无棣县水湾镇现代小农水体系建设探讨

刘树香

（无棣县水湾镇水利站，山东 无棣 251800）

水湾镇位于无棣县西南部，总面积149km2，人口5.6万，辖82个行政村，是该县最大的农业乡镇。近年来，水湾镇不断加大农田水利基础设施建设投入力度，将其作为发展民生、改善民生的重点投资领域。2009年以来，累计完成投资2.6亿元，初步形成了集防洪排涝、农田灌溉、水土保持于一体的现代化“小农水”体系。在该县遭受台风“达维”灾害中，“小农水”在防灾减灾中派上了“大用场”，真正实现了旱能灌、涝能排，成为了捍卫水湾农业大发展的坚实屏障。

1 规划先导，统筹农田水利建设布局

镇村干部深入一线实地调查，重点对水毁工程进行调查分类并做好计划方案，确定农田水利基本建设项目，并聘请省级规划单位编制了全镇农田水利建设规划。在总体布局上，以农业产业结构调整为核心，自北向南先后完成了以粮食生产、水产养殖、经济林管护为主要内容的配套设施建设，农田水利设施覆盖面积占全镇耕地总面积的96.3%。在具体实施上，实行网格化模式，综合实施沟渠路、桥涵闸的配套，打通农田水利“最后一公里”。按照成片开发、整体推进的原则，对高产稳产田进一步完善沟、渠、路、林等基础设施建设；对中、低产田以建设小型农田水利设施为基础，配套实施土地平整、生产路、农田林网工程以及土壤改良、增施有机肥、测土配方施肥等技术；对土地整理和复垦开发重点实施“田、水、路、林、村”综合治理，完善农田基础设施。在组织实施上，按照先急后缓、分步推进的原则，分期分批对全镇水利设施进行修缮，以保障农业生产的需求。

2 政府主导，破解农田水利融资瓶颈

采取财政投入与市场运作相结合的办法，巧借外力，激活内力，多渠道、多层次、多元化地筹措资金，变投资为融资，确保了民生水利工程建设的顺利开展。一是领导重视，措施得力。镇党委、政府高度重视农田水利建设，将其作为当前和今后一段时期农村中心工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时解决农田水利建设中存在的问题。二是加强宣传，上下联动。镇机关干部与村干部深入到各自所包村组，通过广播、入户座谈、发放宣传资料等形式，发动群众积极参与农田水利建设，提高知晓度和参与率。三是建立“四议三公开”模式。完善村“两委”提议、民主议政商议、村民代表会议决议、执行情况评议和议题公开、结果公开、财务公开的“四议三公开”模式，提高群众对农田水利建设的知晓度和参与度。采取租赁、承包或股份合作等方式，引导和鼓励社会资金参与农田水利建设。几年来共建设大高、彩屯、碱王、常店、娄子、洼杨等10个中小型水库，蓄水量达15万m3；2013年春对镇内排灌系统进行了全面清淤，所有水库实现除险加固，清淤7万多立方米，堤基加固土方1万多立方米。

3 外引内联，积极争取上级资金扶持

2009年以来，该镇先后争取到国家、省级农业开发项目4个，其中，733.33hm2万亩国家中低产田改造项目于2010-10动工，开挖斗、农沟43条、41km，毛沟50条、16km，新建改建扬水站3座，新建桥、涵等配套建设物128座，新建防渗节水渠道15km，新修生产路41km，栽植适宜乔木7万株，把项目区改造成了“四位一体”的高标准基本农田；对国家土地综合整治项目总投资1.4亿元，新修桥280座，涵200座，闸15座。清淤农沟60km，新开挖农沟40km，沟渠衬砌10km，新建砂石路74.8km，2013-10全面完成；胜利水库工程，占地面积 320hm2，库容 1000万 m3，按50年一遇设计标准，完成投资2200万元，动用土方200万m3，建设桥梁4座，涵洞60座，节制闸3处，环水库形成了8m宽，18km长的道路。项目建成后可改善灌溉面积3333.33hm2，并提供2.12万人和1.3万头大牲畜的日常用水。工程建设为夺取抗洪救灾全面胜利打下了坚实的基础。

4 制度督导，倾力打造阳光工程

坚持做到政府监督、民间运作、政府协调、村民理事。一是工程发包，村委会独立操作，政府不介入。如毛王村沟渠清淤工程，先是政府指导村委会对外发布招标公告，对报名的施工队伍，镇水利站派出专业人员进行对资质、施工业绩审核。再组织通过审核的单位参加公开竞标，竞标大会由政府协助进行，招标过程由村民代表，村务监督委员会成员和群众共同参与。完成招标后，镇水利站对工程质量管理人员进行培训，工程质量管理人员对工程建设进行监督管理，群众作为出资方随时参与监督。工程建设资金的收支明细在村务公开栏公布。二是在监督机制方面。村委会监督承包商，村民监督委员会监督村民委员会，政府和群众监督村务监督委员会；小组管过程，政府和群众管结果。三是政府协调。主要体现在争取项目资金、平衡各方利益关系和促使受益人建设投资管理长效机制上。

5 政策引导，激发农田水利内生动力

出台优惠政策，建立健全农田水利“建、管、用”的长效机制。针对过去农田水利工程管理滞后导致设施破损、效益下降的实际，以小型农田水利工程管理体制改革为重点，建立和完善管护机制，管好用好工程，使工程发挥应有效益。采取承包、租赁和拍卖等形式，明晰所有权，落实管理权，搞活经营权，使建成的小农水工程真正有人修、有人管，确保工程长期有效运行。探索组建了农民用水户协会，使建设和管理有机衔接，让受益群众全程参与，真正成为农田水利建设和管理的主体。目前，该镇基本形成了以农民用水户协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护机制，成立了逯庙、宗王、辛店等8家用水协会，管理控制面积达3333.33hm2。由于工程建设把关严，建后管护工作实，该镇小农水工程经受住了多次特大暴风雨的考验。

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[3] 钱正英，张光斗.中国可持续发展水资源战略研究[M].北京：中国水利水电出版社，2001.