城乡一体迈出公平养老第一步

张枫逸

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

建立全国统一的城乡基本养老保险制度，其看点不仅在于整合机构、节约成本、提高效率，更在于构建公平养老体系。在原有制度下，新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元，有10档选择。同样是多缴多得，农村居民的缴费标准和保障水平却要比城镇居民低几个档次，这显然是不公平的。

如今，两项制度合并实施，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面予以统一和规范，让一亿多参保对象打破城乡身份界限，平等享受社保制度的阳光雨露。当然，新农保和城居保的合并只是第一步。真正打破城乡养老樊篱的是城镇职工基本养老保险制度和新农保的有效融合。

应该看到，城镇职工基本养老保险制度属于单位和职工共同缴纳，在缴费年限等方面设置了一系列条件，制度设计的不同导致其与城乡居民养老保险的合并存在一定难度。不过，我们是不是可以先从职工养老保险与城乡居民养老保险接续做起，为劳动力资源的自由流动和身份转换提供便利，最大限度保障参保对象权益呢？