苏北地区发展生态旅游思考

秦海旭等

摘 要：近些年来，在江苏省经济腾飞的同时，苏北与苏南的差异也日益明显，在“新农村建设”的背景下，如何发挥苏北自身的比较优势，找到适合苏北自身发展的道路，一直是摆在江苏省真正实现“两个率先”面前的瓶颈问题。而依托苏北自身的自然人文景观优势，在政府的政策法律法规调控之下，积极地开发地方特色生态旅游项目，使其成为当地的支柱产业之一，是可供苏北选择的良性发展道路之一。

关键词：新农村；生态旅游；苏北

中图分类号 F59 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）06-121-03

江苏省的经济在改革开放以后，特别是近10a来的发展成绩是有目共睹的，但是苏北与苏南的差距也越来越明显，特别是苏北农村的现状还不尽如人意。为了推动苏北的发展，江苏省投入了很多人力和财力，近些年来又开展了沿江开发、沿海开发，推进苏北地区新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化、南北合作共建、民生幸福工程、新一轮扶贫开发六大行动，希冀提升苏北地区发展速度，从而推动整个江苏的经济再跃上一个新的台阶。

苏北作为江苏省的欠发达地区，绝大部分是农村地区，若苏北农村地区能够得到良好发展，则苏北的整体经济也将得到很大的提升。因此，解决苏北发展问题的关键是处理好苏北农村的发展问题。中共十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。习近平同志也就新农村建设做出指示，要求全面改善人居环境。这些指示都简洁、突出重点地展现了新农村的美好画面。

1 苏北地区新农村建设的发展思路

1.1 苏北的发展需要适宜的发展战略 近年来，随着苏南一带工业园区体制及各方面政策的日益健全，特别是园区的准入制度，使得一部分高污染和高消耗的企业不得不从苏南这块土地上退出，去它处寻觅落脚点，苏北无疑便成了这些企业的良好选择之一。这虽然在一定程度上带动了苏北的经济发展，但苏北的发展要的即不是污染，要的也不是苏南容不下的企业，而是一种适合苏北自身发展的思路，要的是一种因地制宜的发展战略，只有这样，苏北才能真正发展起来。

1.2 苏北的发展需要崭新的发展理念 新农村建设需要的不仅是财力和物力的投入，更需要一种不同于以往的发展理念。“十一五”以来，为了缩小苏北和苏南的差距，江苏省加大了投入力度，各市县也作出了很大的努力，使苏北地区的水利交通等基础设施以及农村卫生条件都有了一定的改善。但是要促进苏北发展，仅靠这些投入是远远不够的。对苏北的财力投入只是一个方面，更重要的应该是要让苏北找到适合自己的发展之路，积极良性地参与到江苏省、全国乃至全球的社会分工当中去，充分利用当地的有利条件和比较优势，发展新农村，发展新苏北。

那么，什么样的思路才是适合苏北的呢，怎样才能让苏北积极良性地发展起来呢，怎样才能缩小苏北和苏南的差距呢？笔者认为发展生态旅游是良性选择之一。

2 生态旅游的概念

工业革命以来，物质文明空前繁荣，特别是城市的高度现代化充分展示了人类的科技进步与改造自然能力的提升。但与此同时，越来越多的生态环境问题日益困扰着人类的生活，于是越来越多的人便产生了回归大自然的强烈愿望，向往一种返璞归真的精神享受，于是去生态环境良好的地方旅游便成了人们的最佳选择。然而随着旅游活动的大众普遍化，旅游业日益升温，这些和谐的自然和人文景观日益受到威胁，人与自然的矛盾日益激化，于是人们便努力寻找一种能解决这种矛盾的途径，生态旅游由此应运而生。

何谓生态旅游，不同的学者有着不同的理解，但理解的重点是相差无几的，笼统地来说，可以认为是在相对原生的自然和人文景观中进行的带有责任感的旅游，这种旅游活动能带动当地社区的可持续发展[1-3]。生态旅游具体的概念内涵已有很多文章进行了相关探讨，在此也不冗述，笔者想强调的一点就是，生态旅游作为可持续理念在旅游业中的实践，其最原始的目的就是为了保护生态环境，然而另一方面，生态旅游作为一种产业，其目的是为了创造经济效益，促进当地社区的真正可持续发展[4]。

3 苏北生态旅游发展的潜力及发展作用

3.1 苏北地区发展生态旅游的潜力 苏北地区，包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，含16个市辖区、4个县级市、19个县，共计39个县（市、区），土地面积5.23万km2，占江苏省的50.97%。其中徐州是华夏九州之一，古称彭城，有着5 000多年的悠久历史、2 600年的建城史，是汉代开国皇帝汉高祖刘邦的故里，西楚霸王项羽的故都；连云港山海相拥，岛港环抱，环境优美，风光迷人，其中花果山旅游风景区和连岛度假区享誉海内外；淮安依托京杭大运河，古时的繁荣留下辉煌的人文景观，还有我国五大淡水湖泊之一的洪泽湖，旅游资源丰富；盐城东部沿海滩涂拥有世界珍稀保护动物丹顶鹤和麋鹿2个国家级自然保护区，它们与绵延数百里的沿海防护林及海滨林场一起，形成了具有浓郁地方特色的沿海滩涂自然风光旅游带；宿迁和淮安共享着洪泽湖，还有项王故里、三庄汉墓等一批特色人文景观。再加上苏北整体上的农耕文化，自然景观和人文景观丰富，旅游资源质量和数量都有一定的优势，开发生态旅游的潜力巨大。

3.2 苏北发展生态旅游的作用

3.2.1 保护当地的自然环境 从生态旅游兴起的目的就可以看出，把可持续发展的理念灌注于旅游业，就是为了保护和谐的生态环境。苏北的自然人文景观丰富，但如果开发方式不当，就会造成和谐的自然人文景观的破坏，甚至造成不可逆的后果。因此，开发旅游资源一定要用先进的理念去开发，以免旅游资源遭受破坏。生态旅游作为国际上从20世纪80年代以来掀起的旅游新浪潮，发展到现在，内涵不断得到丰富，概念不断得到完善，是真正使旅游业成为“朝阳产业”的新动力，开展生态旅游可以有效的保护苏北的自然和人文景观。endprint

3.2.2 促进当地的经济社会的可持续发展 生态旅游产生的动因是保护当地旅游资源，但其还有一个目的就是要促进当地社区的发展，只有给当地带来了经济效益才能更有效地促进自然和人文景观的保护。依托当地的自然人文景观，建设苏北旅游型村镇将是苏北新农村建设中的一股新血液，这种做法在云南、浙江一带已成为推进新农村建设的具体实践，在引导农村富余劳动力就近就业和丰富完善苏北城镇体系方面都将有着十分积极的作用。

据世界旅游组织公布的资料显示，旅游业每直接增收1元，相关行业收入就能增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员，全社会就能提供5个就业机会。因此，发展生态旅游将发挥旅游业的产业联动优势和产业辐射功能，引导各种资本和资源的良性分配和集聚。在苏北强化旅游产业比较优势，并尽可能地使之成为苏北新兴的支柱产业之一，有利于促进苏北经济结构的战略性调整，并能进一步加大苏北的对外开放程度，实现经济与社会的可持续发展[5]。

4 如何发展生态旅游

生态旅游的利益相关方有四方面（地方政府、旅游经营者、当地社区和生态旅游者），他们和自然人文景观之间以及各利益相关方之间有着相互交错的联系。本文分析如何发展生态旅游，主要从以上提到的4个利益相关方着手，一一阐述如下：

（1）地方政府：地方政府应起到一个宏观调控的作用，制定相应的政策法律法规，对景区的运作状况进行监控和管理，从整体上保证景区的良性运行。有一个具有可操作性的做法就是开展生态旅游认证制度，生态旅游的发展必须建立在完善的规范和标准基础上，借鉴国外的经验，并结合我国国情制定适宜的生态旅游认证制度，这对于规范生态旅游发展有着十分重要的作用[6]。

（2）旅游经营者：旅游经营者最直接目的就是为了获取经济利益，一旦缺乏了相应管理体制，被开发的自然人文景观就可能遭受破坏，甚至是不可逆的破坏，所以加强对旅游经营者的规范和管理对于自然人文景观的保护十分重要。对于自然人文景观，旅游经营者要生态地开发管理，因地制宜，发挥当地特色。当然，这一切都是建立在经济效益的基础上，对于旅游经营者来说，如果没有了经济效益而空谈保护是不切实际的。

（3）当地社区：开展生态旅游的最终目的就是要促进当地社区的可持续发展，但是只有真正使当地居民融入到对自然人文景观的开发与保护中去，才能有效地开展生态旅游，促进当地社区的可持续发展。这就需要地方政府一方面加强政策支持和引导，另一方面加大教育和宣传的力度。

生态旅游者：生态旅游者对于整个生态旅游系统作用至关重要，其带来的资金是整个系统运行的动力，没有了资金流就谈不上生态旅游。然而旅游者在带来资金流的同时也带来了污染，所以我们必须加大对旅游者的教育宣传，尽可能的减少其所带来的污染。

通过以上的分析我们大致可以看出：政府的政策法律法规的引导调控是整个生态旅游系统平衡的关键，而生态旅游者所带来的资金是整个生态旅游系统运行的动力。因此，开展生态旅游，自然人文景观是基础，旅游者的观光旅游是动力，地方政府的引导调控是关键，至于具体的关系则是一个复杂的网状图[7-8]，如图1所示。

图1中的实线部分是这个系统最主要的关系，由此我们也可以看出，如果要开展生态旅游，政府的宏观政策调控和法律法规限制对于当地自然人文景观的良性开发十分重要，只有因地制宜地开发了地方自然人文景观的特色才能吸引旅游者前来游玩，有了旅游者才能给旅游经营者和当地居民带来经济收益，有了经济来源才能促进当地社区的发展和保护当地的自然人文景观，从而形成一个良性循环，达到整个生态旅游系统的可持续运作。

当然换个角度来讲，生态旅游作为一种产业，生态旅游服务则是旅游经营者的产品，企业（旅游经营者）的目的就是利润最大化，要满足消费者（游客）的需求，所以生态旅游健康发展的另一个要素是旅游者素质的提高，当然这种理念的接受必然是个渐进的过程，需要加大宣传教育。

5 结语

苏北有开展生态旅游的良好基础，其中一些地方特色旅游产品已在全国有一定的知名度，然而要使生态旅游成为当地的主导产业之一，要真正做好生态旅游，就必须做好以下两方面的工作：一方面，政府要建立和完善政策法律法规体系，积极引导和调控旅游经营者合理开发和鼓励当地居民的积极参与；另一方面，要加大对旅游者的宣传教育，使其减少留在自然人文景区的污染，向一名合格的生态旅游者靠拢，这样一个良性的生态旅游系统就有可能建立起来了。

当然苏北的发展是个很复杂的问题，不是一两句话就可以解决问题的，在日新月异的世界，在飞快发展的中国，在南北发展不均的江苏，苏北的良性发展道路需要在实践中不断的探索。

参考文献

[1]彭万臣.关于生态旅游的认识与思考[J].生态经济，2005（10）：325.

[2]鈄晓东.生态旅游及其可持续发展战略研究之一——生态旅游的基本理论问题探讨[J].四川环境，2003（3）：8-12.

[3]刘德谦.中国生态旅游的面临选择[J].旅游学刊，2003（2）：63-64.

[4]于法稳，尚杰.实施生态旅游认证的紧迫性[J].生态经济，2002（5）：48-49. （下转129页）

（上接123页）[5]孙胜堂，吴长德，张洪丽.鸡西市国际生态旅游城市建设问题研究[J].哈尔滨学院学报，2002，23（9） ：51-52.

[6]宋瑞.关于建立我国生态旅游认证制度的思考[J].桂林旅游高等专科学校学报，2004，15（1）：56-61.

[7]訾永成，马耀峰.我国西部生态旅游开发构想-以陕西省太白山国家森林公园为例[J].干旱区资源与环境，2005（1）：84.

[8]Sheryl Ross，Geoffrey Wall.Ecotourism：towards congruence between theory and practice [J].Tourism Management，1999，20（1） ：126-128.

（责编：张宏民）endprint