是人民行动党的所有议员必须遵守的一项制度，上至总理、部长，下至一般议员都不例外。另外，人民行动党还要求本党议员在四年任期内必须对选区内的每个家庭进行拜访、开展为选民服务活动，通过这些活动，人民行动党强化了议员“权力来自选民，必须对选民负责”的观念。不仅如此，人民行动党执政后，从1960年起连续制定并执行了“公共住房建设五年计划”，大兴土木，为人民大众建造公共住房，实现了居者有其屋政策，赢得了民众的信赖和拥护。

（四）实行设计周密执行严厉的保廉制度。在党风廉政建设方面，人民行动党成立时，就提出“打倒贪污”的口号，并把党的旗帜的基本色调定为白色，象征廉洁。人民行动党成立了由总理直接领导的贪污调查局、制定了《反贪污法》，同时实行了“高薪养廉”的政策等，新加坡公务员实行年薪制，政府总理年薪可达300万元，部长级工资达160多万元，普通公务员年薪也在8万元以上，比普通群众的收入高出两三倍，工资标准在世界上是最高的。但同时，新加坡政府和公务员队伍也是世界上最廉洁的政府和公务员队伍。原因就在于政府有一套完整严密的监督和制约机制来保证公务员必须廉洁。一是强化对公务员日常管理。《公务员指导手册》明确规定：公务员每年必须向有关部门申报自己和配偶的财产状况。每天必须写工作日记，记录本人的各项活动，主管单位的常任秘书定期检查其记录内容，发现问题立即送贪污调查局核实。不能接受礼品馈赠，不许接受宴请，不能向下属借款，一旦违规，必将严肃查处。二是实施国家公积金制度。公务员在职时只要没有不良记录，在他退休后就可享受到国家发给的高于普通人收入的退休金，足够保障全家人生活的比较富裕。但若在职期间被查出有违规行为，除会被清除出公务员队伍之外，其公积金和退休后的福利待遇等全部取消。三是形成实行了“三不”策略。即，通过政党领导的带头、培养正确的价值观、实施高薪养廉等行动和政策，促使公务人员“不想贪”；建立严厉完善的法律制度、透明的司法制度、高效的执法制度和权力足够的调查机构，促使大家“不敢贪”；推行政务公开、畅通民意反映和反馈渠道、简化办事程序、推行一站式服务、提高服务效率等方面，促使大家“不能贪”。优厚的待遇、严密的监控和违规后可能产生的严重后果，保证了人民行动党的廉洁，树立了良好的社会形象，使新加坡拥有真正意义上的“最廉洁”的政府和公务员队伍。

二、新加坡人民行动党纯洁清廉建设的经验对中国共产党的借鉴价值

人民行动党的执政经验是世界政党政治经验宝库中的重要成果，其强化党内纯洁清廉建设、巩固社会基础、加强执政地位的一些做法，值得我们学习研究，对于中国共产党保持纯洁性，提高自身执政能力具有重要的借鉴意义。

（一）坚持理想，坚守信念是保持党的纯洁性的前提。新加坡人民行动党的经验告诉我们，坚持理想，坚守信念这是保持党自身思想纯洁、政治清廉的根本前提。有了正确理想信念犹如有了指路的旗帜和正确的前进方向，党员心中就会有主心骨。人民行动党成立之时先是以推翻殖民统治为理想，国家独立后，又以为人民谋福利为追求，这实际上凸显了“为人民而行动的”的建党宗旨。正是有了这样的理想和信念，人民行动党党员干部能严于律己，自觉抵制各种不良思想诱惑，保持纯洁清廉，领导新加坡人民创造经济社会发展的奇迹。民主革命时期中国共产党的优秀党员临刑前发出“砍头不要紧，只要主义真”的呐喊，曾经鼓舞了无数共产党人，坚持崇高理想，保持思想纯洁，为党的事业英勇奋斗，甚至牺牲自己的生命。今天中国共产党在新时期面临四种危险和四种考验，我们有必要从人民行动党的经验中吸取有益成分，坚持把对党员的理想信念教育作为首要的基本的任务，党员坚守理想信念，党才能保持思想政治纯洁，党的事业才能不断前进发展。

（二）坚持思想教育同时严厉执行制度是保持纯洁性的根本。人民行动党长期执政，但该党秉持了廉洁的执政理念，他们既重视党员的思想教育，又建立完善了设计科学执行严厉的倡清廉反腐败的规章制度，在反腐败斗争中雷厉风行，不留情面，取得了反腐倡廉建设的骄人成绩，新加坡因此也被誉为世界上最为廉洁国家之一。中国共产党在长期的发展中把组织机构建立、完善党章制度、严明党纪及加强思想教育结合起来，使党不论是在革命战争复杂环境中还是在今天改革开放形势下，都能保持纯洁性，推动革命和现代化建设事业发展。新的形势下，党要提高领导和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，接受各种考验和风险，需要进一步学习借鉴新加坡人民行动党反腐倡廉建设的经验，要把党的纯洁性建设作为一项系统工程，把党的政治组织制度思想建设及作风建设结合起来，整体谋划、全面推进、长期坚持，使党的各项建设在相互促进的良性发展中推动党的纯洁性建设，以保持党的先进性，推动党所领导的现代化事业深入开展。必须坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，探索建立与当前工作形势相适应的反腐倡廉工作机制，深入推进源头治腐工作，继续从教育、制度、监督入手，构建惩治和预防腐败的体系，这样党才能焕发勃勃生机，领导人民实现民族复兴的伟大使命。

（三）坚持发展党员既要注重数量和但更要重视质量是保持党的纯洁性的必然要求。在党员队伍建设方面，人民行动党认为“质量比数量更重要”，因而在发展党员上注重质量，不盲目追求数量的扩张。人民行动党的党员分为预备党员、普通党员、预备干部党员和正式干部党员，各阶层人物要想入党，必须本人申请，同时要有介绍人。而且，仅有大约10%的党员经过努力，对党做出特殊贡献，同时要由一名中央委员推荐，再由中央执委会投票通过，并经进一步考验后，才有可能成为正式干部党员。这就能最大程度上保证选拔出真正优秀的政治领导人，确保了领导层的平稳过渡和顺利交接。在这方面人民行动党有许多我们值得学习的地方。我们应该反思党员发展中的作法，既要重视党员数量，但更要重视党员质量，尤其要建立不合格党员退出机制。确保党员队伍纯洁。同时我们要按照干部“四化”方针和德才兼备原则，把公开、平等、竞争、择优的原则贯穿于干部选拔和任用的全过程，并逐步完善干部推荐责任制、干部考核责任制、任用干部票决制、干部任前公示制、领导干部任期制等，及时把那些德才兼备、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来，充实我们的队伍。这样我们的党才能更有希望和光明的未来。

（四）坚持群众路线，强化党的作风建设是保持党的纯洁性的重要抓手。新加坡人民行动虽然是资产阶级政党，但他把紧密联系群众作为党员干部的必要要求，确保了她作风的纯洁。中国共产党是工人阶级的先锋队。“密切联系群众”是我们党的三大优良作风之一，权为民所用、情为民所系、利为民所谋是我们党的事业能够经得起历史、实践和人民群众检验的重要保证。但在具体工作中，我们的党员干部却存在官僚主义、高高在上，严重脱离群众的现象。借鉴新加坡人民行动党的经验，发扬我们党的优良作风，集合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，我们应该建立完善党员干部密切联系群众的工作制度，并且建立这方面的监督奖惩制度，确保党员干部密切联系群众制度落实好，给人民群众带来更多、更大的实惠，我们党就定能赢得人民群众最广泛、最充分的信任和支持，永葆执政地位。

（五）党员领导干部以身作则，带头示范是保持纯洁性的关键因素。人民行动党的领导人李光耀痛恨贪污腐败对于执政党和政府造成的伤害，在反贪污问题上立场十分鲜明坚持以身作则，在廉洁问题上从没有给政治对手留下任何漏洞，李光耀对于反腐败的坚决态度，让人民行动党内部有了学习榜样，领导人的带头作用十分明显。中国共产党的领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者。领导干部处在党和人民事业的领导岗位上，这就决定了在保持党的纯洁性方面负有极为重要的责任，由此也决定了务必时时、事事、处处用党的纯洁性要求对照自己、检点自己、修正自己、提高自己，要求别人做的自己首先做到，要求别人不做的自己带头不做，以自己率先垂范的实际行动充分体现党的纯洁性。

当前，中国社会主义现代化事业发展进入新阶段，党所面临的机遇和挑战前所未有，但是，党领导人民建设社会主义，实现民族复兴的重任没有变化。在这方面新加坡人民行动党通过纯洁清廉建设领导人民创造经济社会现代化发展奇迹的经验值得我们好好研究借鉴。我们应该虚心学习研究，切实加强自身纯洁性建设，只有下决心清除自身肌体的病灶，我们党才能保持纯洁性和先进性，焕发青春活力。