东西部义务教育中农民工子女教育问题浅思

石琰

东西部义务教育中农民工子女教育问题浅思

石琰

义务教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才、促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。同时，我国东西部义务教育中农民工子女就学问题突出的现象，必须引起政府及社会各界的高度关注。

东西部 义务教育 农民工子女

著名教育家陶行知说过：“我们深信教育是国家万年根本大计。”对待教育问题我国自古以来就极端重视，总结出的一整套教育方法和理念，四大发明的凸显正是在这种教育之下的结晶。但随着时代的发展，教育理念不断更新，教育手段不断进步，固有的传统教育模式面对新形势下出现的新问题，开始显露出不适应的态势。而《中华人民共和国义务教育法》的颁布实施，正是顺应时代发展而制定出来的，它是我国在积极探索穷国办大教育的道路上总结出的宝贵经验。但是由于我国当前正处在经济社会发展的重要转型时期，义务教育的地区间发展问题日趋显著。在基本普及义务教育的情况下实现东西部义务教育的协调发展已经成为我国实现教育现代化、构建和谐社会、实现“中国梦”的必然要求。

随着改革开放的不断深入，由于地域、人文等历史上由来已久的原因，我国东西部的差距不断加剧，不仅表现在经济发展水平和居民收入水平上，而且由于社会保障、公共卫生、教育制度等也在转型之中，且许多方面存在着改革的不对称现象，导致东西部的差距突出地反映在社会发展失衡诸方面。东西部的差距又与长期存在的城乡差距交织在一起，尤其西部地区农民工在城市生存发展中面临的诸多困难，进一步加剧了社会发展失衡现象。较发达的东部（尤其江浙一带）近几年改善情况较好，但经济发展落后的西部地区仍然还有许多困难难以在短期内得以解决。在此着重以农民工子女义务教育政策实施情况为案例进行讨论。

一、我国政府资源配置的政策、努力与困难

1.我国政府专门出台农民工子女义务教育政策。义务教育在任何一个国家都是公共产品，都是政府公共服务职能的核心内容，这是毋庸置疑的。根据我国九年义务教育法规定：适龄孩子都必须在当地政府支持下（当然是财政教育经费支持下）接受九年义务教育。但在实际生活中，我国却存在一个很大的矛盾：西部广大农村地区，尤其是远离中心城市的农村地区，还没有真正实现与城市一样的义务教育。更由于中国经济的转型，大量农民随着工业化、城市化进程而进入城市，而且越来越多的农民工带着孩子进入城市，这个矛盾便由农村走进城市。现在，这个矛盾随着三农问题、社会失衡问题的突出，被提到政府工作甚至立法的议事日程，而且，西部地区如农村税费改革引发的新问题一样，在落实上出现了许多新的困难。

2.我国教育行政部门协调教育资源配置的努力与困难。由于西部地区经济发展水平整体落后，教育行政部门对义务教育这一政策的可持续性缺乏自信。从调研反映出来的情况看，关于农民工子女义务教育政策的落实，虽然在东部实施形成一定成功经验后才在西部开展，相对发达的东部地区而言，其实已经晚了好几年，但具体落实中仍然出现了重重困难。主要是：

（1）学校总体容量基本饱和，局部热点地区学位紧张，尤其是教育资源相对丰富的大中城市。

（2）教师编制严重不足，招不上和留不住好教师的现象极为突出。

（3）学校办学经费缺口很大。西部地区办学经费本来就十分紧张，在落实进城务工农民子女义务教育政策后，面临的经费难题则更加严峻。

3.我国教育行政部门所采取的措施与希望。如何化解这些矛盾，教育行政部门提出了许多建议，主要是：增拨教育经费，增加教师编制，在学校资源严重不足尤其农民工集中聚居的城郊地区布局新校，清理整顿城郊出租房、暂住证、假用工合同等，使本应属于农民工子女的教育资源不被挤占。

二、农民工子弟学校生存现状

农民工子弟学校在进城务工就业农民工子女教育中的作用，已得到越来越多的人们的认同。但在实际生活中，农民工子弟学校的发展仍然十分艰辛。如何更好地贯彻落实扶持农民工子弟学校发展并纳入教育行政部门管理的政策，可以说是仅次于教育经费筹集的另一个重大问题。

1.农民工子弟学校的作用与贡献。一般来说，农民工子弟学校的学生和家长对孩子未来的期望值相对较低，一般是要让孩子识字，接受比乡村学校更好的教育，提高谋生能力和就业能力，能够脱离他（她）们父辈面朝黄土背朝天的桎梏。

2.农民工子弟学校面临的窘境。农民工子弟学校在建校办学过程中主要面临以下四大难题：一是学校迟迟拿不到许可证。由于经费的紧张和城市用地寸土寸金，农民工子弟学校从筹建之始就存在短板。有些校长诉苦说，学校总是被告知需要继续整改，拿批准文件好象遥遥无望，这一点可以说是所有农民工子弟学校所遭遇的通病。学校在战战兢兢中往前走，合法化进程十分艰辛。二是学校校舍不稳定，不敢搞扩大和基建。随着城市的不断扩大，普遍位于城乡结合部的农民工学校随时面临拆迁，不敢搞基建，更不敢扩大。校舍不稳定，是几乎位于城乡结合部的农民工子弟学校都普遍遭遇的第二个问题。三是大多数农民工子弟学校多采取租地办法办学，抗干扰能力脆弱。农民工子弟学校普遍没办理征地、更无拨地，基本采用租地办法办学，而租地老板擅自中止合同、抬高地价的事时有发生。四是因为教育资质等原因，毕业的农民工学生拿不到教委承认的文凭，再就业等问题和其他学生相比压力更大，往往只能从事重体力劳动等就业门槛较低的行业。

三、解决东西部教育资源配置失衡的思考

方兴未艾的农民工子弟学校的发展给我们提出了许多值得深思的问题。在国家和政府颁布的政策面前，虽然农民工子弟学校前行踯躅，为什么还有那么多农民工学校不断建立？因为需求更大，供不应求。故而，解决东西部教育资源配置失衡，最根本的在两个方面：一是经费问题，其关键是由哪一级政府来负担的问题；二是农民工子弟学校的发展政策定位，如何真正扶持他们发展，并使他们更加规范发展、有序发展、健康发展。

1.西部大开发应实施教育优先、义务教育平等的政策。义务教育经费应由中央财政全额、足额拨款。教育是社会基本公共服务品，无论是何种社会制度的国家，每个公民都应享有，义务教育更应平等享有。在我国，西部居民特别是农民享有的水平很低；享有的水平低，人的文化、思想、科技等素质就低，获取知识的能力，改造自然、改造社会、创造财富的能力就低，从而使西部经济社会难有良好的发展。代代循环形成的落后意识，使西部难以走出贫穷甚至愚昧落后的困境。由于地方政府财力的巨大差距产生了补贴能力的差距，由于个人收入的巨大差距，实际教育水平的差距更加突出。即使在西部较发达的中心城市，教育投入严重不足的困境及其与东部的差距也十分惊人。我们可以举出许多每天发生在我们身边的切切实实的事实，西部人从这些切身感受中深切体会到东西部间在科技、教育、社会保障方面的巨大差距。在中国的现行教育体制下，家庭收入差距在很大程度上决定着子女受教育水平的巨大差距。家庭收入高的，可以为小孩请家教，可以培养更多的业余爱好，可以用较高的钱去择校。教育公平是社会公平之本，是获得其他公平的根本保证，西部大开发战略首先应切实关注教育，真正实现义务教育平等。教育学者杨东平说：“义务教育是为全体儿童提供一种养成国民素质的基础性教育，是由国家立法予以保证，主要由政府举办，强迫性、免费的教育。义务教育中的‘义务’，就是指国家保障儿童受教育权利的义务，以及对社会所承担的义务，而不是相反。”

2.充分调动社会各界力量，多渠道发展教育事业。积极扶持打工子弟学校发展，尽快解决“准生证”合法化、规范化，积极推广“教育券”等好办法。一是限时解决农民工子弟学校的“准生证”和学生的毕业证，加快农民工学校的“合法化”进程。要正确评价农民工子弟学校的贡献和作用，对他们应真正做到中央有关文件倡导和强调的扶持、规范而不是限制，对农民工子弟学校的批准可以适当降低条件，并对他们的发展给予切实的指导和帮助。二是推广浙江率先实行的“教育券”制度，让各方面的教育事业得到更公平的竞争和资源，从而更广泛动员社会力量办学的积极性，尤其要切实解决农民工子弟学校遇到的问题。三是给予农民工学校使用土地的特殊政策，政府主动出面对涉事各方进行协调，并制定相关政策。显然，西部地区不能与财力雄厚的东部相比，教育资源的压力在城市也不可盲目乐观，民办教育资源在相当长一段时期内将发挥重要作用。积极帮助农民工子弟学校成长，是西部地区解决教育资源不足的重要途径。

3.关注留守儿童，让西部农村走出贫困代际相传的恶性循环。在关注城市农民工子弟学校的同时，更要关注农村教育条件的改善，才能从根本上改变农民生存状况和贫困的代际传递。在西部许多地方，基础教育条件倒退，农村孩子较小年龄辍学甚至沦为童工的现象屡见不鲜，这一点应引起我们的高度重视。中央更应加大对西部农村地区的教育拨款和教育援助。我们认为，中国改革开放30多年来的高速增长成果，也理应由全体人民，包括西部人民、农村群众共同分享。它最应该体现的领域便是义务教育、社会保障、公共卫生等社会事业的发展。是十六大提出的“五个统筹”、科学发展观、公共服务制度改革、公共产品提供、政府改革的一项核心内容和建立公共服务型政府的目标、要求、基础和重要职能，更是十八大提出实现中国梦所不可或缺的基石。教育公平是最重要的公平，更是打破城乡差距、东西差距、贫困代际传递的利器。具体说来就是要努力加强中央和省级政府对义务教育的投资责任，改变中央政府和省级政府在整个义务教育资金筹集与分配中一般仅占有较低份额的状况。所以，必须建立规范的基础教育财政逐级转移支付制度，明确各级政府的基础教育财政责任。中央政府和省级政府掌握了较大的财力，应是转移支付的主体。解决问题的方案也已经逐渐明确，关键就在于发挥政府特别是中央政府和省级政府的核心作用，大力扶持农村义务教育事业的发展，为整个教育事业和整个国家社会经济的全面健康持续发展提供坚强保障。

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石 琰 山西教育图书服务中心

（责编 张佳琪）