创新食品安全“四位一体”机制 探索梅州现代农业发展新路

黄建辉　郑略　刘青

摘 要：“民以食为天，食以安为先”，食品安全事关国计民生。加大食品安全监管，落实从田头到餐桌的全程监管责任是保障食品安全的治标之法，而加快转变农业发展方式，推动食品产业集约化、规模化、标准化的建设，通过产业化组织把分散农户带进大市场则是解决食品安全问题的治本之策。该文就广东省梅州市的现状，提出搭建一个“政府+科研+企业+社会”四位一体资源共享平台，以走出一条现代农业发展新路。

关键词：食品安全；“四位一体”；创新机制

中图分类号 R155 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）06-04-02

“民以食为天，食以安为先”，食品安全事关国计民生。当温饱不再是人们对粮食的唯一追求，品质与安全越来越受关注。随着经济的迅速发展和生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展，各种新型食品层出不穷。而与此同时，中国农业的生产方式和生产环境，食品安全检测机制和监管体制以及消费者保护制度等各方面发展均相对滞后，而又因经济全球化和社会信息化的步伐持续加快，导致人们对食品安全意识的不断提高和食品安全事故频繁曝光之间的矛盾激化，引人担忧。

梅州是广东的农业大市，粮食播种面积达20万hm2，总产120万t，水果、优质粮食、高品质茶叶、高山茶油等八大产业初具规模，是全省重要的农产品生产加工供应基地。然而，受“八山一水一分田”的地貌限制，梅州农业生产的物理分割程度较大，家庭联产承包责任制条件下耕地的条块分割较多，经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，连片的基地少，生产规模小，生产种类五花八门，农资配套不规范，集约化、产业化、标准化程度不高，这种大市场小农户的现象不便于农产品的质量安全检测、监督与管理。虽然，近年来我市大宗农（水）产品农（渔）药残留的抽检合格率保持在较高水平，但随着梅州精致高效农业和文化旅游产业的发展，传统农业不断向城郊农业、休闲农业、品牌农业延伸，产业转型升级速度加快，农产品和特色旅游产品供应需求增加，而梅州现有的食品安全监控检测技术与监管水平仍然较低，食品安全不能得到有力的保障，不利于经济社会的进一步发展。

党的十八大报告提出要提高人民健康水平，改革和完善食品药品安全监管体制机制；2014年的中央一号文件也提出要提升食品安全水平，“舌尖上的安全”再一次成为热议的话题。可见，食品安全问题已受到全社会的高度关注。在当前形势下，梅州必须变被动为主动，因地制宜探索出当地的食品安全保障机制，以适应精致高效农业的发展。

加大食品安全监管，落实从田头到餐桌的全程监管责任是保障食品安全的治标之法，而加快转变农业发展方式，推动食品产业集约化、规模化、标准化的建设，通过产业化组织把分散农户带进大市场则是解决食品安全问题的治本之策。针对梅州的现状，应搭建一个“政府+科研+企业+社会”四位一体资源共享平台，以走出一条现代农业发展新路。

1 政府引导，提供上中下游全程配套服务

保障食品安全需要政府积极作为，正向引导。一是要科学规划优势产业布局，打造“梅州三宝”品牌。通过集中发展梅州金柚、平远慈橙、嘉应茗茶等优势产业，引导农业生产组织化、规模化，便于统一监督管理，从而稳定生产品质。二是要全程积极引导，提供生产配套服务。通过上游抓种苗、农资监管和配套体系、农业机械化，中游抓产业标准化、病虫害防治体系、技术服务体系，下游抓仓储和初级加工、品牌管理、市场推介等工作，建立起我市特色农产品“品种+品质+品牌”的三品规范运营体系，促进农产品生产标准化、规范化，保障食品生产安全。

2 科技支撑，提高食品安全检测监管水平

在现代化进程中，保障食品安全需要依托科技进步，以提高食品安全检测和监管水平。一方面，要利用信息化技术促进农业现代化发展。应与相关通信运营商有机融合，共同搭建农业综合信息服务平台，为农业生产管理提供便利。一是利用移动飞信平台向经营主体提供即时有效的政策、技术和市场信息等，有助于把握农业产业方向；二是与联通共建溯源体系和智慧物流，实现“从田头到餐桌”的全程监管，为农产品提供身份证明；三是与电信共建乡土人才远程教育培育平台，以提升基层农技人员的业务水平以及普通农户的种植管理水平，促进农业可持续发展。

另一方面，要积极加强对外合作，充分整合省内外科研院校的科技、人才、平台等优势资源，这样有利于规范梅州农产品生产，保障农产品质量安全。

3 企业主导，大力培育新型农业经营主体

为解决食品安全问题，必须破解大市场小农户经营分散的局面。在梅州，应构建“普通农户+种植大户+家庭农场+合作社+企业+合作联社”的六位一体金字塔经营主体培育模式，这样能有效促进农户制逐渐向农场制转变。家庭农场、合作社、企业层层升级，有利于集中生产资料，提高农业生产组织化程度，也就便于统一监管，以确保农产品质量安全。

一是要搭建合作平台，即“组织+技术+培训+市场+流通+支撑”六位一体的“家庭农场”培育和机制探索大平台。由妇联和团委负责人员和基地组织、农业局负责良种良法和技术配套，讲师团进行培训和宣传动员，供销社提供市场对接和服务，邮政局负责产品流通，金融局、人民银行和移动、联通提供金融服务和信息支撑。

二是要探索发展模式，即“131”模式。“1”：搭建一个平台—成立土地资金合作社（市场行为），承担区域内闲散土地集中、抵押、融资、流转等功能。“3”：土地3种流向—一是将集约后的土地由家族组织“家庭农场”予以实体运营，集中起来的土地又可以抵押贷款予以融资；二是没有运营能力，且不愿土地流转的家族把土地集中后，交到土地资金合作社入股分红；三是没有运营能力，但愿意把土地进行市场流转的家族，把土地集中后，暂存土地资金合作社待价而沽、寻求流转。“1”：家庭农场培育流程，政府重点扶育以上3种土地去向中的“家庭农场”运行，将采取“组织+技术+培训+市场+流通+支撑”六位一体模式予以支撑和培育。

4 社会共治，积极营造良好食品安全氛围

要提升全民的消费安全意识，树立食品安全社会共治共享的科学理念。一是要积极开展农资市场监管体系建设试点工作。应根据政府关于“建设市场监管体系”的总体部署，积极探索我市农资市场监管体系建设有效途径和方法，扎实推进行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的农资市场监管体系建设。

二是要加强培训宣传，普及食品安全及膳食营养等科学知识。从源头到餐桌实施一条龙配套宣传及培训，引导全民优选食材、优配营养、优固体质，形成平衡膳食、健康养生的好习惯，切实保障身体的健康。

农产品作为食品原料，其安全是保障食品安全的基础环节，事关千家万户，千万不能掉以轻心。“四位一体”的食品安全保障创新机制，将能有力地促进农业现代化发展，走出一条崭新的道路，将梅州打造成广东省乃至华南地区有名的安全、优质农产品生产基地，促进农民增收、农业增效。 （责编：施婷婷）