部颁水利水电工程概（估）算定额修编探讨

2014-04-08魏霆

山西水利 2014年12期

魏霆

（山西省水利建设开发中心，山西太原 030002）

1 概述

2002年水利部颁布了《水利建筑工程概算定额》《水利建筑工程预算定额》《水利工程施工机械台时费定额》《水利工程设计概（估）算编制规定》，并于2002年7月1日起执行。该套定额执行12年来为水利水电工程建设投资概（估）算工作，维护水利建筑市场公平竞争、规范市场行为，保证工程建设投资管理，合理确定工程造价，提高投资效益起到了重要作用。

1.1 定额概念

定额是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，预先规定完成单位合格产品所消耗的资源数量的标准，它反映一定时期社会生产力水平的高低。

1.2 定额特点

工程建设定额具有权威性、稳定性和时效性的特点，保持定额的稳定性是维护定额的权威性所必需的，更是有效贯彻定额所必需的，一般在5~10年。如果某种定额处于经常修改变动中，必然造成执行中的困难和混乱，很容易导致定额权威性的丧失。工程建设定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大困难，但工程建设定额的稳定性是相对的。随着生产力的发展，定额会与生产力发展不相适应，导致原有的作用逐步减弱甚至消失，因此需要重新编制或修订。

1.3 定额修编必要性

随着水利水电设计水平的不断提高和投资管理办法的不断更新，以及新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用，新型建筑材料和新的施工工艺不断成熟完善，使在原来社会生产力发展水平下的水利工程建筑产品与劳动消耗、材料消耗、机械消耗之间的数量关系随之改变。现行的定额标准已不适应我国水利水电基本建设发展的需要，为维护水利建筑市场公平竞争、规范市场行为，合理控制水利工程造价，亟需对部分定额及编制规定进行修编。

2 定额修编原则

概（估）算定额应贯彻社会平均水平和简明适用的原则，由于概（估）算定额是工程计价的依据，因此应符合价值规律和反映现阶段大多数企业的设计、生产及施工管理水平，但在概（估）算定额水平之间应保留必要的幅度差。概算定额的内容和深度是以预算定额为基础的综合和扩大，在合并中不得遗漏或增及项目，以保证其严密性和正确性。

3 概（估）算编制规定修编内容

3.1 人工预算单价

以枢纽工程为例，部颁编制规定人工预算单价为：工长7.34元/工时、高级工6.83元/工时、中级工5.81元/工时、初级工3.10元/工时。每天按8个工时，年有效工作日为251 d，折算月工资分别为：工长1228元/月、初级工519元/月。按2014年4月各地调整最低工资标准：北京为1560元/月，山西为1450元/月，现行部颁人工工资标准明显偏低。由于各地生产力发展水平和经济发展水平不平衡，尤其是东西部差距较大，修编时可参考国家统计部门发布的相关行业工资标准综合确定，并按照地域不同规定适合地方的地区工资系数进行调整。

3.2 增加有关专项编制费用

土地预审、矿产压覆等专项工作的编制费用现行编规未单独列出，而实际进行征（占）地报批时又是必须发生的，建议修编时列入专项部分概算的建设及施工场地征用费中。

3.3 增加小型水利工程费用标准

2011年中央一号文件明确提出“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，而现行的定额对小型农田灌溉工程并不适用，修编时应增加人畜饮水、灌区末级渠系配套等小型水利工程的费用标准。

3.4 其他内容

应明确界定施工用风、水、电的内容，其他建筑工程和临时工程建议不再按比例计算，应按设计内容分项计取；现行的细部结构指标与工程实际有较大出入，建议对其进行调整。

4 概（估）算定额修编内容

4.1 土方工程

现行定额人工用量偏大，修编时应根据当前社会生产力发展水平调整人工用量；机械开挖定额应结合市场主流机械选定。定额工作内容应明确，并避免与其他项目内容相重复。如概算定额中运土定额包括土场道路平整、洒水等，认为土场道路平整既与现场经费有重复，又与运土量大小有关的规定不尽合理；定额修编时建议按挖、运分开编制，方便根据实际施工条件选择合适的挖运机械。

4.2 石方工程

应淘汰过时的火工材料及机械，根据最新的火工材料及市场认可的开挖设备对定额进行调整。应对不同开挖断面石方超挖及施工附加量给出计算说明，在定额中可不再给出具体用量。现行定额按小于10 m2，10~30 m2等不同断面统一使用一个量极为不妥，即使通过内插法计算也与实际有较大出入，应对斜井定额进行调整。如某工程斜井施工支洞开挖断面20 m2，洞深仅200 m，套用定额开挖单价为176元/m3，而主洞通过该支洞出渣，主洞段长1000 m，开挖断面为20 m2，主洞套用平洞定额计算出的开挖单价为128元/m3，主洞单价低于支洞单价，显然是不合理的。