江苏沿海产业发展模式研究

2014-04-08王英

淮阴师范学院学报（哲学社会科学版） 2014年6期

关键词：临港江苏海洋

王英

(河海大学马克思主义学院, 江苏南京 210098)

江苏沿海产业发展模式研究

王英

(河海大学马克思主义学院, 江苏南京 210098)

江苏沿海产业发展是沿海开发的核心。近年来江苏沿海产业发展成效显著。发展沿海产业原则上应注重产业开发与产业发展、产业链及其产业体系协调三个方面的结合。江苏沿海产业发展模式取决于产业结构的先进性。主要在区域发展的基础上，加强产业分类指导，走集群化发展道路；发挥沿海区域优势，以港口为中心调整产业布局，开发临港产业，培育和发展新兴产业；江海联动完善产业体系。

江苏沿海；产业；发展模式；临港产业

江苏沿海产业发展是沿海开发的核心。从宏观视角上根据江苏沿海开发发展战略，基于梳理江苏沿海区域产业发展现状，架构江苏沿海产业发展模式，探索江苏沿海开发产业发展途径与政策，对江苏社会经济发展具有重要的作用。

一、江苏沿海开发背景下的产业发展

(一)沿海区域经济快速发展。

江苏沿海产业包括两方面内容：一是江苏沿海区域的陆地经济的发展，二是以江苏沿海为主的海洋经济的发展。江苏沿海地区社会经济发展的总体水平比较低，是全省经济的“洼地”，江苏海洋经济与全国海洋强省尚存在较大的差距。海洋经济是沿海经济的重要组成部分，是江苏沿海开发的切入点，也是江苏国民经济发展新的增长极[1]。与长三角地区相比，江苏沿海区域的发展处于落后状态，沿海产业发展自然也落后。随着江苏沿海开发战略的不断深入，沿海区域经济得到了快速发展。2013年，江苏沿海地区生产总值突破万亿元大关，达到10 300亿元，增长12%，高于全省2.4个百分点。2012年，南通、盐城、连云港三市的总产值达到了9 282.09亿元，地区占全省GDP比重为17.17%。江苏沿海地区正在加快经济发展，实现由主要依靠陆域发展向陆海联动发展的转变。

南通的特色产业是海洋工程、新能源和石化产业。南通是全国首批沿海开放城市。南通处在中国沿海经济带的中心点。南通港、如皋港是国家一类开放口岸，有洋口、吕四、滨海园区等沿海港区。在港口经济方面，2012年港口货物吞吐量达1.85亿吨，港口经济对GDP的直接贡献达1/3；在产业项目方面，南通造船业逐渐由单一修造船向海洋工程产业跨越发展。南通已经形成火电、风电为主的新能源产业基地；在产业园区方面，11个滨海园区打造产业特色，其中启东吕四港经济开发区、如东沿海经济开发区、启东海工船舶园均为超百亿级园区。

盐城的特色产业是汽车、风电及风电设备制造业。盐城正处于产业加快发展的关键期。汽车产业是盐城的特色产业之一。汽车产业链的形成要以一个或多个大型汽车企业或是具有国际知名的汽车品牌来作为支撑，带动整个产业链的发展和壮大。盐城市近几年一直把汽车产业看作盐城发展的第一产业，创造良好的投资环境和发展条件等，对于产业链的形成起到了很好的促进作用。盐城的另一个主导产业是风电及风电设备制造业。风电装备及光伏设备的产业链逐步建立，形成了“风光互补”新特点。盐城风电资源优势突出。盐城风电和光伏并网容量均占全省50%。

连云港的特色产业是新材料、石化、海洋化工。连云港明确以沿海和沿东陇海线为轴线，构建一纵一横“T”型产业布局。在产业选择上追求高层次，初步形成以新能源、新医药、新材料为主的新兴产业集群，已培育3家上市公司，形成医药企业群。以钢铁、石化为主的临港产业集群，船舶修造、装备制造、石化钢铁等产业已初具规模。连云港新材料产业主要以硅资源占优势。东海硅微粉、石英玻璃管、石英玻璃原料的产量均占全国80%以上，石英照明灯具占全国40%以上。连云港被确定为国家新材料高技术产业基地、国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地、国家火炬计划东海硅材料产业基地。

(二)沿海产业发展成效显著。

随着江苏沿海开发上升为国家战略，江苏沿海产业发展得到前所未有的机遇，发展成效显著。

临港产业方面。依托港口资源，重点发展关联度大、产业链长、带动力强的产业。主要是重化工业、机械工业、造船业和石化工业等。逐步将江苏沿海地区建设成为我国沿海重要的临港工业区。江苏沿海开发以港口、交通的基础设施建设为支撑，目前港口开发热潮集中在连云港、盐城、南通，形成了产业港口群。

旅游产业方面。现代旅游业是江苏沿海开发的新型产业。随着消费时代的来临，发展滨海休闲旅游业正在逐步成为新的用海方式，成为新的经济增长点。以滨海为旅游目的地，能够提高人们的海洋意识，促进人们关注海洋。美国旅游业每年产值超过7 000亿美元。沿海各州的旅游收入占美国旅游总收入的85%，每年有近1.8亿美国人在沿海地区度假和娱乐。江苏沿海地区内拥有一个国家级风景名胜区和两个国家级自然保护区，滩涂、辐射沙洲等景观独特，海洋旅游资源极其丰富。旅游产业是江苏沿海产业的潜在增长点。

农业方面。江苏沿海正在实施一批高效农业工程,实现由传统农业向现代农业的跨越。江苏沿海的主要特点是以滩涂的围垦造地为基础，滩涂资源丰富，滩涂面积约占全国的1/4，且每年仍以2万多亩的速度淤涨，是我国不可多得的土地后备资源开发区。在发展工业的同时必须同时发展现代农业[2]。充分利用较好的特色农业基础，面向周边及国内外大市场，延长农业生产链。例如，东海外向型农业示范园区、灌南现代农业示范园、赣榆石桥生态观光园等。形成了一批黄川桃李设施蔬菜、东海县鲜切花、赣榆石桥生态果园、赣榆榆城集团等产业化发展农业设施[3]。

海洋产业方面。海洋经济是以产业为纽带，是开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联的活动总和。海洋产业是沿海经济发展的重要组成部分，是江苏沿海开发的切入点，也是江苏国民经济发展的新增长极[1]。加快发展海洋科技，积极培育海洋产业，推进海洋资源开发从浅海走向深海发展是江苏沿海产业发展的共识。

二、沿海产业发展路径

江苏沿海应充分发挥自身的资源优势、产业优势和区位优势，促进产业结构优化升级，进一步优化产业布局，着力打造东部沿海，增强产业发展的空间集聚效应。打破行政区划限制，加强各沿海城市之间的产业分工与协作，建立各城市间产业互补配套、生产要素自由流动的发展机制，形成发展合力，提高区域整体竞争力。

在发展战略上，优先发展重化工业，特别是石油炼化、钢铁工业、化学化工等临海工业基地；开辟新的多功能大型港口，大力发展物流业；发挥江苏沿海作为沿江、沿海和沿铁三大生产力布局轴线交汇地带，联结长三角、环渤海两大经济圈的“黄金海岸”与“黄金水道”的独特优势；大力发展劳动密集和资本密集型产业。江苏沿海的劳动密集和资本密集型工业目前仍处于低级状态，还有很大的空间可以挖掘。

在发展理论选择上，有机地结合区域经济理论、可持续发展理论、海岸带开发与管理理论。沿海开发区域具有环境敏感性和生态环境脆弱性，海岸带是海洋和陆地交互作用的地带，以其优越的自然环境条件和丰富的海陆资源有力地支撑着沿海区域经济的发展。开发时需要进行科学的论证和规划，采取科学的方法和手段，开发后要注意生态环境的保持和资源的可持续利用。例如，在应用产业增长极式开发模式方面[4]，需要利用好区位优势和资源优势，集中力量发展产业增长极，突出产业特色，以不平衡的发展模式求得区域经济发展水平的总体平衡性。

发展江苏沿海产业，原则上应注重产业开发与产业发展、产业链协调三个方面的结合。根据江苏地处我国东部沿海经济走廊的中心，北部邻接山东，南部对接上海的特点，以沿海产业为对象，分析产业结构、产业发展、产业布局和产业政策，研究产业发展规律，根据产业发展各个不同阶段的发展规律采取不同的产业政策，结合长江三角洲开放开发实施规划，明确产业发展战略，借助于国内外产业转型和扩张需求的机遇，形成完备的产业发展链条，发挥江苏在全国经济地理中的重要作用。

三、沿海产业发展模式探索

江苏沿海产业发展模式探索需要依据沿海三市产业竞争力分析、产业基础、区域特性，这是沿海产业发展的第一步。在此基础上进行集群化培育发展，形成特色产业集群，需要政府明确责任，发挥市场机制的主导作用，将特色产业和基础产业相互关联，形成网络式的产业发展结构，使资源能够更加灵活有效地运用于产业发展中，不仅能够推动区域特色产业品牌的产生，同时也能够保障产业发展的稳定性。

(一)走集群化发展道路。

产业是沿海经济的主体，创新产业发展模式在很大程度上取决于产业结构的先进性。江苏沿海地区缺乏拥有技术互补的相关产业组成的产业链，竞争优势不明显。江苏沿海现有产业结构不合理，在新的发展机遇下，沿海地区要发挥强劲的后发优势，需要引进先进技术与人才，出台有弹性的制度与政策，吸引大批企业落户。唯有形成一个动态演变、紧随市场、持续创新的产业集群，才能不断提高生产力水平。因此，要在区域发展的基础上，加强区域分类指导，实现产业集群化发展。

(二)培育和发展新兴产业。

江苏沿海产业层次目前仍然偏低，粗放增长尚未转变。在沿海开发产业选择上应更加重视转变发展方式。协调产业格局，发展新兴产业。以现代农业为基础、先进制造业为主导、生产性服务业为支撑，充分发挥长三角农副产品供应基地和国家级优质商品粮、棉基地传统优势，加快发展新材料、新装配、新能源等新兴产业。产业定位与投资选择上将侧重于临港产业[5]。提升纺织服装、机械装备等优势产业，重点推进产业集中布局，加快传统产业升级，改变依赖资源消耗的发展模式。

特别是在海洋经济发展方面，要大力培育海洋新兴产业。发展海洋新兴和高端产业就是要围绕重点领域建设产业技术创新示范基地，攻克一批产业关键技术，形成一批重大装备和产品，壮大海洋新兴高端产业规模。近年来，江苏海洋经济在总体经济中比例和层次不断增加，海洋经济规模不断扩大[6]。根据江苏沿海开发的规划，未来要合理开发利用海洋资源，加大可再生能源开发力度；科学开发利用海洋食物、药物资源和海水资源。例如盐城可以在建设国家海水淡化试点城市方面独树一帜，发展海水淡化产业。目前盐城市已获批国家第二批海水淡化产业发展试点单位(试点城市)。

(三)开发临港产业。

沿海产业发展要发挥沿海城市的独特优势，以港口为中心调整产业布局，开发临港产业。依托港口和临港园区发展重化工、金属冶炼、能源产业、船舶修造等拉力强劲的支柱产业，推进港口功能的发挥和临港产业的发展。发展临港产业需要尽快制定和实施沿海港口建设与发展总体规划。港口发展，必须坚持规划先行。目前江苏沿海三市港口建设规划都是建立在对单一港口的发展和本地区的发展需要之上，尽管具有一定的合理性，但从宏观的角度来看，并不利于临港产业的发展。

(四)江海联动完善产业体系。

江苏沿海开发的战略重点之一是沿海滩涂资源的合理利用。江海联动开发就是运用系统论，以沿海产业为支撑，以物流运输为动脉，提高产业关联度，形成产业带，完善产业体系。通过统一规划、联动开发、综合管理，把发展海洋经济与发展区域经济合为一体，形成发展沿海、联动全省的局面。

江苏沿海产业发展的最终目标是促进沿海地区更高层次的发展。江苏沿海地区要以产业一体化为主旨，在区域发展的基础上，从提高资源的利用和配置效率的角度，推进产业优化升级，建立科学的产业体系。利用国家战略的政策优势，实现构建新的经济增长极，以产业链为纵贯线，创新发展模式。

[1] 江苏省人民政府.江苏省“十二五”海洋经济发展规划[Z].2011-07-03.

[2] 邵生余.江苏沿海：中国东部最具潜力宝地[N].新华日报，2008-01-09.

[3] 张德利，江苏沿海开发地区的新农村建设研究[J].安徽农业科学，2011(5)：8135-8163.

[4] 成长春.江苏沿海开发战略研究[M].南京：河海大学出版社，2009：14.

[5] 戴维，成长春.设立江苏沿海产业投资基金的构想[J].现代经济探讨，2012(4)：71-75.

[6] 王英，潘抒林.经济学视域下江苏沿海开发的历史演进[J].科学·经济·社会，2011(2).

责任编辑：孙义清

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