共产党人权力观与和谐党群关系的构建——以小岗村书记沈浩的事迹为例

钟小霞

(广西师范大学政治与行政学院,广西桂林541006)

共产党人权力观与和谐党群关系的构建
——以小岗村书记沈浩的事迹为例

钟小霞

(广西师范大学政治与行政学院,广西桂林541006)

共产党人的权力观是影响党群关系的重要的因素之一。构筑和谐的党群关系需要共产党人持有正确的权力观。安徽凤阳小岗村书记沈浩就是践行马克思主义正确权力观的代表。通过对沈浩的权力观的分析,从马克思主义权力观角度探讨了当今影响党群关系和谐的因素,提出通过提高党员干部自身素质修养;提高党的执政能力和利益整合功能;完善权力监督法规制度等途径来构建和谐党群关系。

马克思主义权力观;党群关系;小岗村;沈浩

一、安徽凤阳小岗村书记沈浩的事迹及其权力观

习近平在中纪委全会上说,从严治党这一手决不能放松,要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。揪出了很多不顾群众利益、利用职权谋私利的腐败分子。而2009年安徽凤阳小岗村书记沈浩的感人事迹,值得我们深思:我们应当如何构建和谐的党群关系,做一个真正的人民公仆。

1.全心全意为人民服务——权力的服务观。沈浩时时刻刻牢记党全心全意为人民服务的根本宗旨,心里始终装着群众,想群众之所想,只要是群众想到的他都先想到。“作为一名选派干部又身在名村小岗,更应该满怀信心,充满热情,努力工作,切实为老百姓办事,为建设社会主义新小岗贡献自己的力量。”[1]这是沈浩书记2005年10月12日写下的日记,处处为民着想。

2.肩负重任,带领小岗走上致富路——权力的责任观。小岗全村108户,沈浩刚到的一个月时间,跑了两遍,与村民促膝谈心,了解小岗的实际情况。他深入调研,与村“两委”成员和“大包干”带头人谋划发展路子,根据实际,确立了发展特色农业、旅游业、工业园发展思路,并制定了详细的工作任务和目标。2004年,壮大葡萄特色产业,人均增收2000元。为做好旅游业,多次和村干村民讨论旅游发展事宜,建成“大包干纪念馆”、村民文化广场等,促进了小岗村的发展。他还多方筹资加强村里的基础设施建设。2008年,小岗村农民人均纯收入达6600 元,是2003年的2.87倍。

3.清正廉洁,不利用公权谋私利——权力的监督观。“贪是万恶之源,因为贪会不计后果,鲁莽行事……何时何地何人何事都不可狂妄,狂妄就会冲动,冲动就犯错误。另外,平时要加强修养,少说多做,多筹划,做有把握之事,说管用之语。”[1]这是沈浩2004年9月3日写的日记,沈浩没有利用手中权力为自己谋私利,始终保持艰苦奋斗、清正廉洁的优良传统和政治本色,他搞好了村里的基础设施建设,修了路,盖了房,而6年来,他始终住在村里一间20平米的简陋平房里,连张像样的桌子都没有。

4.认清和用好手中权,红手印印证他的执政为民——权力的人民观。沈浩对党十分忠诚,热爱党的事业,党性观念、组织纪律性强,默默无私地奉献,两袖清风,不计较个人利益。2007年初,沈浩的第一个任期就要结束了,他向党组织和人民交了一份满意答卷,他就要回省城了,村民不舍,98颗鲜红的手印留下了沈浩。2009年12月,沈浩在小岗村第二个任期又要结束了,村民们心情很矛盾,想挽留他,又想到他为小岗长期远离家庭,家中还有八十多岁的老母亲,于心不忍,但最后为了小岗的发展还是摁下了186颗红手印……人民群众用他们的红手印印证了沈浩爱护人民,为群众谋福利的高尚品格,这一颗颗红手印是群众对他的认可和信任。2009年11月5日下午三点多,累了几天的沈浩对金乔说:“我回去睡会儿。”然而,这一睡,他就再也没有醒来。67位小岗村民在递到上级组织和家属手中的“请愿书”上印上红手印,请求请回沈浩同志骨灰。这一回,沈书记真的永远留在了小岗村[2]。

二、马克思主义权力观与党群关系的关系

1.马克思主义权力观的内涵。权力观是指人们对权力的基本看法和态度,包括对权力的来源、性质、运行、目的和监督等问题的认识和态度,它是世界观、事业观、价值观的集中反映和体现。

马克思主义从唯物史观出发,认为“历史活动是群众的事业”[3]104,即历史是人民创造的,人民群众是历史的主人,公共权力来源于人民,而人民又以另外的方式把权力授予政府,让其解决公共问题,党和政府的掌权者只是人民权力行使的一种工具。马克思提出“彻底清除国家等级制,以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们,以真正的责任制来代替虚伪的责任制,因为这些勤务员总是在公众监督下进行工作的。”[4]324-439只有明确自己的勤务员身份,才能自觉接受群众的监督,只有对其进行监督,才能不使公职人员凌驾于社会群众之上作威作福。马克思恩格斯指出“共产党强调和坚持整个无产阶级的不分民族的共同利益,没有任何与整个无产阶级利益不同的特殊的利益。”[5]285列宁也说过:要让每个共产党人都记得,他们代表全体农民、劳动者、被剥削者的利益和需求。这说明,共产党就是为广大人民谋利益的。

2.党群关系的内涵。“党群关系指的是党与群众之间相互作用、相互影响的状态,具体表现为党与群众之间联系和连接的方式。”[6]邓小平阐明“党是人民群众完成特定历史任务的工具”,这是在社会主义条件下作为执政党的共产党与作为国家主人的人民群众之间的相互关系的本质。

3.构建和谐党群关系离不开正确的权力观。第一,正确认识权力的来源,是和谐党群关系构建的基本前提条件。个人树立正确权力观的前提是正确理解、认识权力的性质和来源,树立正确的权力观,正确认识“权为民所赋”,则是共产党人构建和谐党群关系的基本前提。新形势下,要求我们必须清楚地认识到“权为民所赋”,权力不是上级给予也不是自己的,干部只不过是执行权力的工具,是为人民服务的公仆,要“在对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心”。

第二,实现权为民所用,是构建和谐党群关系的出发点和归宿点。戏剧《七品芝麻官》中有一句台词,这样说到:“当官不为民做主,不如回家卖红薯”,不为民请命的官不是好官。我国是人民当家作主的国家,人民是国家的主人,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。既然权力来源于人民,属于人民,因此,我们党就要站在群众立场上,为广大群众谋幸福,急群众所急,想群众所想,为群众办好事、办实事、解难事,真正做到“权为民所用”。

三、从马克思主义权力观角度分析影响和谐党群关系构建的因素

1.一些党员干部对权力认识不清,导致作风上存在问题 。党的作风整体上是好的,但由于对人民赋予的权力性质、来源的认识存在误区,一些党员干部,特别是领导干部作风方面有不少突出问题。主要表现为:一是为人民服务意识不强,瞧不起普通老百姓,把自己凌驾于群众之上;二是责任心、事业心不强,办事上效率不高,“踢皮球”现象严重,该管的不管,该问的不问,搞形式主义。《人民日报》曾登读者来信集中曝光各地形象工程,其中有数万人县城只有一家收费公厕,提案十多年无结果,一大民生工程无人管;闹市光鲜小巷阴暗,“里子工程”无人过问等等[7];三是个人主义严重,重表面政绩,轻百姓疾苦,对工作挑肥拣瘦,向组织讨价还价,见利忘义;四是法制意识、纪律观念淡薄,作为一名党员干部,贪赃枉法,吸食人民的财产,对中央和上级的政策不认真落实甚至不落实。

2.权力的监督体系、信息反馈渠道有待完善。

党手握着人民群众赋予的权力,如果没有一个完善的监督体系和强硬的执行制度、执行力,那么,极容易导致腐败的滋生。当前我国对党所拥有的权力的监督主体有:全国人大、党内自我监督、政协、新闻媒体、人民群众等,同时也有相关的监督体系。但其中也存在着漏洞,比如:现有的党内监督的制度法规大部分侧重于追惩,亟待建立和完善某些具有预防功能的制度法规,而追惩、追究责任的制度又往往过于原则,相应配套的实施细则也没有跟上设立和完善,因而中间的空隙较多、弹性大,难以在现实中切实地把握和操作。党群之间的信息反馈渠道畅通与否很大程度上决定和影响着党群关系的亲疏、好坏,信息渠道畅通了老百姓才能更好地表达自己的利益和诉求,社会群体的意见建议才能到达政治中枢,上层领导也才能更好地了解民情民意,党群关系的矛盾才能得到有效解决。

3.一些党员干部没有用好手中权为人民谋利益。邓小平讲过的人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”是衡量我们党的政策、实践正确与否,党员干部工作能力的最高标准,党员干部为人民服务,关心群众切身利益,情为民所系、利为民所谋,得到群众认可和拥护就是真正实现了“权为民所用”。毛泽东讲过,要得到群众的拥护,就得发动群众的积极性,关心群众的痛痒,真心实意地为群众谋利益,解决群众的生产和生存问题[8]。但是,当前一些党员干部并没有用好手中权力为民造福,没有维护好和解决好群众最现实、最关心、最直接的利益,例如,房屋拆迁中与群众对抗,执法不当,导致群众用自焚来反抗;城管暴力执法,砸摊打人等等。这些矛盾没有得到正确地解决,很大程度上降低了群众对党的认可,政府信用度下降。

四、从共产党人沈浩的权力观看党群关系和谐化的实现途径

1.提高党员干部自身素质修养,促进和谐党群关系的构建。首先,加强思想道德修养。党的十八大报告中提出“党员干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观……要抓好道德建设这个基础……以实际行动彰显共产党人的人格力量”。因此,领导干部要不断学习,加强道德修养。第一,破除“官本位”的陈旧观念和特权思想,坚持以民为本。不要以为自己拥有权力就高人一等,要时刻把自己当作人民群众的一员,时刻铭记自己是人民的公仆。第二,强化奉献意识。克己奉公,甘于奉献是领导干部廉洁从政的内在要求。沈浩把自己的青春和生命奉献给了小岗,他艰苦奋斗,吃苦在前,但是却没有得享受,甘于清贫,永葆共产党人的政治本色。

其次,党员干部要树立马克思主义的权力观、群众观和执政为民的理念。人民群众是历史的创造者,党员干部只有树立正确的群众观,有正确的价值观的约束,才能真正做到立党为公、执政为民。只有正确认识马克思主义主义权力观,认清“权为民所赋”,树立正确的权力观,才能做到从群众中来,到群众中去,倾听群众的呼声。沈浩就是这样一位党员干部,为了小岗村的发展,花了一个多月的时间把全村100多户跑了两遍,和村民促膝谈心,了解情况。沈浩多方筹措资金,不断完善基础设施,修通了村里的水泥路,村庄得到绿化;修复与人民密切相关的自来水等设施。沈浩始终把人民群众放心里,与群众打成一片,把群众当成亲人般对待,真正体现了一名优秀共产党员的高尚品质。

2.提高党的执政能力和利益整合功能,创建和谐党群关系。首先,提高党的执政能力。对于任何的政党来说,执政能力建设都是其取得执政地位后的一项根本建设,无产阶级政党也不例外。中国共产党高度重视执政能力的建设,党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,十七大提出“以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程”,十八大也强调了“全面提高党的建设科学化水平”。江泽民也曾讲过:领导干部必须牢固树立“坚持领导就是服务”的观点,同时还要必须掌握为人民服务的技能和本领,没有这个能力,也就难以为人民谋取真正的福利。搞好党的各项建设是提高党的执政能力的关键,坚持党要管党、从严治党的方针,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

其次,切实加强党的作风建设,加大反腐力度。我党一贯坚持反腐倡廉的鲜明政治立场,这也是人民关注的重大政治问题,这个问题解决的好坏关系到党的兴旺与存亡,如若解决不好,就会对党造成极大伤害,甚至亡党亡国。我们党必须坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、慵懒散奢、弄虚作假等行为,将党风建设与廉洁自律、严格执行清正严明的各项规定结合起来,从具体事情、身边小事抓起,将一个共产党员求真务实的政治本色体现出来。“非淡泊无以明志,非宁静无以致远”。沈浩用默默奉献彰显了共产党人的人生价值,真正做到无私奉献,虚怀若谷。

再次,发挥党的利益整合功能,调整群众的利益关系。利益问题是现阶段影响、制约、导向社会各类矛盾的主导型矛盾,随着社会发展,利益格局也发生了很大变化,我们党要坚持准确认识和践行“权为民所用”,站在群众立场上切实维护群众的根本利益,这既是提高和改善民生的基本要求,也是有效处理党群关系的手段。

3.完善权力监督等法规制度,构建和谐党群关系。首先,健全完善权力的监督制度。邓小平曾讲过,共产党既不能太过于谨小慎微,也不能胆子太大了,还是要有一些顾忌,怕党,怕群众,怕民主党派,总是会好一些。有了不同角度的监督,领导干部行使权力过程中,在自律的同时又加上了一把保险安全锁。

第一,要明确权力授受关系,加强对权力授予的监督。完善和规范民主推荐选举领导干部的程序和方法。第二,加强对权力运行过程的监督,重点对“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用(三重一大)”的决策问题和群众关心的问题进行监督。对权力的监督举社会的集体力量,监督主体多元化,发挥人大、民主党派、人民群众、新闻媒体等外部监督的作用,另外,加强党内的监督,创新家庭监督,注意警惕一些敌对势力的渗透,全方位监督,让监督无死角。第三,加强对权力运行结果的监督,建立健全对干部工作绩效的评价制度,由人民群众来评议执政成果。

其次,建立健全人民参政议政、利益表达的制度机制。建立、完善保障人民群众参政议政、发表意见、提供建议的规章制度,不仅可以扩展人民群众的利益表达途径,扩大人民群众有序地参与政治决策和执行,实现群众的民主权,为人民群众当家作主创造良好的制度环境,而且能够妥善协调和正确处理人民群众不同的利益诉求,推动社会公平、正义、和谐、文明的实现。创新群众工作方法,拓展联系群众的渠道,重视人民的诉求及意见,让人民有一定的话语权,人民才会更加拥护党的领导,和谐党群关系的构建才会更加顺畅。沈浩在倾听村民意愿表达方面做得很好,只要是关系群众利益的决策,都召开村民代表开会,与村民沟通、探讨问题,找出解决策略。在制度上也制定了相关的机制,确立制度保障。

[1]沈浩日记.http://www.dfdaily.com/html/33/2010/1/5/335076.shtml(2013-03-22).

[2]高迁村门户网站.沈浩先进事迹材料. http://oa.ahxf.gov.cn/village/Content.asp?WebID=9404&Class_ID=35357&id=129658(2013-03-23).

[3]马克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1957.

[4]马克思恩格斯选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1972.

[5]马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[6]张荣臣.党群关系的新视角[N].学习时报.2008-03-21.

[7]刘军涛.人民日报刊登读者来信曝光各地形象工程. http://society.people.com.cn/GB/14528174.html(2013-03-23).

[8]孙忠辉.党群关系:党的建设中一个历久常新的课题[J].上海党史与党建.2012(8).

View of Power of the Party Member and Construction of Harmonious Party-masses Relationship——Take a Case of SHEN Hao,Xiaogang Secretary as An Example

ZHONG Xiaoxia
(College of Politics and Public Administration,Guangxi Normal University,Guilin 541006,China)

The power view of the Communist Party is one of the most important factors influencing Party-masses relationship.To build a harmonious Party-masses relationship,it is necessary to hold the correct view of power of the Communist Party.SHEN Hao,the Party secretary of Xiaogang Cun,Fengyang,Anhui is the practice of Marxist correct view of power.In this paper,through the analysis of SHEN Hao's view of power and discussion on the factors influencing the harmonious Partymasses relationship,I put forward the countermeasures to realize the harmonious Party-masses relationship.

Marxist view of power;Party-masses relationship;Xiaogang Cun;SHEN Hao

D26

A

1009-4326(2014)03-0078-04

(责任编辑 王先霞)

2014-03-17

钟小霞(1990-),女,广西合浦人,广西师范大学政治与行政学院2013级行政管理专业硕士研究生。研究方向:公共行政、公共政策。