今年全国税收十大工作要点

2014-04-10宗和

税收征纳 2014年1期

在2013年12月26日召开的全国税务工作会议，总结回顾了2013年的税收工作，对深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作了部署，提出了今后一个时期税收工作的奋斗目标，并对2014年的税收工作进行了安排，号召全国税务系统广大干部职工解放思想，改革创新，全面推进税收现代化，谱写税收事业发展的新篇章。会议要求全国税务系统要把学习贯彻党的十八大和三中全会《决定》、习近平总书记系列讲话和李克强总理关于经济工作的讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以更好地统一干部思想、指导改革实践、促进税收事业发展。

会议指出：要着眼未来定目标。建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，到2020年基本实现税收现代化。要正视问题找差距。充分认识到同《决定》要求相比，同实现税收现代化目标相比，税收工作面向科学发展，服务大局有差距，面向市场经济，职能转变有差距，面向法治中国，依法治税有差距，面向科技创新，信息管税有差距，面向事业需要，人才支撑有差距，面向国际潮流，合作竞争有差距，进一步增强忧患意识，以更强烈的紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种挑战，推动税收事业实现大变革和大发展。要改革创新谋发展。创新理念，树立善治理念、弘扬法治理念、增强共治理念；创新机制，实施绩效推进机制、完善信息管税机制、健全人才保障机制；创新组织，优化资源配置、激发组织活力、强化领导责任；创新方法，坚持顶层设计与基层探索相结合、坚持面上统筹与点上突破相结合、坚持总结经验与持续改进相结合；创新能力，强化学习能力、强化思考能力、强化感悟能力；创新文化，培育税务精神、凝聚税务力量、彰显税务形象。要把个人梦融入基本实现税收现代化的税务梦，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，坚定自信、增强自觉、实现自强，以不避难的态度去担当，以钉子的精神去落实，创造税收事业光辉灿烂的未来。

会上提出做好2014年全国税收工作的十大工作要点。

一、依法组织税收收入

严格依法征税，严肃组织收入工作纪律，继续开展税收收入质量检查，坚决防止和查处收“过头税”、空转等违规行为。继续堵漏增收，认真查找征管薄弱环节，分税种、分管理事项逐一研究堵漏增收措施，逐步形成加强征管长效机制。加强收入形势预测，牢牢把握组织收入工作主动权。抓好税收分析，探索建立能对宏观经济运行、税收收入走势和税收征管工作产生重要影响的税收指数。

二、积极深化税制改革

精心制定税制改革方案，统筹做好税制改革工作，加强与财政部等有关部门的协同设计税制改革总体方案和分项、分步实施方案。认真落实国务院出台的税制改革政策措施，扎实做好2014年1月1日起实施的铁路运输和邮政业“营改增”试点工作。认真落实企业年金和职业年金个人所得税递延纳税、扩大研发费用税前扣除范围、治理大气污染、鼓励居民消费、支持棚户区改造、推动上海自贸区发展、扩大国家自主创新示范区先行先试政策实施范围等税收措施。落实和完善涉农税收优惠政策。完善“先比对后抵扣”管理办法，优化出口退税管理。完善有关税制改革政策措施，加大小微企业发展政策支持力度，完善促进就业创业、企业重组与股权投资、支持走出去、服务外包等方面税收政策，研究完善地方税体系。着力打造税收政策快速响应机制，加强政策解读工作，抓好政策落实，进一步清理规范税收优惠政策。

三、大力推进依法治税

健全依法行政重大基础性制度，研究建立税务系统法律顾问和公职律师制度，继续开展依法行政综合绩效考核试点，推进法治税务示范基地建设，推进税收征管法修改工作，完善税务部门规章和税收规范性文件清理、合法性审核以及备案审查制度。建立税务行政审批事项目录清单制度，对现有税务行政审批项目实行目录清单制度并向社会公开，深入研究工商注册制度改革后税收管理制度的衔接与配套问题，大力推进网上审批。实施税收执法权力清单制度，分步对税收执法权力逐项明示，规范税务行政裁量权，强化税收执法监督和执法督察。探索施行税务“黑名单”制度，在税务网站公告重大税收违法案件。

四、切实优化纳税服务

提高纳税服务信息化水平，大力推行网上办税，打造便捷高效的网上办税服务厅。全面推行首问责任制，建立完善沟通协调、业务支持、责任追究等制度。扎实做好纳税人满意度调查，优化调查指标设置，针对调查中反映的问题切实抓好整改，抓好纳税人权益保护工作。

五、加快推动征管改革

研究征管改革具体指导意见。大力推进信息管税，建立风险管理平台，完善监控指标，健全风控机制，加快实行电子发票的步伐。切实加强大企业税收管理，推进专业化管理，实施分集团、分事项税收风险管理，引导大企业健全风险内控机制。进一步完善国际税收管理体系，抓紧落实实施《多边税收征管互助公约》涉及的国内法修改工作。加大反避税行业联查和跨区域联查力度，积极参与G20框架下和其他国际税收规则制定。不断强化税务稽查，推进稽查现代化建设，加大稽查执法力度，依法查处重大税收违法案件并有序分批向社会曝光，继续开展税收专项检查和专项整治。

六、进一步推进税收信息化建设

继续抓好金税三期工程试点，对需求、流程等进行认真梳理，全面开展业务优化、技术提升工作，形成一个可移植、可扩充、可兼容、可信赖的版本，并不断完善系统功能。完善金税三期工程辅助决策系统，与综合征管信息系统对接，推进分析决策、查询统计等工作的开展。大力推进部门信息共享，加快金税三期工程外部信息交换系统的应用。加强信息化统一管理，加大工作统筹力度，避免多头开发、重复建设，建立政策调整与软件升级同步机制，强化信息安全保障。

七、不断加强干部队伍建设

深化干部人事制度改革，改革完善干部选拔任用、考核评价等一系列制度办法，促进干部人事管理制度化、规范化、科学化、常态化。加强领导班子建设，重视一把手培养选拔，选好配强一把手。加强与系统外的干部交流。加强基层建设，总局和省局要加强对县局班子的指导和管理，从现任县局一把手中选拔一批领军人才重点培养。加大对基层的投入。抓好人才培养，重视领军人才推荐和培养，把好税务系统进人关，抓好后备干部培养选拔和人才库建设。做好离退休干部工作。

八、着力抓好党风廉政建设

认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员要切实履行“一岗双责”。加强纪检监察干部队伍建设，配齐配强省国税局纪检组长，在稽查局或管理分局设置纪检监察机构或配备专职纪检监察干部。加强反腐败体制机制创新和制度保障，深化内控机制建设。加强对权力的制约和监督，严格“三重一大”集体决策程序，严格落实个案审批制度，加强“两权”运行，强化领导班子和领导干部监督，加强巡视监督和经济责任审计。继续加大案件查办力度，严肃查处各种违纪违法行为。抓好中央八项规定的贯彻落实，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对办公用房、公务用车、基本建设进行专项治理。严格控制“三公”经费支出。落实好国务院“约法三章”及总局“三个禁止”。深化税务廉政文化建设。

九、认真搞好教育实践活动

第一批活动单位要在持续整改、巩固提高、做好总结上下功夫，深入抓好总局和各省局活动整改“两方案一计划”的落实，确保把群众提出的意见整改到位。第二批活动单位要在提前准备、严格标准、狠抓落实上下功夫，认真借鉴第一批活动的有效做法，尽早抓好方案设计，精心组织实施，确保活动健康发展。税务系统作风建设要在制度化、常态化上下功夫，加强监督检查，强化正风肃纪。大力宣传先优典型，弘扬先进的税务文化。