完善网络发票推行的建议

李雪 刘智利

自《网络发票管理办法》正式实施后，县国税局高度重视，迅速组织成立了网络发票推行领导小组，研究出台了《崇阳县国家税务局推行网络发票工作实施方案》，采取分阶段、分步骤，以点代面推行使用网络发票。经过近半年的推行，网络发票整体工作初显成效，但也存在一些问题，需要引起重视。

一、网络发票推行使用情况

崇阳县网络发票的主要使用者，包括增值税一般纳税人、小规模纳税人和起征点以上个体工商户。为确保网络发票的稳步深入推广，规定从2013年5月1日起，小规模纳税人一律领用网络发票，对纳税人原已领用的通用机打发票只验旧，不供新；从7月1日起，对起征点以上的个体工商户，一律发售网络发票，不再发售定额发票；对起征点以下具备网络开票条件的纳税人，自愿申请开通。

截至去年10月底，全县共有323户开业纳税人开通网络发票资格，并作了票种信息维护，占全县增值税纳税人正常营业户8.80%，包括44户一般纳税人、121户小规模纳税人和158户个体双定户，实际开票户数共有291户，占比90.09%，共开具正常发票30153份，开具金额23115.72万元。

二、网络发票推行中存在的问题

1、网络发票监控方面：通过对网络发票开具情况的全面比对分析中发现，开具金额与申报金额不符是目前存在的主要问题。少数纳税人纳税意识薄弱，税法遵从度不高，盲报或少报收入，进而达到少缴税款的目的。在查账征收的纳税人中，部分纳税人并不能如实申报，在个体双定户中，起征点以上个体户基本按照税务机关核定销售额缴纳税款，对于超过起征点部分则不予申报。另外有少数个体户“避税”意识较强，连续3个月及以上将开票金额“控制”在起征点以内。建议税管员加强对该类纳税人的日常巡查，根据开票金额调整定税。

2、网络发票操作方面：纳税人开具网络发票，不会操作或操作不熟练是主要问题。网络发票对于纳税人而言属于新鲜事物，需要一个学习熟练的过程，由于系统自身的局限性和纳税人的自身素质，当问题不能及时解决时而使纳税人产生畏难和抵触情绪，在一定程度上影响了纳税人使用网络发票的积极性，也给税务人员加重了工作量。

3、网络发票系统方面：一是在企业客户端平台中，系统的检索、统计等功能还有待加强，例如购货方一栏填写空间受限，如果企业名称较长，一行无法显示完全，又不能分行输入，打印出来的票面信息也不完整；另外，系统的检索功能有待升级，以方便纳税人快速定位查找。例如，预先保存的购货方品目信息；二是ctais系统与网络发票综合应用平台的数据双向导入还有待完善，网络发票开具的信息若能在当月结束后自动导入ctais系统，从而对纳税申报形成一个实时监控，与事后的分析查补相比较更有利于税款的及时足额征收。三是使用网络发票的纳税人逐渐增加，势必带来系统运行负荷的加重，造成纳税人迟迟登录不进的状况，建议不断对该系统进行优化升级。

三、做好网络发票推行工作的建议

1、加强网络发票信息比对，做好风险监控。通过借助日常管理和专项核查，做好网络发票的风险防控工作。税务部门应按照网络发票推进工作的相关部署，做好网络发票登记台账工作，掌握开户、开具与申报比对、作废发票、红字发票等有关信息；税务人员应该充分利用网络发票综合应用平台，统计和查验开票信息，督促纳税人如实申报，随时监控双定户连续数月超过其核定额的情况，为进行纳税调整提供依据；税务人员还应辅导纳税人进行网络发票的相关操作，规范开票品目等内容填写。另外，针对网络发票中有可能出现的“大头小尾”违法现象，可以组织红字发票的专项核查工作，抽查红字发票的开具是否属实，发现问题及时纠正，督促纳税人修改相关申报、补缴税款。

2、加强网络发票使用的辅导与培训，杜绝操作盲区。充分利用办税服务厅对外窗口，结合领导坐班设立网络发票咨询服务台，另外通过网络、公告、短信平台、宣传册等多种宣传手段，做好网络发票的政策宣传和辅导工作，利用纳税人学校，认真解答纳税人在前期网络发票使用过程中碰到的难点疑点问题。

3、加强与网络发票运营商等多方沟通，细化协调机制。税务部门应与哲科公司、相关网络运营商保持沟通联系，明确各方职责，将网络发票运行中的难点问题集中解决，确保信息传递的畅通；另外还应与上级税务部门保持联系，如实反映推行中发现的问题，及时总结推行工作经验，全面做好推行工作。