大中型水利工程安全生产管理工作刍议

杨 伟 高菊容 王和鑫

大中型水利工程安全生产管理工作刍议

杨 伟 高菊容 王和鑫

(自贡小井沟水利工程有限责任公司，四川 自贡 643000)

小井沟水利工程属大(Ⅱ)型，主要由输水工程和大坝枢纽工程组成，工程战线长，工作面多，特大脚手架搭设，塔机等安全控制重点、难点较多，安全生产管理工作尤为重要，直接关系施工安全及后期运行安全，对工程建设起到关键性作用。文章主要介绍了战线长、危险源多的大中型水利工程的安全生产管理方法。

水利工程；战线长；工作面；危险源；安全生产

小井沟水利工程是一项以城市供水、农业灌溉，兼顾农村人畜饮水等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程，包括小井沟水库和输水工程两部分。

小井沟水库工程主要建筑物有钢筋混凝土面板堆石坝、右岸开敞式溢洪道、右岸泄洪放空隧洞、左岸放水隧洞，库内有7座副坝，库外有排洪渠等工程。钢筋混凝土面板堆石坝坝轴线全长263.0m，坝顶高程431.6m，防浪墙高出坝顶1.2m，河床建基高程344.0m，最大坝高87.6m，坝顶宽度8.0m。上游坝坡1:1.4，在385.00m以下为堆石压重体，压重区顶宽4m，压重体边坡1:1.9。下游坝坡1:1.4，共设二级马道，马道高差30.0m，马道高程分别是401.60m和371.60m，马道宽度均为4.0m。

大坝面板厚度为0.3～0.6m，底部设有趾板混凝土，兼作坝基帷幕灌浆盖板；干渠全长30.380km，其中明渠长21.687km，占渠线全长71.4%；渡槽23座，长3.559km，占渠线全长11.7%；暗渠2座，长0.11km；隧洞15座，长5.022km，占渠线全长16.5%。

渠首设计流量10.0m3/s，渠首水位406.25m，渠末充入双溪水库水位393.26m。干渠上共设度正、红岩、文昌、过水4条支渠。干渠上设有山溪渡槽、山溪涵洞、公路桥、机耕桥、人行桥等各类建筑物。

1 安全形势

大坝填筑、干渠全线施工等工程建设的全面展开，特别是7个拱式渡槽施工、排洪渠和副坝施工等建设目标，点多面广，工程量大，交叉施工多，技术难度高，同时还受雨季、汛期等自然因素的影响，小井沟水利工程建设任务十分艰巨，安全生产管理面临严峻挑战。

2 安全管理重点

水利工程建设要做好工程建设安全生产管理工作，必须始终坚持制定的安全生产方针、目标和要求，切实做好安全生产管理相关方面的工作。同时必须要有控制重点，主要表现在：三严三控三反。三严即严肃安全规程、严格监管现场、严检施工过程；三控即监控高架拱式渡槽施工、监控大坝主体施工安全、监控干渠余量工程的施工安全；三反即反违章指挥、反违章作业、反安全管理管控回潮。

3 安全管理方法

小井沟水利工程全面开展工程建设任务，在建设过程中，高峰期全线施工作业人员近4000人，投入各类大型机械设备300余台套。针对工程建设工期紧、任务重、施工面多、雨季影响大、地质条件复杂等特点，在安全生产方面，主要抓好以下几方面工作，并取得良好状态，实现了安全双零目标。

3.1 加强领导,落实责任,全面夯实安全管理基础工作

（1）建立各级安全管理领导机构。组织领导是安全生产工作的关键，成立了安全生产工作领导小组负责整个工程安全生产工作，总经理和分管副总分别担任领导小组组长和副组长，部门负责人出任领导小组成员，各参建单位都分别设置了安全生产领导机构和办事机构。安全生产工作领导小组定期召开会议，传达和贯彻国务院、水利部关于水利安全生产的一系列精神和要求，部署相关工作。同时，组织各参建单位成立并根据工程建设实际情况三次调整充实了工程安全生产委员会，将各单位安全生产第一责任人、具体负责人和专职安全员都纳入其中，实行一岗双责，做到安全管理纵横全面覆盖，并建立联动机制和工作网络，经常性交流沟通，对重大安全问题共同研究决策。

（2）健全各类安全生产管理制度。组织编制了《安全生产管理办法》、《安全文明施工管理规定》、《安全文明施工实施细则》、《安全生产文明施工奖惩实施细则》、专项安全工作指导书等，为安全生产管理工作明确了程序和要求，也为各参建单位提供了详尽的工作指南。

（3）明确安全生产工作方针和目标。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，提出和制定了“零死亡事故；杜绝较大人身伤亡事故；杜绝重大机械设备、火灾、电力、中毒、环境污染、建筑物垮（坍）塌事故；杜绝特大交通事故；努力消除一般事故的工作目标。在施工健康、环境保护方面，坚持以人为本、综合治理、有效控制的积极手段，杜绝了环境污染事故和噪音污染。不发生职业卫生伤害事故。”的安全生产管理目标。为保证安全工作目标的顺利实施，公司对制定的目标进行细化，责任到人，落实到面，对承担责任目标的责任人制定了绩效挂钩和奖惩考核办法。

3.2 注重细节,规范管理,切实做好安全管理日常工作

安全生产工作贯穿建设全过程，覆盖工程每个角落，必须做好日常的细节工作，才能保证将安全隐患消灭在源头和萌芽状态。

（1）以工程安全设计和安全措施方案为指导，做好安全作业交底。坚持“三同时”原则，要求设计单位在工程设计同时做好安全设计，并对安全防控重点部位提出施工安全建议；坚持审批施工组织设计和方案的同时必须审查安全保证措施，做到施工与安全同步进行。工程施工前实行多种形式的安全交底，如图纸会审、工前教育、集中培训、现场交底、重点重申等，枢纽标针对各阶段的不同施工工种，进行了有针对性内容的分部（分项）施工的安全操作技术交底和三级安全教育，有力地增强了员工的自我保护能力，干渠标段的安全技术交底也都形成了较为规范的书面材料。其次利用网络普及安全规范知识，如承重排架、塔机设备、高处作业等，形成共享平台，由各参建单位组织学习。

（2）以施工现场安全管理为重点，抓安全隐患不放过。

一是针对不同时段出现的安全隐患，及时进行专题研讨。如地质滑坡、坍塌处理、高边坡拉网式隐患排查、隧洞施工、爆破作业、拱式渡槽、变更设计等，制定安全可靠可行的施工方案。

二是坚持周例会安排安全工作，做到提前预警。

三是对安全巡视中发现的问题要立即现场整改，每月组织安全大检查和专项检查，发现问题及时下达安全整改督导书，件件有整改回复。

四是进行了大规模的地质灾害、边坡险情、水损隐患专项排查，防止了险情衍生。

五是重大危险源的监控，火工材料管理24小时无空挡，从供货到临时炸药库的安全性能确定，从涉爆人员资格到培训上岗，从现场火工材料的使用、管理和回收到清零库存，从汲取外地爆炸事故教训学习到对出现事故隐患的处罚，环环相扣，密而不疏。

六是借鉴事故教训抓处理抓教育，如对爆破作业出现不规范苗头、文明施工脏乱差等现象及时对相关人员进行处罚，对涉爆和相关人员进行专题安全教育，整改效果明显。

七是基层安全人员大胆管理，群防群治、一些标段的安全管理办法、手段和处罚措施，都有力地扭转了有章不循，忙而不顾的乱象整治。

（3）严格持证上岗、严格设备机械作业规范管理。对爆破、设备运行操作手和从事特殊作业人员进行资格审查和从业确认。对运行的机械设备进行安全性能鉴定工作，保证了安全生产的需要。

（4）实行联动安全检查，加密安全防范措施。施工单位为安全责任主体，以自检自查自纠为常态管理。工程监理以旁站、监督、管理形式实行现场检查管理。业主以巡视、专题（专项）检查形式，对安全生产实行综合管理。工程建设自开工以来，每月的安全大检查制度持之以恒，风雨无阻，随着不同时段的施工情况和重点部位，安全检查的频次和力度不断增强。

3.3 突出重点,全力保障,集中抓好安全生产专项工作

（1）抓好防洪度汛和应急救援演练工作。汛期雨水多，工程防洪度汛任务十分艰巨，一方面大坝枢纽工程开工，必须要抢在主汛前完成截流和围堰填筑，一方面干渠渡槽施工多处溪沟，极易发生山洪暴发等险情。

一是根据工程建设目标，提出了防洪标准，在短期内集中力量编制完成了度汛方案和应急预案，并报上级部门审批，为安全度汛提供了技术支撑。

二是在参建单位特别是施工单位的努力下，按时达到了度汛工程面貌，导流工程按期通过验收并过流，围堰在1个月不到的时间就保证质量完成填筑，主要的渡槽也完成基础浇筑施工。

三是注重信息采集和汛期预报，建立了专门的水情雨量测报系统，坚持汛期每日一报、暴雨天气每小时一报，并与市、县防办和气象站建立联系，在省防洪网站建立专用平台，随时掌握天气动态，提前做好防洪准备。

四是进行应急演练，期间进行了围堰抢险、紧急排水、紧急撤离演练等，提高了应变能力和实战水平，取得了良好效果。2012年汛期，最高遇到流量达700m3/s的洪水，堰前水位升至370m，就是在事前、事中有控制，未发生任何险情，保证了安全度汛。

（2）抓好四大专项整治，遏制恶性事故发生。该工程重点抓了承重排架、起重设备机械、渡槽高处施工、重要节假日活动方面的4个专项整治工作，成效显著。

一是利用群网、会议等形式普及教育知识，从起重机械安全常识到高处施工作业规范，从落实上级指示的工作安排到肩负的工作使命，提高工作责任感和使命感。

二是加大监管力度，在预防脚手架起重机械坍塌专项整治中，实行动态监测和周报制度；在超前安排拱式渡槽安全标准化施工管理办法等项工作中都取得了预期的效果。

（3）接受上级领导的安全检查。水利工程安全管理是重点，各级行业主管部门分别对工程进行了专项检查，检查内容覆盖了工程建设安全的方方面面，在上级检查之前，首先对工程进行了全面的自检自查和整改，特别是对内业资料进行了集中清理和完善。不仅得到上级单位的好评，而且各参建单位自身的安全管理水平也上了一个台阶。

3.4 依靠科学,与时俱进,促进安全生产管理水平持续进步

安全生产只有起点没有终点，安全管理只有不断学习进取才能适应工程建设的需要。

（1）不断深化科学发展、安全发展的安全教育活动。借助“安全生产月”、“安全生产年”；大张旗鼓地开展宣传教育活动。开设安全教育专栏、现场张贴安全生产宣传挂图、张贴安全宣传横幅、标语、警示牌等。

（2）全员性的安全生产教育活动坚持不懈。分别对新进场、转岗、高处、隧洞、特殊作业等提出教育要求，学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规以及安全生产规章制度和安全操作规程，以此强化参建人员的安全法律意识，规范安全生产行为。对安全教育活动实行有内容有记录有签认的考核检查，并坚持的班前5 min、工前1 min、现场再教育活动都收到了良好效果。

（3）不断充实学习和汲取经验。定期组织开展了安全生产知识网络竞赛活动。派员参加了安全生产管理培训，购置安全书籍、增加安全投入等。

（4）广泛开展业内专家咨询活动。全年邀请组织了7次有关地质滑坡、拱式渡槽、筑坝技术、爆破、碾压试验、安全监测等方面的专家到场，传经送宝，受益匪浅。

4 结 语

水利工程安全生产管理工作是一个系统工程，必须抓重点，突细节，实行动态过程控制，持续改进。对于安全控制重点“三严三控三反”必须高度重视，同时安全生产工作要常抓不懈，事故发生往往是不经意间，一定要保持清醒的头脑，认清形势，不可抱有丝毫的放松、懈怠和侥幸心理，要用更大的努力、更多的付出、用更细的作风，认真加以改进，扎扎实实地做好安全生产管理工作，也一定会取得好的效果。

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.009

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杨 伟（1981年-），男，工程师。