构建科学完善的地灾防治标准体系

关凤峻

（作者系国土资源部地质环境司司长）

我国地质灾害种类多、分布广、危害大,约29万处隐患点分布在重大工程区、400多个城镇和上万个村庄，直接威胁和影响人口约8000多万，防治任务十分艰巨。据不完全统计，目前全国各级财政在地质灾害防治方面的资金投入每年超过200亿元。全国共有近3500余家地质灾害防治行业资质单位，20多万名专业人员在从事地质灾害防治工作。

近年来，国务院先后发布了《地质灾害防治条例》、《重大突发地质灾害应急预案》和《关于加强地质灾害防治工作的决定》，实施了《全国地质灾害防治“十二五”规划》、《全国地面沉降防治规划（2011-2020年）》，确立了一系列地质灾害防治制度。同时，从国土资源部层面也制定出台了一些相应的管理办法和政策措施。这些法规规章和政策措施要落到实处，必须制定与其相配套、相适应的标准规范，对相关法规规章必须进行明确和细化，为各级地质灾害防治管理部门提供参考和依据，确保管理政策和措施落到实处。

2000年以来，国土资源部在认真总结三峡库区等重点地区地质灾害防治工作的基础上，先后组织编制并出台了崩塌、滑坡、泥石流灾害调查、工程勘查、设计施工、监测监理等行业的一些标准规范。但总的看，地质灾害防治工程行业的标准规范与防治工作发展需求还相对滞后，还没有建立起完整的地质灾害防治标准规范体系；现行标准规范的类型和数量还不能满足地质灾害防治工程和行业发展的需要；已有行业标准的实施效果有待进一步提高，适应性和可操作性不强。因此，《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》中明确提出，要抓紧修订地质灾害调查评价、危险性评估与风险区划、监测预警和应急处置的标准规范，完善治理工程勘查、设计、施工、监理、评估等技术要求和规程。

构建科学完善的地质灾害防治标准规范体系，对于促进地质灾害防治管理工作，提高防治工程质量，合理使用防治资金，实现最佳社会效益、环境效益、经济效益，保护人民群众生命财产安全，具有十分重要的意义。也就是说，科学完善的地质灾害防治标准规范体系是实现地质灾害防治工程行业科学管理的重要基础，是提高地质灾害防治工程质量的迫切需求，是促进防治工程行业健康发展的重要保障，是提升地质灾害防灾减灾水平的必然选择。要完成这一任务，必须依靠和调动全国地质灾害防治工程行业的专业技术力量，统一部署和组织标准规范的编制工作。

地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，确保防治方法、防治措施、防治材料的准确、合理和有效，是编制标准规范的第一要务。所以，标准规范推行的防治技术方法应有充分的理论依据，要符合地质、结构、材料、生态等学科的基本原理，具备扎实的实践基础。标准规范选用的基本设备、材料、工法等，应与当前和今后一个时期经济社会发展水平相适应，满足易得、经济、实用的要求。在编制过程中，要合理把握工作进度，区分轻重缓急，优先制定推行一批行业最急需的标准规范，对于编制中出现的疑难复杂问题，要进一步开展研究和探讨。

标准规范对新技术、新方法的使用具有引领功能，是推动地质灾害防治工程行业技术进步的重要方法之一，也是确保标准规范在较长一段时间内有效的重要手段。所以，编制单位要深入调查研究、总结梳理、沟通交流、咨询论证，把握行业技术最新动态，确保标准规范的先进性、科学性、合理性、操作性。特别要指出的是，在三峡库区、汶川地震灾区等全国地质灾害防治重点地区，近几年国家投入了大量的防治资金，完成了众多的防治工程，取得了良好的防灾效果和管理经验，涌现出了一批优秀的防治技术单位，要将这些地区的好经验、好做法都充分吸收到地质灾害防治的标准规范当中。

地质灾害防治标准规范编制是一项艰巨繁重的任务，做好这项工作，是对行业队伍的技术大练兵、大总结、大检验、大考验，责任重大，使命光荣。让我们立即行动起来，以饱满的热情圆满完成标准规范的编制任务，为进一步做好地质灾害防治工作奠定坚实的基础，为建设生态文明、加强防灾减灾体系建设做出新贡献。