论四川海螺沟旅游景区品牌创建之路的探索

李 敏

四川海螺沟丰富多样的旅游资源，为创建国家级旅游度假区、5A级旅游景区提供了物质基础。景区本着“农旅结合、以旅促农、统筹城乡、全面发展”的思路，积极推进了景区的提档升级和旅游业的发展。

海螺沟景区在发展中面临诸多困难，如自然灾害频繁，旅游产品整体结构比较单一;人才队伍建设滞后，管理水平与5A级旅游景区的要求不相适应;基础设施建设滞后，交通、通讯、接待能力制约明显;资源开发中的补偿机制尚在探索;通向景区的主要通道——二郎山道路及泸石路雨季常有孤石坠落甚至滑坡等自然灾害制约游客的出入。针对这些问题，景区采取措施，积极探索推进发展之路。

一、打牢基础，完善景区配套功能

加大引资和投入力度，夯实发展的基础，强力推进深度开发和发展，全面提升景区形象。

(一)编制完善发展规划及各项控制性详规

本着高起点、高标准、高质量的原则，立足长远、突出特色，委托旅游规划设计专业机构，在景区原有规划的基础上，以“环贡嘎山两小时经济圈”为重点，对海螺沟、燕子沟、雅家埂、二层山、南门关沟、磨子沟等六大景区及磨西、新兴镇进行整体规划。编制完善了《贡嘎山风景名胜区规划》《大海螺沟旅游景区总体规划》《海螺沟国家冰川森林公园总体规划》《海螺沟国家地质公园规划》《海螺沟旅游度假区总体规划》《海螺沟创建国家级旅游度假区实施方案》《海螺沟景区创建国家5A级旅游景区实施方案》《海螺沟泥石流灾害治理规划》《海螺沟新城总体规划》《海螺沟景区消防规划》《海螺沟景区索道站规划》《海螺沟中国红石公园旅游景区控制性详规及重点开发片区修建性详规》《磨西旅游镇总体规划》《磨西古镇保护性规划》《海螺沟景区磨西镇风貌整治规划》《新兴阳光小镇修建性详规》、新兴《唐蕃藏地·第一龙镇策划方案》《磨西旅游蔡阳坪和共和片区控制性详规》。围绕打造“中国山地休闲度假旅游圣地”、“世界旅游精品景区”的目标，还编制了滑雪场、红石公园公路改线、智慧景区等70多个重点建设项目的规划建设方案，为景区协调发展提供科学指导和遵循依据。

(二)加大交通建设力度，解决制约景区旅游发展的瓶颈

为了提高“环贡嘎山两小时旅游经济圈”的通达能力，构建与周边地区快速化、便捷化相一致的交通大网络，提升道路的通达性、安全性、明确性、舒适性。着力滑坡排险、海螺沟大桥建设，改造猫磨路、榆磨路及整个景区旅游公路，设置交通标识标牌，推进雅家埂隧道及红石公园旅游道路项目前期工作。

(三)加强通讯基础建设

实现海螺沟景区磨西至泸定沿线、磨西经雅家埂至康定、燕子沟的移动通讯无缝覆盖，规划实施磨子沟、南门关沟网络通讯工程，完成景区电脑无线上网工程，开通旅馆酒店信息系统，全面实现即时登记管理措施，形成动态化管理机制。

(四)加强能源基础建设

本着“保证旅游资源不受影响的基础上适度开发”的原则，稳步推进水电资源开发，建设海子凼电站、共和、新兴、杉树坪、蔡阳、南门关沟等电站，景区自备电站总装机达到30万KW。

(五)推进旅游接待基础建设

本着宜旅宜居的原则修缮服务设施，建设具有旅游集散、商贸功能、文化传承、民族特色、地域风貌相统一的小镇。打造磨西古镇，建设海螺沟新城，配套抓好三线下地、污水处理、绿化及风貌塑造等，规划建设五星级饭店3个，博物馆2个，大型演艺中心、游客接待中心、5D影院各1个，特色民居接待200户。推进完成贡嘎广场、卡瓦洛竺文化村、国际会议中心等项目建设。提升贡嘎神汤、雪域温泉等酒店服务水平。加速二号营地温泉公园、天药水坪酒店、燕子沟、雅家埂、红石公园雅家情海步游道、停车场、观景台等基础设施建设，按照星级农家乐、乡村酒店要求，打造民居接待群，切实提升民居接待水平，形成高、中、低搭配，满足游客不同层次需求的服务体系。推进燕子沟灾后重建，实施索道上下站、观景台、快餐中心、环卫厕所等配套设施的建设。建设三号营地至城门洞电瓶车道、干河坝至三号营地架空步游道，改善接待条件。建成冰川地质博物馆、滑雪场，启动二层山、磨子沟景区规划编制，建设新的景点。在雅加埂200平方公里的范围内，建设“贡嘎山雅加埂国际生态旅游区”。拓展高端市场，全面推动冰川观光、山地避暑、休闲度假、登山培训、探险体验、猎场营地等建设，对不同需求游客群体形成较大吸引力。

二、组织专家研讨，进一步理清发展思路

举办了“海螺沟山地休闲度假旅游论坛”，探讨休闲度假游的发展方向，听取专家对海螺沟的现状和前景的分析，对海螺沟科学定位及山地休闲旅游的发展趋势进行深入讨论，专家们肯定了海螺沟打造山地休闲度假目的地的发展方向，就保护性开发、配套设施建设、服务水平提升等方面提出了好的建议，共同签署的《海螺沟宣言》首次发出了海螺沟走保护与开发并重路子的声音，提出了“科学制定海螺沟生物多样性保护规划、建立生态补偿长效机制，严格控制和尽量减少对该地区生物多样性、生存延续性的影响，启动生态功能保护区建设”等重大课题。

三、强化全员旅游意识，提升服务水平

(一)加强人员培训

按照国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区标准，分期分批对景区干部、旅游从业人员进行有针对性的培训，深入普及5A级景区相关知识，不断强化旅游服务理念，提升经营管理水平和服务质量。组织干部、公务人员外出考察、开阔视野、学习借鉴先进经验;组织涉旅部门负责人参加旅游法规制度培训;组织旅游企业经营管理人员参加旅游企业经营管理培训;组织导游、讲解员、门票工作人员、宾馆从业人员等分别开展导游讲解、礼仪礼节、酒店服务等方面的培训;组织餐饮服务人员进行食品餐饮和药品安全培训，提高对食品、药品的安全意识;组织民居接待户参加乡村旅游培训;加强农民工、农村劳动力转移的实用技术技能培训。近年来，每年培训近万人次。通过多种类型、多层次的培训和强化管理，加快了服务质量标准化、规范化、制度化进程。

(二)加强环境整治，规范市场行为，为游客提供优美环境、优良产品、优质服务

强化标准化及诚信景区、和谐磨西建设，拆除违章建筑，清除占道摊位，新设和更换店招店牌，绿化美化亮化同步进行，为农家乐提供技术指导和服务;制定完善《境外人员服务管理工作方案》，对入境游客做到轨迹化管理，提升景区多元化接待的能力。完善诚信经营配套制度，引导旅游经营店商诚信经营，加强涉旅企业和个体工商户的诚信监督，维护正常市场秩序。对宾馆饭店、观光运输、社会治安、滑杆协会、宗教场所等重点领域进行整治，不断改善景区软环境，打造独具藏汉彝文化相融合的风貌古镇。

(三)抓好旅游接待服务

把握四川省“将旅游业作为藏区经济发展龙头和支柱产业”的机遇，打造观光农业，大力发展特色种养殖业，加强森林资源管理，构建生态文明，形成生态旅游、民俗旅游、农业观光旅游等多元发展格局。组织制订《金海螺评比考核细则》，形成组织领导、市场管理、运力保障、信息收集、投诉咨询、应急处理、交通保畅、督促检查等制度。按照《海螺沟旅游行业标准化建设实施方案》，评定特色农家星级酒店、星级厕所。强化元旦、春节、五一、国庆、中秋等节假日的管理和服务，提前部署、营造氛围、健全信息发布、每日会商、预判分析等机制，加大安全、卫生、投诉等的监管力度，实现“安全、质量、效益、健康、秩序”的目标。

四、加大投入、促进事业发展

(一)围绕“双创”开展工作

创建国家5A级旅游景区，需启动3大类43个项目，总投资约12.78亿元，创建国家级旅游度假区需启动3大类33个项目，总投资约23.17亿元。组织职工进行加快海螺沟发展的大讨论，汇集大家智慧，破解景区发展制约因素，拓展旅游市场。组建贡嘎山旅游投资有限公司、大萝卜农业开发公司，加大招商引资力度，加快旅游产品开发，提升游客容纳能力。

(二)加强对外合作力度

与香港旅游协会达成合作意向，与宝中旅游——四川新东方国际旅行社、新加坡经典旅游策划机构、香港信诚假期等签订营销合作协议，扩大景区在香港及东南亚地区的知名度，加大市场营销的力度。与木格措、丹巴、碧峰峡等景区及重庆唐吉天域旅行社加强协作，建立多条旅游环线，形成覆盖全州、全省乃至西南地区的旅游线路。近年来，利用爱德嘉峰山难搜救工作、日全食观测、主流媒体“走进甘孜·相约贡嘎”、美月杯国际丽人挑战赛等，搭建景区与旅行商合作平台，接待长江三角洲旅游促进会考察团、百辆自驾游考察团等，开展了“自由之夏”、“醉美金秋——海螺沟千人自驾游”活动;在世界旅游精英博鳌峰会上，荣获“国际王牌旅游景区”殊荣，被中华网推荐为“中国十大夏日避暑森林公园”。

(三)挖掘文化元素、丰富景区旅游活动内涵

充分挖掘、整理、发扬景区红色、民族、历史等文化元素，申报磨西天主教堂为爱国主义教育基地，打造毛泽东住地旧址红色文化园区;举办各类歌咏、乡村歌舞汇演等提升魅力的活动;举办“海螺沟欢乐赛猪会”、“金花绽放海螺沟”，“海螺沟葵花节——寻找葵花仙子”选美赛;“种木兰·晒幸福·情定百年木兰”活动;“海螺沟国际高山摄影节”、吃辣椒比赛等系列活动，展示景区特色。逐步推出登山、攀岩、滑雪、山地自行车、露宿等山地休闲、体验、科考、探险、度假等旅游项目。

(四)抓好旅游纪念品开发

围绕旅游市场需求，推进旅游产品的加工包装升级，加快旅游产品由单一、低档次向多元化、高品位的转变，生产了“雪域三宝”等十余种旅游商品，抓好生态农副土特产品开发，发展养殖、林果、药材、花卉等特色产业，为游客提供纯天然的当地产品、增添旅游市场特色，丰富游购娱内容。按照全域旅游发展理念，普及科学知识，提高农民的科技文化素质，提升农副土特产品供给能力，引导农民积极参与旅游服务，让当地群众在旅游接待、农副土特产品加工、市场营销中发挥作用，在参与旅游中得到实惠、增加收入。

海螺沟景区切实抓好国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区的创建工作，推进了旅游业的快速发展，2012年，接待游客66万人次，增长18.03%，旅游综合收入达4.30亿元，增长25.73%;2013年在遭受特大自然灾害的情况下，接待游客仍然达到50万人次，而来自广东、北京、浙江、新疆、内蒙古等中远程客源市场游客呈增长态势;2014年2月就接待4.19万人，同比增长14.23%，显现了良好的发展势头。

［1］甘孜州海螺沟景区管理局“双创”办2013年工作总结及2014年工作计划

［2］海螺沟景区管理局党委2012年、2013年分别的工作报告

［3］海螺沟景区管理局2009、2010、2011、2012年工作总结和工作计划