平原县节水型社会建设探讨

何金霞，韩景原，张海峰

（平原县水务局，山东 平原 253100）

平原县位于鲁北平原中西部，隶属山东省德州市，全县境域南北长45km，东西宽42km，总面积1047km2。平原县当地水资源总量1.37亿m3，人均占有量310m3，仅为全省平均水平的70%，全国平均水平的1/7，属极度缺水地区。针对水资源紧缺现状，平原县积极采取有效措施，着手进行节水型社会创建，自2004年被确定为全省节水型社会建设试点县以来，根据国家关于节水型社会建设的要求和山东省节水型社会建设工作的具体安排，于2006年底编制完成试点建设实施方案，经省水利厅专家评审修订后，在全县范围内开展宣传活动，全面启动节水型社会创建。

1 取得的成效

平原县节水型社会建设按照规划方案，加强组织领导，坚持统筹兼顾、多措并举、科学务实，逐步建立起政府调控、市场调节、科技支撑、“开源、节流、涵养”三位一体的节水型社会建设机制，进一步提高了水资源利用效率和效益，规划预期的各项指标都基本达到甚至超过。2005—2012年，地区生产总值年均增长22.7%；用水总量年均减少2.42%，实现了负增长；工业用水在支撑工业增加值保持年均11.9%的增长速度下，以年均0.59%的较小幅度增长；农业用水在支撑农业经济发展指标下，年均减少 3.79%，实现了农业用水的负增长。全县水环境和自然环境恶化现象基本得到遏制，生态环境得到明显改善，水资源利用效率和效益有了进一步提高，有力地保障了经济社会的快速发展。

在2011-06全省节水型社会建设试点检查评估中，专家组给予了高度评价，认为平原县节水型社会试点建设，加强了体制、机制、制度建设，开展了大量的试点工作，促进了水资源的可持续利用，基本达到了节水型社会试点建设要求。在省水利厅对全省节水型社会建设试点检查评估情况的通报中，对平原县设立了节水热线、重视研究推广使用节水新技术、5项科研成果获国家知识产权局认证的实用新型专利、探索出“一泵一网两卡两表一带”的节水灌溉模式和“中心+协会”的农业节水管理新模式等方面予以着重提出。平原县的小农水项目在全省乃至全国都走在了前列，节水灌溉模式和节水管理模式在引黄地区纷纷效仿，平原县节水型社会试点建设取得了阶段性成效。

2 采取的措施

2.1 体制与机制建设

1）加强领导，提供组织保障。平原县节水型社会建设于2004年开始规划，设立了管理机构，明确了目标任务，对节水型社会建设活动进行了广泛的宣传发动，全面部署了各项建设活动，形成了齐抓共管、上下联动的推进节水型社会建设全面发展的合力，确保了节水型社会建设各项目标的落实。

2）强化考核监督，建立目标管理体系。严格实行用水总量控制与计划用水管理，严格实行节能减排目标考核，把节水型社会建设各项指标纳入全县节能减排目标考核体系，严格实行责任目标管理，保证节水型社会建设各项工作落实。

3）公众参与，共同建设。充分利用各种媒体，在公共网站设立了节水型社会建设栏目，搭建了公众参与、交流平台，设立了举报电话，对小型农田水利工程进行了体制改革，鼓励小型农田水利工程落实管护主体，成立农民用水合作组织，对小型农田水利工程进行了产权移交。

2.2 节水措施

1）农业节水。平原县是农业大县，农业用水占据主要地位。围绕农业节水型社会建设的目标，平原县以建设和完善水源工程为基础，以加大节水灌溉面积的推广、输水渠道的防渗处理、农作物种植结构调整为重点，累计完成主要输水渠道防渗衬砌30km，建设高标准节水灌溉面积0.782万hm2，发展了“小白龙”地面软管灌溉、小畦灌溉、细流沟灌等节水措施，改变了过去“大水漫灌”的传统灌溉方式。

2）加强工业节水技术改造。针对高耗水的化工、造纸、热电等行业，重点开展节水工程建设，改进生产工艺，采用新技术、新设备。完成了规模以上工业节水技改项目10余个，投资技改1亿多元，逐步解决了企业在用水管理、用水定额、用水设备运行等方面存在的问题，提高了重点企业用水的重复利用率，工业节水成效显著。

3）推广节水型器具。对县城城区内已建成的居民小区进行卫生洁具和水龙头节水改造，更换了节水型器具，居民用水的年节水率可达20%左右，基本达到节水型社区的标准。新建项目必须采用节水型工艺、使用节水型设备或器具，并建设相应的配套节水设施，从源头上做好节水文章。

2.3 建设水网，合理配置水资源

1）构建现代水网体系。围绕实现水利现代化的目标，先后对马颊河、马减竖河等骨干河道进行了清淤治理，建成以赵王河、洪沟河、笃马河、截碱沟、马颊河、马减竖河为纵向，以尚仇干沟——扁担沟、马洪干沟——旧城河、曲谭沟——陈楼沟——代庄沟为横向的 “六纵三横”的水网格局，形成了灌排结合、丰蓄枯用、河渠相连、水量互济的现代水网，保障了城乡供水安全。

2）加快蓄水工程建设。按照“建平原水库、引蓄黄河水、实现集中供水”的思路，2007年建成了相家河水库，设计年可供水6936万m3，日供水能力3.6万m3。扩建了城区水厂，新建恩城水厂、张官店水厂，打破行政边界向武城、夏津供水，首开全省跨区域供水之先河，创造了全省的亮点；并已于2012年底在全市率先整建制解决全县46万人的饮水安全，城乡一体化供水率达100%。

2.4 保障措施

1）建立健全法规体系。结合实际建立和完善了节水配套规范性文件，出台了实行最严格水资源管理制度的一系列文件，制定了用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，全面落实建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批，将节水型社会建设纳入法制化轨道。

2）加大水行政执法力度。建立了一支强有力、高素质的管理队伍，强化管理职能，做到有法必依、执法必严、违法必究，定期组织节水检查，严厉查处各类违法取水用水行为，建立良好的取水用水秩序，确保国家的水资源管理政策得以贯彻执行。

2.5 科技推广应用

平原县高度重视节约用水科技研究工作，坚持工程带科研，在工程实施过程中研究探索新技术、新设备，率先将玻璃钢管应用在小农水项目中，装配式机井房、装配式水表闸阀井、节水灌溉管道出水口保护构件、输水软管过路保护构件、灌溉输水缓冲槽获得由国家知识产权局认证的实用新型专利。

3 结语

节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，涉及面广、探索性强，必须加强领导，明确职能，强化责任，加大宣传和管理力度，提高全民节水意识，动员全社会力量参与节水型社会建设，才能加快节水型社会创建进程，从而促进经济社会的可持续发展。