城市规划实施评价机制初探

2014-04-09刘兆富

黑龙江科学 2014年4期

关键词：程序性城市规划规划

刘兆富

（通河县城镇建设规划办公室，黑龙江哈尔滨 150900）

“三分靠规划，七分靠管理”，现阶段城市规划实施评价进行的顺利与否，决定了城市未来的发展。可以说城市建设的重要环节之一就是实施城市规划评价，因此，我们要重视这项工作，也要做好这项工作。

1 我国城市规划现状和存在的问题

1.1 规划编制的指导问题

我国现行的城市规划法律法规缺乏程序性的控制，经过评审后的规划的实际实施效果缺乏科学的评价程序和标准。因此，规划师在不需应对实施考验的前提下就很少关注其设计的城市规划的可行性。这将会导致一些规划在制定目标时没有以现实中调查的可靠的数据作为支撑，或者没有科学的推导过程，从而导致其长远目标无法分解实施为阶段性的目标［1］。使其在规划实施的进度控制上掌握不到位。规划评价成了一种形式，没有实际意义。

1.2 城市规划调整的程序

为了更好地实施城市规划，国内很多城市都对其总体规划进行完善和修编，但同时，这一过程中也存在一些问题，如一些城市发生了一些非正当利益，包括政府官员的人事变迁、领导的业绩、各城市之间的不良竞争等等。《城市规划法》缺乏对规划调整的程序性的把握，可能会为各种规划调整行为提供了机会。还有就是目前对规划调整幅度没有充分的重视和程序性的控制，很多原因导致经济发展缓慢地区的城市规划严重滞后，而经济发展迅速的地区城市规划的成本不断上升。所以，规划调整程序是保证城市规划实施效果的重要工作。

1.3 我国城市规划评价存在的问题

我国城市规划实施评价并未得到广泛开展，这其中包括规划师方面、规划部门方面以及信息系统等多方面的原因。这将使城市规划往往处于不规范、缺少正规程序的状态下运行，容易出现失误，影响正常的城市建设。我国现阶段主要问题在把城市规划评价作为了修编的合法化手段而没有作为依据和长期稳定的规划评价体制的缺乏。

2 国外城市规划的现状与发展

国外的城市规划评价机制已经比较成熟，他们的评价能够结合城市规划实践中出现的各种因素，而不是仅针对规划方案和技术手段的评价，规划评价已经成为规划实施的重要保障，也发展成城市规划中的重要环节，并非一种单纯的技术手段。中国能从其中学到什么？这也是我们目前需要考虑的问题。美国曾发布《新泽西州发展与重建规划》，并将此法案写入法律，其中提出了“监管变量”的提议，即把经济环境、公众生活、基础设施及政府间协调等作为规划的目标［1］。国外的城市规划评价已经成为了城市规划中不可或缺的环节，很多国家也通过法律手段强化巩固了城市规划的地位和作用。

3 规划实施评价理论与方法

3.1 概念

规划实施一段时间后，需要对原编制成果的内容是否得到了真正的实施、与实施的结果是否相符进行评价，这一过程就是规划实施结果评价。对规划最后的实现成果与规划编制的成果进行对比分析，即可分辨规划目标与实施结果之间相对应的关系。

3.2 理论与方法

国外对实施结果的评价根据侧重点不同可分为规划目标的直接评价、规划实施环境保障度、规划实施管理有效性评价、规划实施的综合效益评价以及规划实施社会影响评价［2］。而国内的学者将规划实施方法分类为客观目标式评价方法、主观性的评价方法、以决策为中心的评价方法、针对规划运作结果的评价方法和规划编制成果实施的评价方法［3］。