推行“三集中”模式实现税源专业化控管

薛荣清 叶锋

湖北省南漳县国税局针对纳税人数量不断增多、县域经济结构逐步集聚、税源管理难度日趋加大、税源控管专业要求日益提升等现状，根据辖区税源格局和规模，积极探索县级“五优五化”税收征管新体系，采取税源集中管理、风险集中应对、户籍集中巡查“三集中”征管模式，大力实施税源专业化管理，在税源短收的形势下，截止2013年10月底，全县共组织入库国税收入20697万元，同比增收1894万元，增长10.07%。

一、税源集中管理，掌控收入主动

一是优化资源配置，实施分类分级管理。该局针对辖区税源规模及分布情况，按照科学分类原则，在三个基层分局设置了1个重点税源管理股和8个税源管理股，并根据人员的能力、素质和特长，合理调配岗位，挖掘税务干部的工作潜力。同时按岗位分类设置考核指标，明确定性、定量标准，按月考核考评，按季奖惩兑现，激发全员工作热情，全县税收征管质量明显提升，税收执法实现零过错。

二是组成专业团队，加强重点税源管理。抽调10名业务骨干、业务能手，在城区分局设置重点税源管理股，负责全县年纳税300万元以纳税人的税收征管工作。采取领导带户与专人管户相结合方式，实行单户分析监控，实施精细化管理，提供个性化服务，确保重点税源收入进度，牢牢把住收入主动权。截止去年10月份，在产品价格下跌、销售竞争激烈等形势下，全县10户重点税源户共实现税款13101万元，占全县国税收入的63%以上。

三是制定行业模板，强化中小税源管理。对年纳税300万元以下的纳税人，按行业设置了建材、机电、纺织、化工、农产品、矿山、“营改增”、户籍8个税源管理股，通过制定行业税收管理模板，发挥行业模板指引、评价和预警作用，指导税务人员实施税源专业化管理，实行一个行业一个模板一个标准，实现中小税源模板化管理。截止去年10月底，8个中小税源共实现税收6209万元，同比增收1032万元，增长20%。

二、风险集中应对，挖掘收入潜力

一是提升风险防控能力。抽调9名业务骨干组成税源风险监控分析专班，选配10名精通业务、熟悉财务的人员充实到纳税评估科。采取实战练兵、以老带新、案卷剖析等方式，不断提升专班人员和评估人员业务素质和能力。并结合风险应对实际，制定了纺织、水泥制品（商品混凝土）、化工等5个行业纳税评估模型，指引风险防控。同时，建立《税源风险应对反馈评价制度》、《税源风险管理督办考核制度》、《税源风险应对案卷评查制度》，定期对监控分析和风险应对的情况进行综合评价，奖优罚劣，提高税源风险应对质量。

二是强化风险监控分析。依托税源风险预警防控管理系统、社会信息管税平台、税收风险控管导航系统“三个平台”，定期将纳税人申报数据与三方信息进行关联分析，实时监控纳税人涉税疑点，及时上报发布，开展纳税评估。该局通过监控分析，筛选了3户疑点纳税人，7项疑点通过评估全部核实，敦促纳税人自查补报税款196万元，监控分析准确率达到100%。

三是实施风险分类处理。以文件形式制定下发《税源风险预警防控管理工作规程》、《纳税评估工作流程》、《提示提醒制度》等制度，对税源风险预警防控系统发布的税源风险，按照风险级别分类应对。一、二级税源风险由纳税评估科负责评估核实，三、四级风险由基层分局提示提醒。截止10月，南漳县局共对发布的123户（次）风险进行了应对，开展评估24户，提示提醒99户，移交稽查2户，督促纳税人自行调账49笔，自查补报税款621万元，弥补所得税亏损2752万元，风险应对率、税款入库率、反馈及时率均达到100%。

三、户籍集中巡查，堵塞收入漏洞

一是加强部门配合，建立长效机制。针对纳税人逐步向城区周边集中的现实状况，南漳县国税局在城区分局专门设置了基础税源管理股，专司个体税源管理和户籍巡查。建立户籍巡查移交机制，对巡查过程中发现的漏征漏管户，督促办理税务登记后，按纳税人的行业类型，移交行业税源管理部门纳入正常管理。通过巡查共清查漏征漏管188户，移交行业税源管理部门57户，核定、调整税款226户，月均增加税额13.5万元。

二是利用信息比对，夯实税源基础。该局始终把纳税人户籍管理作为税源管理的核心，在充分利用社会综合治税平台的基础上，与29个涉税部门进行协调沟通，梳理出涉税信息157项（条），建立定期联系制度、信息采集报送制度，实现了部门信息共享，有力地提高了户籍信息的准确性。通过采集29个部门2000余条信息，共核实虚假申报48户，查补税款660万元。

三是开展专项清理，公平税收环境。在全县范围内开展以个体户达点面、增值税一般纳税人有税面、企业所得税申报面、财政性资金、税收优惠政策落实等方面开展了专项清理。对砖瓦、水泥预制、电动车经销、砂石料等进行了行业清理，全县个体户达点面、增值税一般纳税人有税面、企业所得税申报面分别由3%、42%、51%上升到13%、72%、57%，财政性资金、税收优惠政策共清理税收367万元，行业清理共查补税款230万元，不仅公平了税收负担，而且提升了征管质量。