“黑车”隐存的成因、危害及治理对策

卜昭明

摘 要：客运“黑车”屡打不灭，成为影响和干扰正常运输秩序的一大公害，对国家和个人造成了较为严重的经济损失。从正反两方面分析黑车隐存的成因、危害，并对“黑车”治理提出相应的对策。

关键词：“黑车”；隐存；危害；治理

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0299-02

所谓“黑车”是未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的车辆。“黑车”车型以轿车、微面为主。主要分布在车站、城郊结合部、公路交叉道口、乡镇政府所在地、宾馆、小区、医院、集贸市场等客源集散地。非法营运人员的身份背景也十分复杂。近年来，虽然运输管理部门加大了“打黑”力度。但“黑车”点多、面广、流动性强，非法经营手段越来越隐蔽，查处的难度越来越大，造成了屡除不尽，甚至越打越多的局面。黑车的存在，侵害了合法经营者的权益，扰乱了客运市场的秩序，给道路运输安全和社会治理埋下了隐患。道路运输管理部门必须高度重视，采取有效手段和高压态势对黑车进行治疗。

一、“黑车”隐存的成因

（一）经济利益的驱动

“黑车”无需正规出租车承担的费用，不用检测及二维。况且“黑车”多为陈旧，价格低廉的二手车（或报废车），“黑车”营运成本低，利润高，车主有动力。据调查“黑车”每天收入100多按每天100元计算少则半年多则一年就可收回购车成本利润相当可观，这是导致“黑车”非法营运滋生的重要因素。

（二）市场存在需求

中国出租车市场实行总量控制制度，政府估算出租车需求量后再投放出租车数量。随着居民生活条件的不断改善，出行消费能力的不断提高，对于车辆的需求也在不断地增加。现有的运力无法满足居民需求（覆盖面窄），黑出租的出现正是出租车数量与服务质量跟不上市场需求的衍生品。

（三）法律意识淡薄

“黑车”从业人员多半是下岗失业人员或农民，文化程度低，缺乏法律意识和客运基本常识，又对事后责任的严重性缺乏必要的认识。

（四）汽车出租公司经营不规范

个别合法经营者没有从长远利益出发规范服务，自毁形象。尤其在节假日、夜间擅自抬价，拒载、绕道、甩客、态度蛮横等不规范营运现象时有发生。无形地把客源推给了“黑车”。

（五）乘客缺乏自我保护意识

“黑车”成本低，运费相对便宜，乘客往往贪小利而乘坐黑车，缺乏安全和自我保护意识，认识不到“黑车”的危害。黑出租满足了人们要求，廉价、迅速、便捷的需要，它的灵活性是正规公交及出租车无法比拟的。

（六）行政处罚手段和力度不够

《中华人民共和国道路运输条例》对非法营运的处罚额度定得高，但是执行起来难度较大，因为来自各方面的说情风往往处罚很难到位，执法部门难以做到依法行政和按章办事；不仅如此，执法难度大和成本相对高昂，为黑车存留了活路，检查难、取证难、扣车难是当前运输稽查过程中普遍存在的“三难”问题，再加上稽查取证的装备配备相对落后，交通运政管理力量不足也增加了查处“黑车”的难度。

二、黑车的危害

（一）黑车危及乘客生命财产安全

“黑车”没有经过像营运车辆一样的技术检测和等级评定，车况（多为二手车）较差，有的报废或接近报废，不仅如此，“黑车”驾驶员未经交通运输管理部门培训，并不掌握客运方面的法律、法规知识、机动车维修和旅客急救基本知识，一旦发生交通事故弃车逃逸不能应急处理，直接危及乘客生命财产安全。

（二）“黑车”造成了国家税费流失

“黑车”没有相关的营运手续、不能办理旅客意外伤害保险、造成了国家税费流失。驾驶人员技术差、漠视交通法规、安全意识淡薄、如闯红灯、逆向行驶、随意停车揽客等危险行为屡见不鲜，一旦看见检查往往加速逃离或钻进不熟悉偏僻废道，引发交通事故。一旦发生重大交通事故，造成群死群伤，对伤员的救治、死亡赔偿无经济支付能力，势必将严重后果推给政府、社会。

（三）“黑车”影响了合法营运车辆的正常经营

部分“黑车”从业人员是流动人口，居无定所，个别人为了经济利益铤而走险，甚至走向犯罪道路，以“黑车”作为抢劫工具，威胁、殴打甚至杀害乘客，劫财劫色等犯罪现象时有发生，为社会治安埋下了重大隐患。

三、治理“黑车”采取的主要的对策

（一）按需求定数量

建立科学合理的公共汽车、出租车运行组织和运力投放制度。要合理安排城乡公交运力和调整运输线路，通过增开线路、增开车辆、延长线路开行时间、增加班次、增加出租车数量等方式方便居民出行，从源头遏制“黑车”的生存空间，铲除“黑车”滋生的“土壤”。最终达到一种合理的市场保有量。

（二）提高合法运输经营者的社会认同度

合法经营者应该意识到不能仅仅依靠打击非法运营来提升客源，要想在市场上立于不败之地，还要“修炼内功”，努力提高自身的服务质量、文明礼仪等“软件”以此吸引乘客选乘，以规范的经营，优质的服务赢得市场，获得社会认可，才能真正让“黑车”从竞争中退出，从而让客运市场进入良性循环。

（三）建立“黑车”举报受理机制

鼓励群众举报”黑车”，查实后给予举报人奖励，承诺对举报人保密的措施，营造人人举报，处处抓 “黑车”的氛围。运管机构建立举报中心，指定专人负责受理，核实，并组织稽查人员迅速查处。

（四）提升打击“黑车”的管理格次

把打击“黑车”的管理格次由部门行为上升为政府行为。打黑工作难度大、涉及面广、牵涉部门多，要争取政府支持，变部门行动为政府牵头，各部门通力配合联合执法机制。

（五）创新管理部门稽查技术

要用好现有法律、法规赋予的职权，充分行使调查权，利用科技丰富稽查手段，特别是要加强先进科技装备的投入与运用，与公安机关、医院等单位（摄像头）资源共享，及时捕捉违法情节，准确取证，提高查处“黑车”的能力。采取定点与流动，早晚突击与日常稽查相结合等灵活多样的稽查方式，全方位发挥稽查职能，加大对乡镇集散地、车站，市场及宾馆等“黑车”聚集地的监管力度，使“黑车”无立足之地。

[责任编辑 魏 杰]