基层治理现代化的有益探索

周庆智



基层治理现代化的有益探索

周庆智

改革开放30多年来，基层治理的社会基础发生了巨大变化。利益多元化和社会多样性逐渐扩展，促使基层治理体系必须作出适应性调整，进一步以公民权利为核心将基层公共权力的功能、范围和边界确认下来。但是在今天，社会独立于国家并获得不受国家干预的自主权利的观念远未形成，国家权力仍然经常干预社会经济生活。实际上，基层治理现代化的实现不仅需要国家上层建筑有所突破和变革，同时也有赖于国家之外一个自主社会的自发形成、公民的权利意识进一步增强以及公众对公共事务广泛参与的制度化保证。

太仓市“政社互动”顺应时代发展要求，寻求国家权力与社会自治体之间的平等协商与共处。它以规范行政权力为目标，通过协作与协商的方式，加强政策对民意的回应，促使基层社会自治保持活力，赢得稳定和秩序。这种“政社互动”模式，一方面使基层干部的职权范围和边界有法可依，基层干部对自治组织不再发号施令，而是以协商的方式和服务的态度，与村（居）委会一同治理，促进了基层政府依法行政，大大提高了基层政府的行政效率；另一方面，“政社互动”后，政务村务公开、透明运行，激活了群众自治原动力，基层自治组织、社会组织、社区志愿者等都以自治主体的方式参与到基层社区治理当中来，改变了过去基层政府单一的行政权威一元管理方式，逐渐形成一个多元民主的治理新格局。

太仓市“政社互动”的做法因应利益多元化和社会多样性的制度环境，是基层政府作出的积极调整和回应。它显示出了当今中国基层治理现代化进程中的创新所在和进步意义。换言之，太仓的“政社互动”在客观上预示了当今中国国家与社会关系的某种结构性的变化：辨别和确认国家权力与公民权利的分属领域，一个自主社会的型塑必然成为国家权力的边界。

国家权力的规范和社会权利的保障必是确立在法治的基础之上，亦即确立在国家的宪法本质规定、公共权力的行动范围与社会自治权利本身具备的逻辑要求上。对基层治理现代化而言，就是要明确基层治理的制度环境和发展方向。这包括限制基层权威和分割权力（而不是强化基层权威和积累权力），还权于社群，还权于社会，基层自主治理，扩大政治参与，并将基层权威置于社会的监督和约束之下。这大致就是太仓“政社互动”所揭示的现实意义和理论价值所在，不多不少。

（作者为中国社会科学院政治学研究所研究员）

本栏责编：何一乐

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