高校学费收费问题探讨

陈海平

摘 要：由于物价上涨的原因，办学成本、生均培养成本逐年提高，而中国高校学费标准数年未进行调整。阐述确定高校学费收费标准的依据和影响因素，对高校差异化学费收费进行可行性分析，并提出相应的对策。

关键词：高校学费；收费；标准

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0259-02

党的十八大报告对高等教育赋予了新的历史使命。坚持和发展中国特色社会主义，需要高等教育更加深入地贯彻落实科学发展观，全力推动协调发展、内涵发展、特色发展、创新发展、开放发展和可持续发展，把握重要战略机遇期，引领和带动教育基本实现现代化。

高等教育事关高素质人才培养、国家创新能力增强、和谐社会建设的大局，其培养质量是高等教育的一个核心指标。不同的学科、专业在设定不同的培养目标后，其质量需要有相应的经费保障。高等教育属于非义务教育，其经费在世界各国是由政府财政拨款、学校自筹、社会捐赠和学费收入等几部分组成。而学费问题，既是教育经济学的理论问题，也是学校管理和政府决策的重要问题，在校学生按规定缴纳学费是应尽的义务，它直接涉及到每一个大学生及其家庭。过高的学费会使很多学生无力支付，过低的学费又使学校财力不足而无法保证教学质量。随着国家对教育体制和高校投入机制的改革，学费收入已成为高校重要的经费来源。据调查，许多高校学费收入已占该校收入的50% 以上，成为高校筹措运营资金的主要渠道，也是高校提高办学质量的主要经济基础。

一、高校学费标准的确定依据

当前，世界各国高校收费大致可以分为以“福利型”和“市场型”的两种模式。“福利型”是指高等教育费用的承担主体主要是国家和社会，个人不承担或承担很少一部分。这种类型的收费制度主要依据“精英教育说”理论。该理论认为，高等教育旨在培养国家领导人才和训练高级技术人才以发展国民经济，高等教育是国家现代化和实践民主政治理想的工具，其所需经费应以政府支付为宜。“市场型”是指国家、社会、个人三方都要成為负担教育费用的主体，其中个人及家庭负担占据相当大的比重。此种类型的收费模式主要依据“支付能力说”、“利益获得说”等。国内理论界确定高校学费标准遵循能力原则和受益原则，提出的学费定价标准包括：（1）依据教育成本的一定比例收费。既然中国高等教育的供给由完全免费转为全面收费是基于高等教育成本分担理论，那么高等教育的成本就理应成为高等教育学费确定的首要依据。这一点在中国1998年公布的《高等教育法》中得到了肯定和体现。（2）按居民收入的一定比例收费。选择接受高等教育是居民在满足了基本生存需要的基础上衍生出的发展的需要。由于当前绝大多数适龄学生主要依靠家庭为高等教育付费，因此学费定价过高，超出了居民的经济可承受能力，则必定会导致一部分学生因无钱缴费而面临退学困境，影响教育公平；学费定价过低，则会导致高等教育产品的供不应求，在教育经费十分有限的条件下无法满足庞大的教育需求：失去了成本分担的意义，最终导致高等教育效率的低下。（3）根据高等教育收益率收费。根据“谁受益谁分担”的理论，测算个人、政府、社会各方的收益率，确定三方在教育成本中应分担的比例。（4）高等教育服务的供求关系，包括总量与专业、层次结构。在高等教育大市场上，学费实际上是一种教育价格，学费的标准应该是使高等教育供给（招生数）与学生有效需求得到均衡时的学费水平。（5）按照研修学分的数量收费。学分制收费制度是以学分为最小收费单位的一种新的收费和教学管理制度。在学分制收费条件下，学生的教育成本因人而异，既凸显公平又注重差异，同时还可以达到减轻学生负担、提高高校教学质量的目的。

二、影响中国高校学费收费的因素

1.政府对教育的财政投入。2012年3月5日，提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告显示，2012年中央和地方财政支出加大民生投入，推动教育、医卫、社保就业、保障性安居工程等加快发展。其中教育投入最多，达18 929.11亿，增速最高达17.5%，然而，中国政府在高校投入方面，经费虽然在逐年增加，但和高校快速发展的步伐并不协调。财政投入基本可以维持高等教育的日常运行，但高等教育规模迅速扩张的今天，资金明显不足，因此，高校学费收费就成了高校筹措运营资金的主要渠道。

2.居民的承受能力。当前，中国高校的学费收费标准的制定，考虑到由于地区经济发展水平的差异导致高校生均经费支出的差异，经济发达地区的高校的学费高于欠发达地区。但地区经济发展水平的差异不但影响了高校的支出，同时也影响了家庭的承受能力。经济发展水平落后地区的学生考入发达地区的高校后，面临的是偏高的高校收费和偏低的家庭收入，这必须会加剧落后地区学生的家庭负担，甚至会超出居民的承受能力。

3.生均培养成本。 1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定，“国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校生人均教育成本，规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则。” 教育部规定，收取学费的比例为学校年生均日常运行成本的25%。因为物价上涨因素，办学成本逐年提高，生均培养成本也随着增加，而中国高校学费数年未进行调整，因此，改进中国高校的学费制定标准非常必要。

4.高等教育投资多元化。1993年《中国高等教育改革纲要》明确提出逐步建立以政府办学为主体、社会广泛参与办学、公办学校和民办学校共同发展的新格局。2002年，全国人大已经通过立法的形式确定了允许社会力量办学有合理的回报。高校教育资金一方面依靠于鼓励社会投资的政策环境和激励机制，另一方面也依赖于学校通过思想观念的创新、制度创新等，广开引资渠道，最大限度地吸纳社会资金，并通过提高资金的使用效益，以最大限度地发挥社会资本的运行效率。

三、中国高校合理收费的建议

中国高校的收费标准受财政拨款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社会资本分担等因素影响，特别是财政拨款水平极大地影响着高校收费标准的确定。

1.政府要充分发挥教育投入主渠道的作用。教育投资不是简单地经济投资，还包含着政治投资、人力投资和文化投资。随着中国经济不断发展，政府财政要对高校加大投入力度，发挥教育投入主渠道的作用。

2.确保多渠道筹集经费。（1）运用民间资本，拓宽融资渠道。主要依靠联合办学，积极吸引民间资本进入高等教育，发展多元化办学模式，缓解教育经费短缺的压力，这已经成为高校拓展教育投资渠道的一个重要选择。（2）成立教育银行，实现合理调度。成立教育银行，教育经费收支可减少许多中间环节，实现资金的合理调度和运用，节省开支，提高效益。同时，可以吸纳集体和个人的教育储蓄，办理相关的信贷业务，既可以优先融资保证急需的开支，又可增资为教育部门办更多的好事。（3）发行教育彩票，缓解财政压力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，还必须寻找其他投资方式以缓解国家财政压力。如果发行教育彩票的尝试获得成功，其意义不只在于教育融资本身，它还为其他公益事业的发展开拓了融资思路。（4）推进校企合作，增加产业收益。利用学校的科研人才优势，与大的企业和集团合作，走“产、学、研”一体化道路，对于拓宽学校资金渠道具有重要意义。（5）扩大社会影响，筹集民间资金。要使社会集资、成功人士自发捐资办大学成为中国高等教育的重要特色和优良传统。

3.高校差异化学费收费。在中国差异化收费作为高等教育收费制度的一项新议题正在讨论和试行当中。有些学者提出高等教育收费应双重定价，即将基础学科与应用学科差别定价，在充分调查和分析的基础上，以价格为导向，合理地确定基础学科与应用学科的定价差别，这将是解决基础学科人才匮乏、促进基础学科发展的有效办法。也有些专家从调节供需矛盾、优化资源配置、有利于社会公平等方面论证了差别收费的必要性，提出高等教育的收费差别要建立在教育质量、生均教育成本和家庭经济收入差异的基础之上。并认为要使差别收费具有实际可行性和可操作性，关键是要对高等学校和高等教育进行质量评估，从而按质定价；确立科学合理的高等教育成本核算方法和核算机制，做好对高等教育的成本核算，使高等教育学费的确定有数据可依；对学生的家庭经济收入进行调查和认定，以便按其家庭经济支付能力和承受能力制定相应的学费标准。还有些专家认为高等教育的学费应该按照地区差别、校级差别、专业差别等来体现差异性，使高等教育更加符合学生个性化需要，并且使高等教育资源配置的能力得到提高，这既保证了考生的选择权，也减轻了国家的财政压力。

4.规范高校收费制度。一方面政府要根據教育成本分担的原则，对不同类型、层次、形式的教育机构制定合理、规范的收费标准。另一方面建立奖学金、贷学金、助学金等制度，帮助贫困生完成学业。

5.建立节约型高校，科学发展高教事业。建设节约型社会是党中央、国务院高瞻远瞩为建设和谐社会、促进经济社会协调发展做出的具有全局性重大决策。勤俭办学不仅是建设节约型社会的必然要求，也是资金保障的另一种表现形式。高校要在充分认识加快建设节约型社会重要性的同时，认真贯彻科学发展观，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，转变粗放办学的模式。高校还要以项目建设为重点，减少不必要的开支，切实降低日常消耗性支出，降低办学成本，提高资金利用率，科学发展高等教育事业。

参考文献：

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[2] 余武明.地方高等教育成本分担比较分析[J].教育财会研究，2007，（6）.

[责任编辑 王玉妹]