党内民主新形式：党代表工作室制度——山西省晋中市榆次区党代表工作室的探索与思考

李旭辉

从我国民主政治建设的实践来看，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，是社会主义的生命，而这个“社会主义的生命”可以不断延续、发展、壮大的引导力则是党内民主，“党内民主带动人民民主”。当前影响党内民主发展的主要因素有观念性、制度性等，具体来说包括民主意识滞后、党员权力制度保障滞后、党代表作用发挥有限等。

党代表具有广泛的群众性和代表性，享有选举权、审议权、评议权、监督权、建议权，这些权利赋予了党代表联系群众的天然优势，使党代表成为密切党群关系的“联系点”。但是不可否认以下情况：党代表长期被称为“五天代表”，在党代会召开期间，举举手、发发言、表表态，会后党代表不知道通过什么渠道发挥作用，普通党员和群众不知道去哪里找党代表，形成了令人尴尬的“两难”局面。为了解决这一问题，中央从十六大以来就开始探索：十六大提出“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”；十七大指出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”；十八大创造性地提出“实行党代会代表提案制”（引自历次党代会报告）。在以上中央精神的指引下，基层党组织通过自身的实践，探索出一种能够发挥党代表作用、密切联系群众的新方式——党代表工作室。

一、榆次区党代表工作室的实践探索

为了解决在党代会闭会期间，党代表不知道该做什么、党员和群众不知道怎么找党代表的“两难”状况，榆次区按照省委组织部“高起点组建、规范化运行、机制化保障”的要求，坚持以“知民情、解民忧、谋发展、促和谐”为主题，全面开展党代表工作室建设试点工作，实现了区域全覆盖和直接联系服务群众全覆盖。当前，榆次区的党代表工作室在设置模式、工作机制、服务载体等方面日臻完善，逐步走向正规化、制度化，俨然已成为榆次基层党内民主发展的新名片。

第一，设置科学，服务全覆盖。遵循“分团设置、科学选址、合理布点、区域覆盖”原则，榆次区建立了22个区级党代表工作室。在科学布局区级党代表工作室的基础上，充分整合资源，将建设向纵深拓展，分类构建了四种设置模式：乡镇构建了“工作室+工作站”的设置模式；街道依托588个社会管理服务网格，构建了“工作室+工作站+网格”的设置模式；11个系统设置了26个党代表工作流动岗，构建了“工作室+流动岗”的设置模式；工业园区设置了党代表工作流动岗，构建了“工作室+工会组织+流动岗”的设置模式。这样的设置体系，实现了代表全参与、区域全覆盖，延伸了党代表联系服务触角，实现了党代表工作室空间布局和联系服务的两个“全覆盖”。

第二，职能定位，解民忧办实事。2013年9月16日，市委书记张璞赴榆次区就党代表工作室建设进行调研时指出：“建设党代表工作室，出发点是了解群众的喜怒哀乐、呼应群众的需要和愿望；结合点是群众的呼声和建议与党代表的使命和职责；作用点是党代表作为桥梁纽带，提炼现象探索规律，向党组织提出决策意见，形成组织意图，促进党员特别是党员领导干部在各自岗位上履职尽责、解决问题；标准点是党员的责任担当下为民办实事的成效”。这段话深刻展现了党代表工作室的职能就是知党情、听民意、解民忧、办实事。

第三，机制创新，建设常态化。一是制度“跟得上”：榆次区党代表工作室构建了区委常委联系工作室、区委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“四级联络”机制；制订了《榆次区党代表工作室制度》，配套建立了六项制度，即：党代表联系党员群众制度、党代表调研视察制度、提案制度、提议制度、列席党内重要会议制度和学习培训制度。二是接见“面对面”：党代表工作室要求每月每名党代表至少接待一次来访群众、每个工作室（站）每月集中开展一次活动、每月集中进行一次党的政策宣传，及时了解群众所想，及时宣传党的好政策。三是代表“走下去”：党代表工作室广泛开展了民主恳谈、问卷调查、代表调研视察等活动，全区党代表对基层党建、产业发展、人才队伍建设等事关全局的战略性问题，提出了前瞻性建议；四是管理“科学化”：党代表工作室原则上每周汇总情况，每两月进行现场交流，每季度进行全面分析，并试行“党代表考核办法”，将代表开展活动、提案质量、服务成效等方面进行综合评定。

第四，服务扎实，活动具实效性。榆次区党代表工作室开展了办好一批发展实事、记好一本民情日记、解决一批民生难题、帮扶一户困难户、建立一本实事台账”等“八个一”活动，这样就把党代表由党的政策的“传话筒”变成了联系党群关系的“连心桥”。全区56项重点工程的包项责任人中均有党代表参与，“一村一品”发展、重大项目落地等工作均由党代表牵头，幼儿园建设、十件实事等涉及群众切身利益的任务均由党代表攻坚。在小南庄因省高校园区占地整村拆迁过程中，43名党代表组成了10个攻坚小组分片包户，仅40天时间就顺利完成了拆迁，并实现了“零上访”。

二、保证党代表工作室制度的周知性

党代表工作室的出现，推动了党代表履职的制度化、工作的经常化、活动的常态化，为党代表密切联系党员、群众提供了一个崭新的平台；党代表工作室的建设，推动了基层党建科学化的发展，为基层党内民主的发展提供了一种有效的模式；党代表工作室的运行，使党组织可以在第一时间了解群众的思想动态，为“正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态”提供了一种科学的方法。目前，党代表工作室建设工作受到了各级领导和广大党员群众的一致好评。但是，在实践的不断深入中，我们必须通过制度的确立和实施，确保党代表工作室不流于形式。

党委、党代表、党员、群众必须明确党代表工作室设立的目的。党代表工作室设立的目的：

第一，为领导干部了解社情民意开辟了新的通道。以往领导干部对于社情民意的了解基本上是通过各级主管部门的汇报、或是通过不定期的调研，这样的方式存在一定的弊端：一是汇报工作存在“报喜不报忧”的隐患，这是多年来群众工作发生偏颇的主要原因之一；二是由于调研的短暂性和不定期性，会导致调研结果的真实性存在“水分”。而党代表工作室的设立，可以使领导干部长期、定期地从最基层了解到群众的呼声与希望，这对于党群关系的密切是非常有利的，对于树立党委政府的良好形象提供了有利的方式与平台。

第二，提高了基层党组织的工作水平，激发了党代表的工作热情和创造性思维。在中国特色社会主义建设中肩负推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的基层党组织，对于整个国家的发展与稳定所起到的作用毋庸置疑。最近几年发生的大型群体性事件，我们看到基本上都是在基层，这就给基层党务工作者提出了新的时代任务，如何密切联系群众、解决群众不满意的问题；党代表作为群众的“代言人”如何发挥出真正为民的作用？党代表工作室的设立为基层群众说话找着了地方、为党代表发挥职能确定了方向、为基层组织的工作与稳定奠定了基础。

第三，通过“个案”发现规律，找到共性问题，提升基层组织科学化水平。在党代表工作室，党代表、领导干部和群众面对面交流，通过直接接触基层，可以了解和发现一些带有规律性和共性的问题，并从群众的意见中找到解决问题的方法。

三、党代表工作室制度的科学理性化

作为党内民主发展的新形式、作为基层党建的创新方式，在党代表工作室已经取得一定实效、将来可能全面铺开的情况下，对其进行科学、理性的制度设计成为当前研究的重点。

首先，从地方政府方面讲：一是以制度化建设为前提，保障党代表工作室的长效运行。对党代表工作室的开放时间、工作流程、工作职责等管理制度要进行完善；建立相应的群众反馈制度、考核制度、奖惩制度。二是加大对新媒体的利用，通过网络、微博、微信等收集社情民意，运用新型的方式和手段提高为人民服务的能力。三是加大对党代表工作室的投入，随着榆次区党代表工作室的成功开展，下一步应该在整个晋中市全面铺开，这就需要地方政府加大对各级各类党代表工作室的投入，包括办公地点、办公经费、人员配备、解决问题所需要的人财物等。

其次，从党代表方面讲：一是提升党代表对党代表工作室的认同。党代表工作室绝不是政绩工程，在目前党的群众路线教育活动大力开展的情况下，党代表要从内心深处认同工作室，不把它当做提升政治资本的手段。二是提升党代表解决人民内部矛盾的能力。随着经济社会的不断发展，人民内部矛盾逐渐呈现复杂化、多元化的态势，作为联系党与群众的桥梁，党代表不仅要加强党性修养、理论学习，更要掌握群众的动态，运用科学、民主的手段解决群众的需求。三是提升党代表在解决问题时的执行力。

再次，从党员、群众方面讲，通过宣传、教育要使广大人民群众正确认识党代表工作室的性质。作为党代表履职尽责的新型平台，党代表工作室的最大的特点就是“党味”。工作室重在“接待”“接见”重在宣传党的政策，联系党员群众，掌握社情民意，解决群众适当诉求，从而树立党的形象，巩固党群关系，而不是包办处理党员群众的所有诉求，因此，不能把党代表工作室当做“第二信访局”。

制度设立之后，如何使制度长期、有效地运行，需要做进一步的思考。

第一，党代表工作室长期有效运行的一个前提就是要切实保障好党代表享有的各项权利。包括要扩大代表对重大决策的参与权、落实代表的知情权、落实代表的监督权、落实代表的评议权（中国新闻周刊网：党代表工作室是发扬党内基层民主的制度途径——专访中共广东省委常委、组织部长李玉妹，2012-11-12），权利的落实能够增强群众对党代表的信任度与支持度；十八大报告提出“党代会代表列席同级党委有关会议”，这对于党代表掌握党委动态、更好为群众答惑解疑提供了支撑，能够增强党内生活原则性和透明度。

第二，党代表工作室长期有效运行的基础就是规范化。规范化的领导——必须有统一的上级领导；规范化的设置——办公地点、标识、具体工作流程；规范化的人员——除了党代表外，还应配有组织员、宣传员、联络员等，负责协调工作室每日的具体工作；规范化的运作——这里不是强调工作步骤规范，重点是工作形式多样、工作方式灵活，比如工作室进社区、工作室进街道；开展座谈会、举办联欢活动、送温暖活动、意见大征求活动、领导与群众面对面活动等。

第三，党代表工作室长期有效运行的保障就是完善的监督和有利的评议。为保证党代表工作室不走过场、流于形式，榆次区将党代表工作的动态管理，列入年度党建工作目标考核内容，实行定期督查、年度考评双管齐下。一方面由区委组织部、区党联办适时进行采取全面巡查和重点督查相结合的办法进行督查，另一方面试行“党代表考核办法”，将代表参会情况、工作动态、参加活动、提案质量、服务成效等各个方面进行综合评定。

十八届三中全会中央提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，之前的政党管理社会开始发生变化，“治理”更加强调管理向服务的转变。群众在与党代表接触的过程中，可以打破对政党概念化的感觉，使政党与群众成为一个共同体，面对同样的环境、解决同样的问题。因此，笔者认为党代表工作室是新形势下党内民主的新形式、是密切联系群众的新路径，能够开辟基层党建工作的新天地！

[1]十六大、十七大、十八大党代会报告.

[2]中国新闻周刊网,2012-11-12.

[3]高新民.党内民主与党的建设制度创新[M].青岛出版社,2011.6.