让税务干部队伍建设迸发新活力——武汉国税启动“551”专业人才培养工程记事

张纯龙 徐庆华 叶翩

近日，武汉市国税系统掀起了一股报考“五师”（注册会计师、注册税务师、律师等执业资格）等全国执业资格的热潮，全局报考人数猛增至237人，同比增长239%，属历年之最。干部学习热情空前高涨，原因何在？带着这一疑问，记者对该局进行了深入走访。

原来，这一变化源于一项工程。据武汉市国税局分管教育培训工作的刘卫明副局长介绍：“这项工程就是‘551’专业人才培养工程，目前已全面启动。该工程以每三年为一个周期，通过人才培训、选拔、管理和使用四个环节，在全系统内培养50名专家型人才、500名业务能手和1000名业务骨干，使系统内各个专业领域都拥有发挥领军作用的专家型人才、发挥带头作用的业务能手和发挥支撑作用的业务骨干人才队伍。”

据悉，该局“551”专业人才培养工程（以下简称“551”工程）以大规模培训干部、大幅度提升干部素质为总体目标，不仅着重选拔和管理人才，更着力人才的培训和使用两大环节，配套出台“551”专业人才培养工程实施办法及考评、培训项目管理、学员管理等一整套制度办法。该工程主要围绕“激励”二字做文章，一方面，按照三年一个周期的培养规划，选拔出的各类人才并不是一定管终身，而是在每个周期里，要不间断地学习、培训、选拔，通过这种方式激励人才不断成长。另一方面，对选拔出的各类人才，给予荣誉奖励的同时，更给予评先评优、机关遴选、干部使用、高级培训等激励措施；在人才的使用方面也更加科学，详细规划了专家型人才、业务能手及业务骨干在各个领域、各项重要工作中必须发挥的作用，做到人尽其才，人尽其用。

作为最基础的培训环节，“551”工程主打“三位一体”的培训方式，主要有集中培训、网络学习、鼓励自学三个方面；并按照“三级培训”的模式来组织开展，即市、区、所三级负责，市局层面负责主体培训，将全系统专业人才设置为行政执法、综合管理和专业技术3个类别，18个岗位；对照岗位类别，研究、制定出各岗位、各层级技能标准、岗位培训大纲及学习参考书籍和文献，采取集中脱产、远程视频等形式，对各岗位人员进行每期不少于5天的全员培训。目前，该局已完成16个岗位的全员培训，剩下2个岗位的培训于2013年底前全面完成。

“从培训方案、项目审批、教材选购、教师聘请到人员组织、制作指南、培训质量评估、授课质量调查、考试考核及资料汇总等一整套流程，我们都认真准备，严格执行，评估考核，形成‘551’稽查岗位培训工作规程”。武汉市国税局稽查局局长周光春介绍，作为全市第一个运用视频系统进行培训的单位，市稽查局结合自身人员多、规模大、要求高的特点，顺利组织完成了477人次的全员培训工作，成为全市视频培训的样板。通过开展电子稽查的重点培训，该局能够熟练运用电子查账方式进行稽查的干部，占到了全局检查一线干部的50%以上，2013年全年查补收入4亿余元，占比超过50%，两项指标均比2012年提升了20个百分点，初步形成电子查账的大气候。

由于岗位的特殊性，为了不影响车主缴税，武汉市国税局车购税分局利用周六、周日的时间进行全员培训，干部们没有半句怨言，自觉牺牲整整6个周末的时间认真学习，到课率、参考率均达到了100%。

区、所两级主要负责强化培训和岗位日常培训。去年初市局国税工作会议提出“551”工程之后，各区局、各直属单位触动很大，均利用春训对该工程进行全面解读、培训，要求干部人脑入心，同时进行广泛调研征求意见，制定区一级的教育培训计划，着重在制定方案、加大奖惩、鼓励自学考试、强化培训等方面进行部署。

“2013年，我局针对‘551’工程的要求，加大教育培训的力度和强度，组织了春训、小会计准则、会计电算化、纳税评估、强化技能等多项培训，坚持月月练、半年考。购买了网络学习软件等，修订完善奖惩标准和进入全市骨干、能手的人数目标，对通过‘五师’资格、获得省市级能手的干部加大激励的同时，更注重培养和使用，并在干部晋升方面给予倾斜。”作为第一次在《武汉市第十八届职业技能大赛》中获得团体第一名的东西湖区局，该局局长李汉文告诉记者，“‘551’工程激发了干部学习的正能量，也调动起区局进一步抓好教育培训工作的积极性，形成了良性循环。我局取得的一系列成绩，正是该工程激励的结果。”

东西湖区局吴家山税务所干部高久平说：“过去搞培训多是一阵子，学了就忘的情况很普遍，这次‘551’工程时间长、跨度大、范围广，涉及每个岗位的干部，而且对后续选拔、管理和使用各环节都形成了链条式的培养模式，催着干部要不停地学、有效地学，上半年我参加培训学到的东西比过去6、7年学的都多，感觉效果很明显。”这种争先向上的氛围，也给一些干部带来了不小的压力。该局所得税科副科长丘旭东明显感受到这种压力，原来作为过去两年均进入省级能手行列的他，今年花了更多功夫，用了更多时间，但是在全局争先恐后、你追我赶的情势下，虽也取得了市级能手的称号，却没能挤上省局能手竞争的行列，有些沮丧，但小丘并没有泄气，而是暗暗鼓劲，希望在今后的各类考试中拔得头筹。

税务所，作为最基层的单位，普遍存在干部年龄偏大，知识结构老化及人员流动较慢的问题，武汉市国税局“551”工程在基层税务所一级侧重以岗位练兵为重点，按照“缺什么，补什么”的原则，采取“每日一题”、“每周一课”及老带新、熟带生等方式开展经常性的日常培训。硚口区局古田税务所施志彪所长告诉记者：“2013年，所里在开展风险应对工作中，很多管理员不了解所得税风险指标比值，应对效果不甚理想，9月份评估税款为0。针对这种情况，我们及时制作了《所得税风险指标应对指南》，组织全所干部进行培训，管理员普遍感到豁然开朗，工作也不再有畏难情绪，面对与9月份相同的风险点，10月我所干部评估税款150余万元，这说明培训与否，效果大大不同。”

除着重教育培训之外，武汉市国税局“551”工程在选拔、管理、使用人才方面也进行了科学的规划和设计，提出了以考试选拔为主，推荐选拔为辅的选拔方式，其中最吸引人的莫过于设定的免试条件，如通过“五师”，即注册会计师、注册税务师、律师、注册资产评估师、计算机技术与软件专业技术高级资格等、成为总局、省局人才库人才或获得省、市级能手等，都可作为免试业务骨干或业务能手的条件。此项选拔方式的出台，直接调动了全系统干部学习、报考各种执业资格、争当省、市能手的积极性，不仅报考人数提高数倍，通过率也大幅提升，目前，全局系统获得“五师”资格的干部已达153人，各级能手考试踊跃参加，已形成了抓学习、争先进的浓厚氛围。

“现在，同事们在一起，聊得最多的就是怎样通过注册税务师、会计师的考试，我们甚至还建了一个微信群，时不时都在群里讨论、提问、回答。现在，就连平时不爱学习的干部，都主动在微信中提问题了。”硚口区局办税服务厅副主任易海岚高兴地说：“去年，窗口部门的税务干部通过学习不仅提高了业务素质和服务水平，获得了各项荣誉，办税服务厅有3人挤进全省纳税服务明星全市23个代表之列，而且收获纳税人的表扬也比以前多多了，这一点我们都很高兴。”

按照整体规划，武汉市国税局“551”工程在去年完成全员培训的基础上，2014年二季度将完成1000名业务骨干的选拔工作、2015年二季度完成业务骨干培训和500名业务能手的选拔工作、2016年三季度完成业务能手培训和50名专家型人才的选拔，并开展总结表彰，对这三个层次的人才进行合理分配、使用和奖励。

武汉市国税局局长刘崇俊表示：“2013年，总局王军局长提出了培养全国税务领军人才的重大部署，并将这项工作作为事关税收事业发展全局的一项战略性、先导性和创新型的系统工程，我局将严格按照总局人才培养的总体规划，进一步提升‘551’专业人才培养工程的质效，通过不断的培养、选拔、管理和使用，为税收事业的长足发展提供强大的人才支撑。目前，我们已与扬州税院达成初步合作意向，通过购买各类学习课件、试题及上传已培训影像资料等方式，搭建起武汉国税网络学习平台，为培训和干部自学提供便利条件。”

下一步，该局将在已有3000多门课程，10多万道试题的基础上，在软硬件方面进一步升级，尽快建成武汉市国税局“网络学校”，干部只需登陆专属账号，就可实现自学、练习和考试等多种功能。同时，为提升干部自学的积极性，目前正在加紧研究出台《武汉市国税局鼓励自学成才管理办法》，促使各类税务人才脱颖而出。