煤炭资源型城市产业转型探析——以淮南市为例

张文进，马秋芳

（淮南师范学院 资源型城市发展研究中心，安徽 淮南 232038）

煤炭资源型城市产业转型探析
——以淮南市为例

张文进，马秋芳

（淮南师范学院 资源型城市发展研究中心，安徽 淮南 232038）

煤炭资源型城市在为经济发展做出巨大贡献的同时，自身经济发展日益受到诸多因素的制约。主要表现为：产业结构不均衡，经济发展过度依赖于煤炭化工产业，经济发展方式落后，产业结构单一，就业面狭窄，生态环境严重破坏等。通过分析我国煤炭资源型城市经济发展现状,提出煤炭资源型城市产业转型对策，并针对煤炭资源型城市——淮南市做出具体的应用分析。

煤炭资源型城市；产业转型；劳动者转型

一、煤炭资源型城市经济发展现状

我国现有煤炭资源型城市136座，占全国城市总数的14%，这些城市为国家经济建设提供了有力的资源支撑。按照煤炭资源型城市资源开采和经济发展现状，可将我国煤炭资源型城市分成三类：一类以焦作、阜新为代表的第一批被国家发展改革委员会列为资源枯竭型城市，但经过不断探索，成功培育了非煤产业和新的经济增长点，已经逐步建立起产业转型的雏形，为其他煤炭资源枯竭型城市转型提供了宝贵的经验；第二类以辽源、枣庄为代表的已被国家发展改革委员会列为资源枯竭型城市，但因过度依赖煤炭资源，没有适时调整产业结构，没有及时培育非煤产业，在煤炭资源枯竭的形势下，城市经济连续十多年处于低谷，失业、贫困、生态环境破坏等社会问题日渐凸显；第三类以淮南、鄂尔多斯为代表的煤炭储量丰富、煤电及化工产业发展迅速，正处在资源型城市生命周期最旺盛的阶段，为了实现城市可持续发展，当地政府和企业正在积极借鉴国内外煤炭资源型城市产业成功转型的经验，尽早谋划，培育新的接替产业和经济增长点。本文主要以淮南市为代表，借鉴第一类资源型城市产业成功转型的经验，吸取第二类资源型城市产业转型失败的教训，探讨第三类煤炭资源型城市的产业转型。

二、煤炭资源型城市发展过程中存在的问题

煤炭资源的长期持续开发在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时，由于煤炭资源的不可再生性，以煤炭资源为依托的支柱产业单一和粗放型的经济发展方式对煤炭资源型城市的经济、社会产生了很大的负面影响，具体表现如下：

第一，产业结构不均衡，经济发展过度依赖于煤炭化工产业，并且逐渐形成了“煤炭资源优势——煤炭化工产业——煤炭化工产品”的发展路径，严重制约了该城市其他新兴产业的发展。一般情况下，煤炭资源型城市的发展过程可以概括为：煤炭资源的发现——煤炭的开发和利用——煤炭资源型产业的发展——煤炭资源型城市的形成，这种依附于煤炭资源产业的发展模式导致资源型城市形成了单一的产业结构。久而久之，该城市对煤炭资源的依赖性越来越强，使得煤炭化工及相关产业成为城市的主导产业，在经济形势急剧变化和新技术革命挑战面前，应变性、适应性及可调性均较差，相反却具有较大的发展惯性和超稳态性。这种产业发展的惯性阻碍煤炭企业技术、制度等方面的创新，导致煤炭资源型城市的产业演进轨迹陷入路径依赖，难以摆脱。例如：虽然淮南市一直积极改善产业结构，致力于提高第三产业的比重，但2012年淮南市人均GDP达33489元，居安徽省前列，但三次产业比例为7.8∶64.0∶28.2，第二产业比重高于同期安徽省第二产业平均比重54.64将近10个点，而在第二产业中，煤炭化工产业占主导地位，2012年，煤炭工业增加值占全部工业增加值比重为64.7%，煤炭工业拥有资产占全部资产的比重64.4%，煤炭、电力、化工、实现主营业务收入依次为362.0亿元、251.8亿元、82.8亿元，占全市规模以上工业企业收入的比重分别为36.5%、25.4%、8.3%，总比达到70.2%。

第二，城市经济发展状况和财政收入严重依赖煤炭化工产业。以淮南市为例：受煤炭价格大幅下跌影响，淮南市煤炭开采和洗选业1-5月主营业务收入128.8亿元，同比下降20%，利润总额由去年同期盈利8.8亿元变为亏损8.4亿元，煤炭亏损企业的亏损额占全市亏损企业亏损额的89.1%。受煤炭工业业绩下滑的影响，全市规模以上工业企业经济效益综合指数为201.1，较去年同期下降46.9个百分点。由于支柱行业持续减收，淮南市上半年财政收入也受到波及，各月累计增幅为-4.2%、0.1%、1.3%、-4.1%、-5.2%和-4.3%，持续下降。所以，煤炭资源型城市的发展陷入了“煤荣则经济荣，煤亏则经济退”的陷阱。

第三，经济发展方式落后，生态环境严重破坏。煤炭资源型城市建立初期，丰富的煤炭资源、政府的重工业优先发展战略以及较低的生产力发展水平，致使煤炭资源型城市形成了一种粗放式的产业发展模式。加上资源型城市的发展惯性，煤炭企业技术、制度等方面的创新比较滞后，不合理地开采煤炭资源，使得地表沉陷，植被遭到破坏。以淮南市为例：淮南市在源源不断地为全省、全国输送着“工业食粮”的同时，也面临着采煤后遗留的诸多问题。截至2009年底，淮南市采煤沉陷区面积约163平方公里，若干年后，淮南最终沉陷面积将达682平方公里，占全市总面积的27%，接近1/3。而且煤矿开采及煤炭工业的发展会产生大量固体、液体和气体废弃物，使周边生态环境遭到严重破坏。以淮南市为例：淮南市2012年工业废水排放总量为10787.06万吨，较2011年增长了161.13万吨，比同期安徽省平均水平高156.905%；工业废气排放总量为2797亿标立方米，较2011年增长了105亿标立方米，比同期安徽省平均水平高50.96%；工业固体废物产生量2554.41万吨，较2011年增长了237.52万吨，比同期安徽省平均水平高239.955%。

第四，资源型城市产业结构单一，就业主要集中于煤炭及相关产业，如：采矿、电力、化工等产业，就业面狭窄，一旦资源型产业衰退，城市将面临严重的失业问题。煤炭产业极大地带动了资源型城市经济的发展,凡是涉及煤炭及相关行业,也都成为了高收入行业,人们都争相加入这些行业来增加自己的收入。以淮南市为例：2012年，淮南市采矿业就业人员年平均工资为75013元，比淮南市同期城镇非私营单位就业人员年平均工资高36.40%，为行业之首。淮南市城镇非私营单位仅采矿业人员工资总额为1162349万元，占淮南市城镇非私营单位分行业就业人员工资总额的60%。由此可以推断，煤炭及相关产业吸纳了淮南市近1/2的劳动力。如今，煤炭资源型城市，要想实现经济转型和可持续发展，就必须实行产业转型。在产业转型的过程中，失业人员势必大幅增长。例如：淮南市近三年城镇登记失业率都在4%以上，高于同期安徽省平均失业率3.68%，而且失业人员文化程度偏低，技能单一，再就业比较困难，导致各种社会问题和社会矛盾的出现。

三、对淮南市产业转型的几点建议

淮南市现有的支柱产业为煤炭产业，煤炭产业对地区经济的贡献率一直都在60%以上，煤炭产业发展的好坏极大程度地影响到淮南经济的发展。近年来，受到进口煤炭市场的冲击，国内煤炭价格持续走低，许多大型国有煤炭企业利润缩水，淮南市2012年规模以上煤电企业利润总额为28.1亿元，较2011年降低了18.08%，加上国家对原煤开采、煤炭洗选业、火力发电业的严格控制，有些地方甚至出现了有煤无市的尴尬局面。由此可见，过度依赖煤炭产业，将会给淮南经济发展带来很大的隐患，因此必须积极对产业结构进行调整，加快产业转型的步伐，才能使地区经济得到可持续发展。

第一，借鉴国内外煤炭资源型城市产业成功转型的经验，结合淮南市发展特征，选择适合淮南市的产业转型模式。资源型城市产业转型主要有三种模式：产业延伸模式、产业更新模式、多元综合模式。淮南市煤炭探明储量180亿吨，占安徽省的70%，占华东地区的32%。“黑色——黑色煤炭的富集地”也因此成为“五彩淮南”的“五彩”之一。煤化工是淮南最有优势、最有成长潜力的产业链。中国化工百强企业之一的安徽淮化集团，浓硝酸产量已居亚洲第一。所以，笔者认为对于淮南这样煤炭储量丰富、煤炭化工产业具有优势和极大潜力的城市，可以选择产业延伸模式：一方面可以最大程度使用煤炭资源，降低产业转型的难度。另一方面，在原有煤化工产业链的基础上,不断拓展与培育煤炭资源型产业链条上下游产业,形成基于资源开采、加工、使用的整个产业链条与规模经济。然而一直依赖有限的煤炭资源进行发展是不可行的，所以在产业延伸的同时，也要利用煤化工产业的资本积累积极发展非煤工业，合理布局产业结构，这样在利用煤炭资源的同时，却不依赖煤炭产业，实现煤炭资源型城市的可持续发展。

第二，积极发展生产性服务业。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，具有附加值高、技术含量高、低能耗、低污染等优势。它依附于制造业业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。发展生产性服务业可以促进产业转型和升级，尤其对于资源型城市而言，更可以实现城市转型。淮南市2012年人均GDP为5328美元，超过4000美元，而服务业增加值第三产业增加值220.1亿元，占GDP的比重为28.2%，服务业从业人员为53.4万人，占全社会从业人员的比重38.7%，比重明显偏低。积极发展生产性服务业，一方面可以吸纳资源型城市产业转型过程中释放出的大量失业人员，另一方面可以加速煤炭企业技术进步和升级，延伸煤炭产业链条，形成煤炭产业集群，获取集群效应。

第三，鼓励劳动者转型，以此促进企业转型，带动产业转型。2012年采矿业平均工资水平为75013元，依然为淮南市最高水平,所以采矿业对于劳动者具有很大吸引力，2012年154172人从事采矿业，占全市就业人数的43.48%。由此看出，可以从鼓励劳动者转型入手，推动企业转型和产业转型。那么在采矿业平均工资水平如此之高的情况下，如何鼓励劳动者转型呢？首先，缩小非煤行业与煤炭行业的平均工资差别，提高非煤行业的工资待遇和政策优惠，降低煤炭行业在工资方面对劳动者的吸引力。其次，政府加强对非煤行业的人力资本投资，例如：对生产性服务业、高新技术产业、环保产业等加大人力资本投资，鼓励新增就业人员从事这些非煤行业，如此之后，既可以吸纳大量就业人员，缓解产业转型带来的失业问题，又可以培育新产业和新的经济增长点，为淮南这样的资源型城市在将来煤炭资源枯竭之时提供接续产业。最后，大力发展职业教育和在职培训，改善在职职工的知识结构。产业转型的最大难点是人员的转型。煤炭资源型产业的从业人员技能单一，文化水平较低，学习能力较差，很难适应非煤产业的需求，必须经过职业培训才能重新就业。政府可以借鉴国内外资源型城市转型的经验，根据淮南市产业发展的需求和个人再就业的意愿，有针对性地对再就业人员开展职业技能培训，使其掌握符合市场需求的职业技能，促使在职劳动者尽快转型。

第四，加强对采煤沉陷区的综合治理。采煤沉陷区面临着两个难题：一个是失地问题，二是失业问题。这两个问题的解决都关系到煤炭资源型城市能否成功实现产业转型和可持续发展。沉陷区是煤炭挖掘遗留下来的生态问题，理应由煤炭资源型产业来买单和承担起治理的责任。对于采煤沉陷区，在健全补偿机制的同时，更应该发展产业经济，植入新的经济发展动力。沉陷区的生态环境已经遭到严重破坏，所以在沉陷区域只能选择生态产业来恢复经济，改善生态环境，鼓励失地劳动者在政府部门和专家的指导下因地制宜地选择复垦技术，栽培经济农作物，发展农业，或对于积水较深的沉陷区充分利用深水区发展水产养殖业，走生态农业之路，让曾经的失地劳动者逐渐成为职业农民。

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Analysis of industry transformation in the coal resource-based city——Taking Huainan as example

ZHANG Wenjing，MA Qiufang

The coal resource-based city has made great contribution to the economic development，while its economic development is restricted by many factors:its industrial structure is not balanced,its economic development rely on coal chem ical industry too much,The mode of econom ic development is very backward,,industry structure is single,emp loyment is narrow,the ecological environment suffer to serious damage,and so on.Analyzing the present situation of the economic development of our country's coal resource-based city,the article put forward measures of industry transformation and make analysis of specific app lications for the coal resource type city——Huainan city.

the coal resource-based city;industrial transformation;labor transformation

F123.16

A

1009-9530（2014）04-0033-04

2014-02-24

安徽省普通高校人文社会科学重点研究基地“淮南师范学院资源型城市发展研究中心”开放研究项目“煤炭资源型城市产业转型研究”（zxyb201306）

张文进（1984-），女，淮南师范学院助教，硕士，主要研究方向：区域经济学、国际贸易。