美国外交安全局：使领馆隐形保卫

1月7日，中国驻旧金山总领馆纵火案发生后，备受瞩目的嫌疑人冯严丰首次出庭受审。他身穿红色短袖囚衣，身材矮小，头发略卷及肩，动作迟缓，露面仅1分钟就告退场。

2014年元旦当晚9点25分，他拎着两桶汽油从停放在总领馆门前的面包车上下来，泼向了领馆正门，并点火焚烧。很快，大门上方的玻璃破裂，国徽也被熏成了黑色，右墙上“中华人民共和国驻旧金山总领事馆”及工作时间的两块标示牌，和附近的一座石狮子也未能幸免。

混乱中，旧金山警察局、消防局及美国国务院外交安全局（DSS）等部门迅速赶往现场，并认定此案为“蓄意纵火”。此后，美国联邦调查局（FBI）也投入了警力——后来却因其一直将嫌犯姓名误报为“Yan Feng”而贻笑大方。

两天后，冯严丰自己打电话给警察局自首。后来，他告诉FBI，作案时，他的耳畔不断传来中文的“神秘声音”，才前往总领馆纵火。领馆安全监控系统的摄像头拍下了全部过程。

同日，中国驻旧金山总领事袁南生也证实，他接到了外交安全局的通知，得知嫌犯已被抓获。

当中美两国公众还沉浸在此事的荒诞及对FBI的草率极尽挖苦之时，外交安全局的特工匆匆登场，又悄然离去，留下了谜一般的背影。

CIA的“鼻祖”

即使对美国人来说，外交安全局也是个“生僻”的机构。

中国驻旧金山总领馆出事前，外交安全局上一次进入公众视野，遭受的是暴风雨般的苛责。

2012年6月，美国驻班加西使馆爆炸案后，相关报告指出，“近东事务局和外交安全局高层的领导能力和管理缺陷导致了班加西特别使团安全保卫措施不足。”此前，外交安全局还颇为自己在利比亚开展的行动而自豪，却未承想会“一失足成千古恨”。众矢之的美国国务院至今还为摆脱责任苦苦挣扎。外交安全局局长、副局长等人，也成了时任国务卿希拉里的“替罪羊”。

平时，外交安全局的特工活跃在巴基斯坦、尼日利亚、埃及，还有哥伦比亚的热带雨林，擒获各式要犯、毒枭、黑帮老大，却面目模糊。由于执行任务时常穿便装，他们的功劳常常被记到美国中央情报局（CIA）或是FBI头上。他们有时开自己的车出勤，更多的时候用的是警车，以掩盖其真实身份。

可要是说起来，DSS简直是CIA的先驱，它的历史一直可以追溯到1916年。第一次世界大战初期，时任国务卿罗伯特·兰辛认为应该有人协调处理安全、谍报、情报等事务。可由于经费紧张，他一开始只能自己出钱雇了国务院的首名情报人员，并成立特别探员处（SAO）。

1918年，美国国会立法，所有人必须持护照进出美国，调查伪造护照及签证，成了这个部门成立之初的最重要任务。

到1979年至1984年间，发生了100多次针对美国的恐怖袭击，美国大使馆多次遭焚烧、爆炸、袭击，造成数百美国人丧生。

此后，外交安全局在国会的大力支持下，于1985年11月4日正式成立，其主要职责也转向了外交安全保卫。

陪高官执行公务，也陪公主玩耍

当外交安全局被派往高危地区执行任务时，会启动安全分队（MSD）作为后备力量。在其内部，安全分队是公认的“忍者”。它有三个主要小组——机动训练小组、安全支持小组和战术支持小组。

1998年8月7日上午10点35分，位于坦桑尼亚首都达累斯萨姆的美国大使馆发生爆炸，造成20人死亡。5分钟后，450英里外，肯尼亚首都内罗毕的美国大使馆附近，又一颗炸弹爆炸，数百人丧生。

消息传到外交安全局，20名最优秀的安全分队成员立刻穿上防彈衣，带上枪械，下载了最新情报并升级最新的计算机地图，计算出从机场到两个大使馆的最佳路线。

公众还在目瞪口呆之时，安全分队已搭乘两架美国运输机抵达肯尼亚和坦桑尼亚。从华盛顿来的外交安全局特工还被派去东非调查炸弹事件，和被派往两处事发地的FBI探员一起寻找证据与嫌犯。

两周后，嫌犯在巴基斯坦和肯尼亚被外交安全局特工抓获。1995年，该局的两名特工还与巴基斯坦安全部队一起在伊斯兰堡发动突袭行动，抓获了1993年纽约世界贸易中心爆炸案首犯拉姆齐·尤素夫。

接二连三的爆炸案后，及伴随美国在伊拉克、阿富汗的战争——更多美国外交官被派往危险地区，外交安全局的预算也增长了10倍以上。

如今，外交安全局拥有约1400名特工和3.2万名雇员，分属22个分部，年度预算达两亿美元。他们不仅负责查处护照造假，还为前往美国访问的名人充当保镖——有时是遭到恐吓的伊朗、古巴驻联合国官员，有时只是去迪斯尼乐园游玩的沙特公主。

每年在纽约举行的联合国大会开幕式都有近200名国家元首出席，外交安全局是这些人最重要的安保力量。2004年的雅典奥运会，负责美国代表团安全的外交安全局特工多达100余人，超过美国其他情报机构派往雅典的安全人员的总和。

此外，他们还为遍布全球的270个美国大使馆和领事馆效力。此种状况下，他们的身份又变为“地区安全警官”，专门负责使馆的安全。

2004年6月28日，美国向伊拉克移交主权后，外交安全局接手了美国驻巴格达大使馆的安保工作，是美国在各驻外使馆规模最大的一次外交行动。同年9月，它担负了保护阿富汗总统卡尔扎伊的重任，这也是该局有史以来第二次在美国领土外负责一位外国元首的安全。

由于特殊的工作性质，外交安全局特工和家人呆在一起的时间少得可怜，他们中的许多人都离过一次婚，甚至是两三次。

执行任务也要吃饭喝酒？

一般来讲， 外交安全局的新手特工要在佐治亚州的联邦执法训练中心进行为期三个月的集训，随后前往华盛顿的外交安全局基地进行强化训练。不过如果是陪护国务卿等高级别官员，其身边一定是曾在几十个国家执行过任务，有多年实战经验的超级特工。

以色列记者萨默尔·凯兹曾在1999年的一篇文章中提及美国外交安全局特工前往以色列工作的情况，是为数不多披露他们工作情况的报道。

当年12月17日，以色列特拉维夫的本·古里安国际机场，100多名全副武装的特工及警察正等待时任美国国务卿奥尔布赖特的降落。队伍中，十来个穿着考究的男女站在一起，其中一人正用两部手机通话，身上佩戴着武器。他反复在耳机中确认，车队到位，住处也已进行过检查。

当时，这位国务卿收到了无数恐吓信。上午9时刚过，近50个无线耳机中几乎同时传来“刹车”的指示，这意味奥尔布赖特的飞机降落了。将暗号为“火球”的国务卿送抵酒店后，特工们的行动暂时告一段落。

地下车库里，一位以色列摩托巡警走到一位美国特工跟前搭讪。“你是CIA的吧？”他问。“是啊，没错，我们又来了！”对方语气相当自信，“我们是外交安全局的。”

显然，那位以色列警察没听过这个机构。不过另一位安全局特工曾透露，为了找到潜藏在动荡地区的嫌犯，他们会“和当地的‘秘密警察打成一片，和他们聊天、吃饭喝酒，那么事情就简单多了。你所要做的，可能就是留下你的手机号码，然后静候佳音”。

在以色列短暂逗留72小时后，奥尔布赖特离开前往下一个目的地。外交安全局究竟有没有终结任何刺杀行动？没有人知道。不过特工们不会忘记以色列总理拉宾遇刺那一幕，两颗子弹突然从他身后射来，没有任何征兆。而在奥尔布赖特此行前，外交安全局特工已成功阻止过22次针对其他美国高官的刺杀（其中18次是在美国国外）。

凯兹在撰写此文时还提到，此时在中东，情报人员还在跟踪一群为本·拉登卖命的国际恐怖分子。

资料来源：新华社、《国际展望》，《火线上的特工：美国外交安全局》等