新疆伊宁县跨越式发展的定位思考

丁兴华张 雷

（1伊宁县委；2伊宁县人力资源和社会保障局 新疆 伊宁 835100）

区域发展定位是区域发展的战略方向，是统揽发展大局的总纲。当前，新疆伊宁县正处于经济社会跨越式发展的加速阶段，从伊宁县的地缘优势、现实基础和发展环境出发，统筹考虑城镇发展、经济发展、人口布局和生态分区，在更长的时期、更广的地域和更大的空间，进一步拓展、明晰和深化伊宁县未来发展的功能定位、功能分区，对于厘清发展思路、凝聚发展共识、拓展发展空间、服务发展大局具有重要的指导意义和促进作用。

一、伊宁县跨越式发展定位的理论依据与现实基础

长期以来，伊宁县由于特殊地缘关系，在区域发展战略上全面融入大伊宁，发展规划定位为伊犁核心区域的二线拓展区，主要为中心城区承担居住、交通、旅游休闲等“后花园”功能。应该说，打造“中心区后花园”，是伊宁县根据自身的优势和特点，积极参与区域分工、主动承接经济辐射的结果。按照这一定位，伊宁县大力实施可持续发展战略和优势资源转换战略，依托伊宁县伊犁河滨水沿岸、天然草场和百万亩农田，努力打造生态宜居的幸福家园和休闲度假旅游胜地，初步形成了城镇集群内产业分工与专业化配套体系。但我们也清醒地认识到，制约伊宁县经济社会科学发展的深层次矛盾还比较突出，主要表现为：经济规模仍然偏小，产业结构还不尽合理，与中心城市关联度不高，资源依赖性强，城镇化水平低，基础设施依然薄弱，社会发展仍然滞后等问题，必须加快转变发展方式，高点定位谋求跨越式发展。

随着西部大开发国家战略的推进和丝绸之路经济带空间布局的确立，以及精伊霍铁路的全线贯通，伊宁县跨越式发展的内外环境发生了重大变化。为更好地承接东部产业转移，突出县域特色优势产业，充分发挥规模效应和集聚效应，加快县域经济发展，综合伊宁县现有的区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，我们认为，伊宁县经济社会跨越式发展已不能仅仅局限于“后花园”的定位，而要充分发挥“南融北拓”的优势和“东联西出、西来东去”的经济传导功能，加快与大伊宁交通基础设施和产业对接，突出特色优势产业，依托稀缺的区位优势、配套的基础设施，把内陆省份的优势产业和企业作为招商引资的重要来源，打造大伊宁经济圈的“前客厅”，确立对内对外的“双向开放”格局，最大限度地利用国内外发展资源，形成伊宁县发展的新优势。这一定位，符合区域空间经济学中增长极理论、比较优势理论和交通经济理论的一般规律。

“后花园”与“前客厅”的定位并不冲突，二者有机结合、辩证统一。根据区域空间发展增长极理论，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。伊宁县作为次中心区域，一方面接受中心区的辐射，另一方面对周边地区产生扩散效应。同时，与其他县相比，伊宁县拥有丰富的土地资源、矿藏资源和劳动力资源，具有一定的比较优势，打造“前客厅”的定位符合比较优势理论的基本原理。且随着区域交通网的完善，伊宁县的区位优势日益凸显，成为打造“前客厅”的重要支撑。由此不难看出，打造大伊宁“前客厅”的战略定位不仅具有经济学三大理论的支撑，更是伊宁县经济社会跨越式发展的客观需要。

打造大伊宁经济圈的“前客厅”，伊宁县已具备了一定的基础。以建设“和谐、富裕、文明”新伊宁为目标，2013年伊宁县实现生产总值63.7亿元，同比增长13.1%；地方固定资产投资79亿元，同比增长11.6%；招商引资到位资金52亿元；外贸进出口总额440万美元，同比增长38%。伊东工业园与城南产业区、皮里青产业区和维吾尔玉其温工业长廊“一园三区”的工业发展格局渐成规模，硬件设施逐步到位，具备承载大项目的条件，发展潜力明显。

二、西部大开发战略背景下伊宁县的后发优势与发展机遇

伊宁县地处伊犁河谷中部，是伊犁州设治最久、屯垦最早、人口最多的大县，幅员辽阔，自然条件优越，资源禀赋独特，生态系统优良，素有“塞外江南”的美称，历来就是资源宝地、旅游胜地、投资佳地，也是国家实施西部大开发战略的重点地区之一。独特的地缘优势、区位优势、资源优势和政策优势，使伊宁县最有条件立足承接产业转移、开展经贸合作的前沿，成为东部沿海地区与中亚、南亚经济合作的承接地和聚合点。

1.地缘优势独特，要素成本较低。从地理位置看，伊宁县半环抱伊宁市，东邻尼勒克县、连接伊犁河谷东五县，西连霍尔果斯特殊经济开发区核心区、伊犁州首府伊宁市，南临伊犁河，与察布查尔、巩留两县隔河相望，北越科古尔琴山与博尔塔尔蒙古自治州之精河县、博乐市为邻，距新疆最大的陆路口岸——霍尔果斯口岸仅112公里，距都拉塔口岸仅70公里，与周边国家在资源、产品、技术等方面互有需求。距伊宁市仅18公里，在以伊宁市为核心的一小时车程为半径的范围内，具有融入大伊宁经济圈得天独厚的比较优势。

2.区位优势明显，经济腹地广阔。伊宁县地处伊犁河谷腹地，随着伊犁河谷区域交通基础设施建设的快速发展，精伊霍铁路、国道218线、省道314线、220线以及已开工建设的伊宁市——墩麻扎高速公路横贯全境，伊宁县北山资源路也将连入全国路网框架，形成公路、铁路、民航联动发展的对外交通框架，从而使伊宁县加快融入大伊宁经济圈，又北经精伊霍铁路、伊宁县——精河一级公路（待建），直达天山北坡经济带核心区域，里程大为缩短，时空距离拉近，区位优势凸显，河谷各县无可替代。凭借优越的区位条件，伊宁县面向国内、国际两个市场，将会形成立足河谷，东联内地，西进中亚的资源转化产业、现代物流业的新高地。

3.资源优势突出，开发潜力巨大。伊宁县草场丰茂、宝藏荟萃、风情淳朴、人口密集，为伊犁州人口第一大县、新疆自治区第五人口大县，旅游资源、矿产资源和农副产品资源十分丰富，人力资源充足。伊宁县水土光热资源丰富，拥有百万亩耕地、470万亩草场，已探明具有开发价值的矿产资源有煤、金、铜、锌、石英砂、石灰石、花岗岩等20余种，尤其是煤炭资源最为丰富，已探明储量100亿吨。境内拥有丰富的土地资源，在国家宏观土地控制加紧的背景下，为县域经济的发展提供了充足的土地保障。

4.政策优势利好，发展机遇叠加。作为国家西部大开发战略的重要环节，天山北坡经济带被列为西部地区重点培育的新增长极之一。“十二五”时期，随着天山北坡经济带西延至伊犁河谷，并上升到国家战略，其中的伊宁——霍城——察布查尔经济区被规划为天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡。2010年中央新疆工作座谈会以来，中央政府出台了包括财政、税收等一系列优惠政策。新一轮对口援疆中，南通市对口支援力度不断加大。同时，根据自治区主体功能区规划设计，伊宁县被定位为国家级重点开发区的重点生态功能区，这为伊宁县加快新型工业化发展步伐、大力发展生态农业和旅游业创造了条件。

三、伊宁县跨越式发展的理念嬗变与路径选择

从伊宁县跨越式发展的历史机遇、有利条件和现实基础看，随着大伊宁经济圈框架的逐步成型，伊宁县扮演的角色越来越重要，发挥的权重也越来越大。换言之，伊宁县正从边缘跻身主流，从幕后走向前台。但“后花园”的定位仍然具有巨大的现实意义，在价值追求上体现为绿色发展、人文发展、和谐发展理念。而“前客厅”的提法，侧重于争先领跑的精神追求。因此，在新的发展阶段，应将“后花园”和“前客厅”相提并论，同等重视，时代呼唤伊宁县实现角色回归。

从“单向依附”战略转向“多向开放”战略，伊宁县跨越式发展必须结合县情实际，最大限度地利用好中央支持和对口援疆的政策机遇，充分发挥支撑伊宁县跨越式发展的地缘区位优势和各种有利条件，实施旅游精品化、新型工业化、农牧业现代化、特色城镇化“四化”战略，确保开发建设方向与资源禀赋相一致，开发建设规模和力度与资源环境承载能力相一致。

1.走科学跨越之路，实施新型工业化战略。以选商引资、工业增效为重点，大力实施可持续发展战略和优势资源转换战略，以铁路货运枢纽为支撑，发挥资源能源优势，着力发展矿业产品加工产业，打造伊犁河谷乃至全疆最大的硅产品基地和新型建材基地；以农畜产品资源转化为主导，重点发展高附加值、高技术含量的农副产品精深加工产业，打造伊犁河谷重要的农产品精深加工基地；依托伊宁县及周边丰富的煤炭资源，大力发展煤电、煤化工及下游产品深加工产业，打造伊犁河谷重要的原煤生产、煤电、煤化工基地；以精伊霍铁路货运中转站为支撑，依托9条铁路专用线，积极发展货运仓储物流产业，使伊东工业园成为河谷重要的仓储物流中心。

2.走生态跨越之路，实施旅游精品化战略。高点定位，充分发挥区位优势，与伊宁市及周边县进行捆绑式开发，做大伊犁河谷旅游圈，走市县旅游一体化发展之路。集中力量建设一批有较强吸引力和竞争力的精品景区。按照5A级景区的标准，加大托乎拉苏草原开发建设力度，完善基础服务设施，努力把托乎拉苏打造成新疆草原生态休闲旅游精品，最终建成国家5A级景区。同时，挖掘旅游资源，大力开发弓月古城旅游区、天鹅泉湿地公园、雅玛图古渡口、青冈林景区、成吉思汗西征点将台、苏域滑雪场、北山坡滑雪场等旅游项目，形成独具特色的旅游产品，弱化季节性差异，使全县旅游景区呈现众星拱月态势。

3.走绿色跨越之路，实施农牧业现代化战略。

紧紧围绕“保粮、强畜、优果、兴特”的发展思路，继续加大对农业农村的政策扶持，重点抓好一批农业科技示范园区建设，加大科技培训和关键技术推广普及力度，提升农业标准化、机械化水平，抓好农产品品牌培育和市场开拓工作，尽快提高生产效益，促进农民增收。以现代畜牧业为优势主导产业，大力扶持优质奶牛、肉牛、肉羊养殖，积极发展禽类、生猪、渔业养殖，让更多农牧民通过发展家庭养殖来快速增收。按照区域化布局、规模化发展的要求，因地制宜地发展特色林果业，把伊宁县建成大伊宁经济圈的绿色屏障，让更多的百姓增收致富。

4.走幸福跨越之路，实施特色城镇化战略。紧紧围绕“宜居休闲”的发展目标和城市定位，立足吉尔格朗河景观改造做足“水”文章，结合“杏乡”特色大力发展“杏”产业，建设宜居休闲城市，提升居民生活品质，改善人居环境。以加快推进示范街、特色乡镇、重点村为突破口，促进新型城镇化、小城镇建设和新农村建设的良性互动，在加大城镇产业集群发展的同时，推动基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸覆盖，建立健全以城带乡、以工促农、以产业促特色的长效发展机制。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快城乡一体化进程，建设既富有时代气息，又具有地方特色的蓝天、碧水、青山、人文、休闲新伊宁。

[1]马德峰，李风啸.准确合理定位决定城市发展方向[N].中国环境报，2010-09-21.

[2]侯永志，张军扩.新时期布局、培育和发展重要增长极的原则和思路[J].发展研究，2011（12）.

[3]曹建标，张小雷.天山北坡经济带城市化发展的空间差异[J].中国科学院研究生院学报，2011（02）.