外国领导人出访的账单

柏开水

国与国之间来往，是稀松平常之事。在2013年12月初，英国首相卡梅伦与美国副总统拜登就先后对中国进行了访问。

在领导人访问的背后，无论是国家元首、政府首脑还是其他级别的官员，都有一本费用账单。根据出访的性质，花钱的多少，自然有一定的标准。当然，领导人花自己的钱则另当别论了。

领导人出访有补贴

2013年12月4日，英国首相卡梅伦在中国转了三天后，带着华丽丽的“成绩单”回去了。除了“大订单”，和首相一起回去的还有难忘的火锅味儿和价值188元的茶叶。

茶叶是首相自己买单的。据茶叶店店员说，本想将这盒茶以礼相赠，却不想卡梅伦早已从呢子大衣里掏出钱来，而且掏的还是两张百元人民币，随后等来了12元的找补，卡梅伦才离开。可见首相花的，也是自己的工资。

领导人出访，费用由谁出都有惯例可循。一般而言，应邀来访的代表团，在抵达被访问国前及结束访问后的费用都是自理的，而在邀请国内的食宿、交通等项费用是由邀请国承担。不过，负担费用的人数也是有规定的，超过的则需自理。

此次，卡梅伦是应国家总理李克强的邀请访华的，在其三天的行程中分别访问了北京、上海和成都。在最后一站成都，卡梅伦吃的877元的火锅自然也应由邀请国买单。而在行程之外，购买茶叶的费用则不在买单的范围内。

当然，领导人为国事操劳，出门在外的费用也会得到一定的报销。在美国，总统除了可以领工资，国会还会给予总统一些与工作相关的特别经费。因为这些经费与工作相关，也可称为“工作补贴”。这个补贴就包括10万美元的旅行补贴。这部分钱实报实销，每个会计年度结束时结账。当然，没花完的钱还得上交财政部。

以奥巴马外出访问为例，奥巴马外出进行国事访问时，他在外的食宿以及他的座驾空军一号所花的费用由国务院买单，其他外出时的开销，则由旅行补贴报账。

日本在2012年9月执行了公务员差旅费法律，明确规定了不同等级官员、去不同地点出差差旅费具体费用。

其中，首相等级的高级公务员国外住宿最低24200日元（约235美元），餐费10100日元，普通公务员国外住宿最低9700日元，餐费4800日元。

“携家带口”谁买单？

此次卡梅伦访华，不仅有超百人的豪华经贸团跟随，其岳父阿斯托子爵也在出行的行列。因携家人出访，卡梅伦还遭到了一些英国媒体的“炮轰”，“我们都支持和中国加强贸易合作，但卡梅伦此行更像是全家出门远足”。

一般而言，出于外交礼仪和工作实际的需要，国家领导人受邀出访时多会携带家眷，通常情况是与配偶同行。当然，除配偶外，与其他家人一道出访也不少见。早在2007年11月，时任法国总统的萨科齐因离婚不久，于是别出心裁地带上了自己81岁高龄的母亲访华。2011年8月，美国副总统拜登也携带自己的孙女和儿媳访华。

那么，领导人携带家眷出访的费用由谁承担呢？一外交系统内人士介绍，“政要及限定人数内的费用由东道主承担，多出来的费用则客人自付”。

据了解，费用和携带家属人数方面还会遵循对等原则。政要出访前，两国会协定接待人数，一般数目不会太多，且保持互访对等。例如，奥巴马在2009年11月访华时并未带家眷，所以在2011年，时任国家主席的胡锦涛对美国进行国事访问时也是“单身前往”，主席夫人刘永清并未随行。而在2005年11月，小布什总统访华时，第一夫人劳拉陪同出访，次年4月胡锦涛主席对美国进行国事访问时，夫人刘永清也相应地陪同前往。

在人数确定之后，政要究竟带什么人，则由其本人决定。受访国将承担限定人数内的所有费用。

时任法国总统发言人戴维·马丁农对于萨科齐携母访华的费用曾公开解释，作为总统私人邀请的随行人员，萨科齐的母亲和儿子的开销自然要由总统本人买单。

领导人出访的排场

与携带家眷相比，领导人出访的排场，更容易被人们所关注。

对于不挑剔的领导人，吃住行都较为随意，这样的好处是，领导人不仅能以身作则，还能赢得好头衔。2010年7月，刚上任两个月的英国首相卡梅伦选择“低碳节俭”的路线前往美国访问。他放弃首相专机，搭乘商务飞机前往华盛顿，从华盛顿到纽约的行程也改乘火车。

在“节俭”领导人的行列，还有德国总理默克尔。2007年8月，默克尔访问南京，她并没有选择入住为其事先准备好的400多平的总统套房，而是坚持住进了面积70多平的普通套房。普通套房的收费不到1800元人民币，是总统套房价格的1/20。

与之形成对比的，便是出行高调与大排场的奥巴马了。

2009年11月，没有前呼后拥的阵势，奥巴马独自走下飞机开始访华之旅。这让人以为他是轻车简从。但是要知道，他乘坐的“空军一号”专机每小时飞行花费达18.17万美元，飞行1小时的费用就够普通美国人买一套房子。

不过，这还只是奥巴马总统旅行总花费的一小部分。据了解，奥巴马的每次出行，都有12辆一模一样的“总统专车”同时离开白宫以混淆耳目。

而在住的方面，奥巴马也很大手笔。据了解，奥巴马习惯每到一地，就要包下整家酒店。2009年访华时，奥巴马就包下了北京长安街边的国际俱乐部酒店全部268间客房，而自己就住在唯一的一间总统套房里。那里每天租金约6万元人民币。

不过，现在说奥巴马是美国历史上最奢侈的总统还为时尚早，因为他的任期还没有结束。

根据美国政府的审计报告，美国历史上出国访问次数最多的总统当属克林顿，他出访海外达到55次，报告披露，在其任期的最后3年，他出访的费用就高达2.92亿美元；前总统小布什共出访49次。

领导人不得不奢侈

领导人对于出访的开销可以有不同的态度。不过，在接待他国领导人来访的费用，却不是能省则省的。在这方面，领导人的“奢侈”也是迫不得已，因为接待规模往往被解读为对两国关系的重视程度。

俄罗斯前总统梅德韦杰夫在任期内，对德国进行了数次出访，每次都受到了默克尔的款待。当他2008年第一次对德国进行正式国事访问的时候，车队规模之庞大让媒体哗然。

一位德国大学生说，他曾见过默克尔本人的车队，默克尔自己乘坐的那辆巨大的黑色轿车已经够让他吃惊了，但梅德韦杰夫的车队几乎比默克尔的车队长一倍，而且车队中混杂了几辆如同公共汽车一般庞大的武装护卫车，里面不知道藏着多少先进的武器。

不过，据德国媒体报道称，像梅德韦杰夫这样风光的车队，其开销只是总支出的一个小零头。

2006年7月，默克尔以东道主身份为来访的美国总统布什在梅前州安排一场露天烧烤晚会，这顿烤野猪大餐花费870万欧元。

实际上，烤野猪本身花不了多少钱，也算不上什么“大吃大喝”，绝大多数的钱花在了安保上。德国政府抽调了12500名警察直接在一线参与行动。而梅前州作为德国最穷的州，却被安排了这场被德国人称为“世界上最贵的烧烤晚会”。

当然，默克尔对来宾的大手笔也引起纳税人的不满。2010年，就有人向法院提起了一项诉讼，要求政府公布默克尔在梅前州北海边请美国总统小布什吃烧烤的费用。虽然是4年前的账单，政府部门也只能照做。

看来，领导人自己出访想少花钱容易，但要想在接待费上减少支出，还要看对方愿不愿意入乡随俗。碰上个不愿放下架子且讲排场的领导人，恐怕一来二去，接待和出访费用难免节节攀升了。

（程荐英荐自《读天下》）