浅议高校校警队伍的特勤化建设与管理

李风飞，冯祥亭

(山东商业职业技术学院，山东 济南 250103)

浅议高校校警队伍的特勤化建设与管理

李风飞，冯祥亭

(山东商业职业技术学院，山东 济南 250103)

加强高校校警队伍建设，就要在建立健全科学、规范、高效的队伍管理机制的基础上，不断提高思想认识，强化队伍的层级管理，以人为本，重视校警的个体差异性，法令至行，特勤化队伍管理，积极促进队伍管理的创新发展。要大力培养队员的主动参与意识，坚持公平正义，提高队员的从业责任感、使命感，使队员不只把校警工作当作谋生的饭碗，而是自觉地将工作责任意识融入到职业行为之中。只有建立一支政治坚定、作风过硬、业务精良的高素质的校警队伍，才能为学校的正常教学及生活秩序提供安全保障。

以人为本；校警；管理；差异性；法令至行；特勤化

加强高校校警队伍正规化建设，就是要建立健全科学、规范、高效的校警队伍管理机制，运用科学的管理手段，根据社会及学校形势的不断变化，通过创新队伍管理，提高队伍的服务能力与战斗能力，逐步建立成一支政治坚定、作风过硬、结构合理、业务精良的高素质的校警队伍，为学校的正常教学及生活秩序提供安全保障，以确保安全和谐的校园环境。

一、高校校警队伍现状及需要解决的问题

(一)当前高校校警队伍现状

当前的高校校警队伍，主要由下岗人员、待业青年和近郊务农人员组成，年龄层次差异较大，队员身体状况、思想水平、业务能力等参差不齐，人员素质整体性偏低；部分队员从业规划不清晰，对队伍管理规章制度的严肃性及岗位职责的重要性认识不足，工作缺乏自觉主动性，酒后上岗、睡岗、脱岗等违纪现象时有发生，不能认真履行工作职责而对违纪性质的严重性认识不足。有的队员虽然有良好的工作愿望，但因自身条件所限，无法完全胜任岗位工作，诸多的因素，影响并制约着队伍整体素质的进一步提高。

(二)校警队伍建设中存在与应解决的问题

1.思想观念上存在“轻视”现象

加强校警队伍的正规化建设，首先必须纠正思想上存在的问题，包括两个方面：一是对校警工作的重要性认识不足，在思想上存在“轻视”现象；二是校警队员因自卑心理而导致的自我轻视现象。

对于管理层，对校警工作既不能存在“轻视”和“无所谓”的陈旧思想观念，也不能轻视校警的站岗、巡逻等单调重复的岗位工作，更不能认为校警队伍是可有可无的，否则，不仅会导致校警工作不受重视，打击校警的工作积极性，影响队伍的服务质量和实际工作效果，更会制约队伍发展，进而危及校园安全。由于校区周边环境复杂，开放式的校园人口流动性大，各种隐患多，校园治安形势严峻；在校园安全体系中，校警是校园安全秩序的第一道防线，也是校园安全防控体系的最为关键一环。确保校园安全，离不开精干的校警队伍，工作中，要充分认识校警工作的重要性，充分挖掘发挥校警在校园安全建设中的主体作用，强化其安全责任，并严格履行防范与提供安全保障之职能。如果校警队员不能正确认识岗位工作的重要性，不能充分树立工作自信心，履行岗位职责时存在低人一等的自卑心理，就不能放开手脚大胆的工作，更无法自信地去处理好工作中可能遇到的各种问题。开展和谐、平安校园建设，必须牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的正确思想理念，既要强化安全基层基础工作，健全长效工作机制，更要注重建立完善的安全防控与处置体系。校警的工作成效，既不能单一地根据报警多寡及出警次数的多少而简单的数字化评定，也不能因为治安案件少就认为校警可有可无。校园安全，重在预防，绝不能在主观上存在有轻视或漠视校警岗位工作的落后观念。在日常生活工作中，时有发生的对严格执法、认真工作校警的恶语相向甚至人身攻击，负面影响大，对校警思想及工作影响严重。队员的工作积极性能否充分调动起来，平安校园建设中校警队伍的作用能否得到全面发挥，领导的重视极为关键。社会形势瞬息多变，校园安全，需要强大的校警队伍支撑；建设满足需要的合格校警队伍，是深化校区治安防范战略的迫切需要，但若对校警队伍的地位、作用认识不到位，不重视校警的貌似简单的执勤、巡逻工作，就会影响对队伍作用的深层次挖掘，就很难做到下大力气去建立适用的队伍管理与激励机制，因而就无法从根本上保证充分激励与调动队员的工作积极性。因此，抓校警队伍建设，一定首先要克服与避免思想上可能存在的任何“轻视”现象，尊重队员的人格，尊重校警的工作性质，充分认识校警工作的重要性，引导队员克服自身可能存在的自卑心理，增加队员的从业自豪感与归属感，对建设一流的校警队伍意义重大。

2.管理方式粗放

当前的校警队伍管理基本属于粗放式管理范畴，管理工作中过分依靠过去的经验惯性，制度的制订与管理创新欠缺一脉相承。由于高校校警队伍人员构成复杂，队伍整体素质偏低，优秀队员流失率高，不能保证队伍常处于优质合理的稳定状态；很多队员没有经过统一正规的职业化培训，职业素能缺乏，因缺少专业经验，面对各种突发事件的应变处置能力差；队伍缺乏专业化人才支撑，队伍建设力有不逮；校警绩效考核制度不能充分体现队员价值的差异性，队伍安全文化建设缺乏科学性、系统性。亟需在确保校园安全、保证队伍稳定的前提下，加强校警队伍的精细化管理。

3.应解决队员工作积极性不高的问题

提高队员的工作积极性，必须首先要加强队伍的思想工作建设。要避免只讲大道理、讲空话的官僚作风，既要正确认识队员思想波动及浮躁思想会导致的严重不良后果，更要深入一线,积极了解与及时把握住队员的思想状态，做到及时、全面、准确的掌控队伍。队员在工作初期，往往热情较高，但辛苦、单调、危险的工作性质，易造成队员的心理疲劳，有的队员甚至会因感觉付出与报酬不成比例，而产生心理失衡，久之极易滋生消极心态，进而影响到个人的工作热情。在队伍管理中，如果对队员的思想波动不能及时发现并加以引导，队员在工作、生活中遇到的困难，如不能及时得到帮助并加以解决，则会致其易生消极心理；得过且过敷衍应付必然导致工作作风散漫，从而严重影响队伍的整体发展，故大力提高队员的自觉工作积极性，尤为重要。

4.保持队伍的稳定性

因社会劳动保障体系现状的制约，校警工作待遇普遍相对偏低，优秀队员流失现象严重，队伍建设极易陷入“新人上岗→适应→熟悉工作→胜任→离职→新人上岗”的怪圈。而在优秀队员流失造成队伍缺员后,很难做到在满足岗位要求的前提下，迅速招聘到合格的适用人选,队伍因无法得到及时有效补充，使其整体优秀性大打折扣，优秀队员流失与队伍的稳定性之间矛盾突出。而不能时刻保证一支精干稳定的优秀队伍集体，就无法做到队伍建设的连贯性，再合理的管理制度在执行过程中都极易半途而废。

队伍要稳定，首先要稳定队员思想，避免队员的短期工作行为，保证队伍优秀成分的稳定性。要坚持集体主义教育及职业道德教育，帮助队员树立正确的人生观和价值观，树立爱岗敬业的服务意识，增强队员对队伍集体的认同感、归属感和自豪感。在工作中对队员既要严格要求,对违纪现象既要本着教育为主，又要做到绝不姑息迁就错误，及时整改违纪，真正尊重制度的严肃性；同时，又要加强与队员之间的交流与沟通，避免思想工作的简单化和生硬的强迫化。以理服人，一视同仁的公平人性化管理不但可以留住人才，也是降低优秀队员流失保持队伍稳定的有效途径。

二、引入竞争机制， 完善目标责任，有计划地推行轮岗制

加强校警队伍的正规化建设，就要努力提高校警队伍的整体素质，在管理中，充分考虑队员的个体差异，根据岗位要求及个人自身条件的不同，在合理调配、不断完善目标责任的同时，积极引入岗位竞争机制，加强队员的流动性与岗位适应性，有计划地实行轮岗制，保证每个岗位都有充足的后备力量，特别是关键岗位，必须保证板凳队员的厚度，以实现任何岗位，都可以做到岗位人员能够得到有效及时补充，而不至于出现缺岗现象。

积极引入岗位竞争机制，就是在保持队伍稳定、保证服务质量、保障校园安全的前提下，不断完善岗位目标责任制，在工作中实行竞争上岗，这是进一步优化队伍结构，整体性提升队伍素质，建设一流校警队伍的实际迫切需要。引入竞争机制，推行合理有序的竞争上岗，并根据实际情况，进一步优化校警管理的绩效考核规则，不断完善校警管理规章制度，努力营造和谐、积极向上的工作氛围，充分调动与发挥队员的工作积极性与主动自觉性，有利于队伍真正转变工作作风，在锐意创新中使队伍整体素质得到进一步提升，以实现队伍的良性质变。

开放式的校园，维稳岗位点多面广。工作中，要进一步细化岗位管理，结合岗位要求实行分级差异化管理。这就要求既要考虑队员的实际工作表现，又要根据队员的能力不同，在实行队员星级化管理的基础上，采取明确细化的定岗、定员、定待遇的目标化绩效考核管理，把队员的待遇与岗位等级、工作表现等有机地结合起来。职责明，才会态度正，只有有效地提高队员的思想认识，树立正确的服务工作观念，才能有效地克服与避免队员之间消极的攀比现象。校警队伍建设的专业化、正规化，离不开有效的激励竞争机制，用正确的价值观引导队员的价值追求，注重强化关爱师生、服务第一的思想教育，把队员的没有选择余地的被动性、强制性工作方式，转变为主动服务的自觉行动，在进一步突出队员在安全工作中的主体地位的同时，畅通优秀队员的上升渠道，充分发挥每个队员的主观能动性，对加强队伍的团队意识建设有重要意义。

三、校警管理要由均等性向差异性转变

“公开、公正、公平”，是校警队伍建设管理应遵循的最基本原则，其中，“公平”是保障队伍和谐与稳定的前提，是队伍管理的主要原则。校警作为学校安全体系构成的主体，个体地位平等，肩负等同的岗位安全责任，应公平、平等对待。但公平、平等不是平均，绝不能将“平等对待”异化为工资待遇的“平均”。管理过程中过分强调公平、平等对待，极易忽略队员之间的个体差异，从而陷入“教条”使用人人平等的误区。公平、平等，是机会均等与管理尺度同一，绝不是待遇的平均。持续有效、公正合理的公平、平等，既包括结果的公平，更包括权力公平、机会公平、规则公平。

每个队员都是校警队伍的一分子，管理中，首先要包容并重视其个体自立性，要正确认识不同队员之间的价值差别，承认每个个体生态独自存在的合理性，同时要尊重并容许以多元为前提而派生出来的互容共生。校警队员之间因为年龄层次、文化程度、身体素质、社会经验等不同，存在着明显的个体差异，充分认识并正视这种个体差异，就要在实际工作中，不但要把握在一视同仁的基础上各尽所能，更要根据差异的个体条件区别对待，有针对性地进行与加强专项素质的训练与提高，唯如此，才能在保证满足岗位工作需要的前提下，最大限度的发挥每个队员的积极作用。

队伍管理，要服从学校安全工作需要，应该在实行岗位目标责任制的基础上，优者多得，重要岗位及优秀队员在待遇报酬上应体现出差别。一刀切式的同工同酬，不是真正意义上的公平、平等。忽视队员之间的个体差异，实行一碗水端平式的待遇平均一致，会造成优秀队员的心理不平衡，极易挫伤其工作积极性，日久易生惰性。过分注重强调同工同酬，不但会消减优秀队员的工作热情，且易诱发条件、能力一般的队员滋生攀比心理，从而导致消极混日头的现象多现，这样既不利于充分调动与发挥队员的工作积极性，也不符合创新管理、以人为本的管理理念，这种形式上的公平，实质上是最大的不公平。把握并做好给予优秀校警队员以最大程度制度保障，注重保障大部分校警的切身利益，不但有利于保证队伍的基本稳定，更有利于建立公平、公正的和谐工作环境。通过完善管理考核机制，对责任心差的校警及时予以帮教，对责任感缺失、不合格的校警坚决清理出队伍，这既有利于对有责任感的校警加以保护，也是对责任心差的校警的爱护，唯有如此才会不断督促他们在爱岗敬业的路上不断成长。所以，根据学校安全需要制订岗位职责要求，并体现出岗位报酬待遇的差异化，让队员能够根据自身条件做出主动选择，这样一方面能充分考虑并尊重队员的个体差异，保证管理制度的科学合理性，另一方面可以最大限度地发挥队员的工作主动性和积极性，有利于促进队员工作能力和自身职业素质的进一步提升，从而带动队伍的整体进步与发展。

四、坚持以人为本，实行队伍的层级化管理

队伍的正规化建设与管理，离不开科学的管理手段。严格落实层级管理制，可保证队伍工作的有序开展。队伍的层级管理，就是各司其职、按级负责。是目标明确、责任到人地上一级抓下一级，下一级对上一级负责的逐级管理模式。概括起来就是“处室抓科室，科室抓管理责任人，责任人管理抓队长，队长管理抓队员”。执行层级管理，不但能防止因管理不到位，出现管理空档，更能防止管理的越位与缺失。多头管理，容易造成管理交叉混乱，极易产生推诿扯皮。通过加强层级监督，在队伍中建立起畅通的、有效的信息层级反馈机制，有利于及时发现工作中存在的问题，便于及时纠正工作偏差，以确保整个管理系统的规范、高效运行，从而保证队伍的管理工作逐步走向程序化和标准化。

加强队伍管理，必须坚持以人为本；对队员的人性化管理与对待，只是以人为本的一个方面。以人为本，是服务与被服务对象之间关系的和谐统一，是队伍管理中的以人为本与履行职责时的以人为本的辩证统一。创新队伍管理，要正确把握和处理服务对象、队伍集体及队员个体这三者之间的关系，做到传统和创新并行不悖；必须始终坚持队伍的服务性质，坚决维护学校的根本利益，做维护学校师生安全利益的忠实捍卫者，为学校发展提供安全保障。以人为本，互相尊重是前提，队伍建设中坚持做到个人自由和互相尊重的并行不悖十分重要。应该从尊重队员的人格和付出入手，切实维护和保障队员的合法权益；同时又要强化团队意识，队昌我荣，大力弘扬奉献精神，时刻不忘维护队伍的集体形象和利益，提倡尽职敬业，在平凡的岗位上实现人生价值。

提倡与坚持落实以人为本，就要突出校警队伍在学校安全工作中的重要地位，通过创建科学的管理机制，建立合理完善的劳动报酬及保障制度，重视队员的合理诉求，注重队员的权益保护，切实帮助队员解决工作及生活中遇到的实际困难。要切实端正认识，不能认为给队员提供就业是一种施舍，更不能有“爱干不干”的错误思想。坚持从严管理，但需摒弃强迫命令式的僵化管理方式。应积极创造条件，努力营造以事业成就人、以标杆激励人、以环境吸引人的良好工作氛围，积极维护队员的知情权、参与权，坚持群众路线，重大决策问计于兵，团队建设依靠于兵，最大限度的激发每个队员的工作热情。

以人为本，是加强队伍建设保持队伍稳定的前提和保证，保持队伍稳定，才能保证队伍建设的可持续性。坚持以人为本，必须重视个人发展，关心个人发展，并不妨碍从严治队，而从严治队也不排斥动之以情。校警队伍是一个战斗的集体，必须纪律严明，如果管理松散队纪涣散，队伍就会是一盘散沙，关键时刻就会掉链子，更无从谈起危急时刻舍身保障学校及师生安全。

五、队伍实行特勤化管理机制

保障校园秩序，离不开精干正规化的校警队伍。而打造让犯罪分子进不来、干不成、出不去的安全校园环境，则需要进一步提高校警队伍掌控复杂局势与处置突发事件的应变能力。故着力打造一支积极主动、快速响应、果断处置的校警特勤队伍，对完善防范预警机制，防患于未然，便尤为必要。

加强队伍建设，全员参与是基础，领导重视是关键，团队建设是核心，素质提升是根本，坚持创新是目的，绩效考核是手段，坚持不懈是保证。只有真正想办法，才能有办法；只有真正抓落实，才会有成效。队伍建设管理与发展中的一切改变与转变，必须首先是人的改变与转变，要褒扬积极主动、诚实守信，惩戒消极懒散、失信取巧，使自觉诚信由强制性的规范要求，转化为校警的内在自觉价值追求，真正实现队伍管理上由“他律”向“自律”的良性转化。

校警队伍是一个战斗集体，一切行动听指挥是校警团队建设最重要的基本内容。切实转变工作作风，就要在日常工作中，注重工作的时效性，在计划切实可行的基础上，真正抓落实。要有计划、有针对性地进行集体活动，通过加强交流，强化队员的集体意识培养，增强队员之间的相互信任，消除队员的孤独感，在无形中对不良行为加以矫治，这对于改变和改造队员的散漫工作作风，树立和加强队员的大局观及服务意识，克服攀比心理，避免小圈子盛行，培育良好的行为方式，建设具有包容性的价值观念，增强队伍的凝聚力跟战斗力，具有重要意义。

特勤，特征在一个“快”字，本质在于专业化。是根据学校安全需要，针对各类突发事件的特点，进行专业化技能训练，以提供专业化处警服务。加强队伍的特勤化建设，就要加强队伍的专业化与机动性，做到及时接警快速处警，有效应对校园的各类突发事件，降低各种危机可能给学校带来的危害，最大限度的保障学校师生的生命及财产安全，以保证学校有一个安全的工作大环境。

队伍实行特勤化，就要在现有队伍基础上挖掘潜力，选拔适用人才，进一步优化队伍组合。通过更加规范的管理，有目的的加强队伍的专业军事训练，不断强化提高队员的自身素质技能，提高队伍的战斗力。校园安全体系建设，基础是群防群治制度；成立特勤队伍，在于强化机动性，结合加强执勤巡逻的流动性，在强化特勤震慑作用的同时，确保形成快速反应的精悍机动力量，从而在根本上提高安全的预防、预警及防范能力。特勤队员是校警队伍的骨干力量，在强调发挥特勤骨干带头作用的同时，绝不能疏于其他队员的管理，工作中应根据新问题、新情况不断开拓工作思路，加强正面引导，在注重加强对突发性事件的有效应对与处置能力的过程中，全面促进队伍素质的提高，实现队伍的质变。

结语：有想法无落实不叫创新，创新——重落实，真抓——促发展。特勤化队伍建设的本质，是 “快速、专业与务实”。创新是为了工作质量的更进一步提高，是在满足实际需要的基础上，在加强领导的前提下，以人为本，进一步提高队员的工作积极主动性，使被动的“要你干”，变为主动自觉的“我要干”。校警队伍的正规化建设，是一个复杂的系统工程，在队伍个体素质存在较大差异的现实情况下，如何大力培养队员的主动参与意识，提高队员从业的责任感、使命感与自豪感，使队员不只把校警工作当作谋生的饭碗，而是自觉地将工作责任意识融入职业行为当中，就必须大力加强队伍的团队意识建设；只有真正落实以人为本，明确目标、强化责任、细化管理，积极促进队伍管理的创新发展，才能使队伍的发展更上一个新台阶，只有建立一支政治坚定、作风过硬、业务精良的高素质的校警队伍，才能为和谐校园建设提供安全之保障。

(责任编辑：孙建华)

Construction and Management of Special Service of Guarding Team in Colleges: Innovation Focusing on Implementation and Management to Improve Development

LI Feng-fei; FENG Xiang-ting

(Shandong Institute of Commerce and Technology，Jinan,Shandong 250103,China)

Enforcing the construction of guarding team in colleges,school administration should improve their ideology,enforce the management of different levels,emphasize the individual difference of team members,and improve the innovative development of management.In cultivating the active sense of participation,the administration should insists on fair and justice,improve the responsibility of team members,and make them regard their job as dedicated career but not a way of making a living.Only by constructing a high quality guarding team can a college provide safety for the normal teaching and living of the college.

people-oriented; campus police; management; difference; special service

2013-12-06

李凤飞(1966-)，男，山东淄博人，安全后勤部治安科主任科员。

G647

A

1671-4385(2014)02-0048-05