现阶段天津市国企改革遇到的问题与对策

近几年，通过改革及调整结构和布局，天津市的国有企业结构明显优化，为实现天津市经济可持续发展起到了重要作用。但天津市国有企业结构不合理问题依然存在，应按照十八届三中全会有关国企改革的精神，进一步加大国企改革力度，进一步完善天津市国有企业结构。

天津市国有企业发展现状、趋势和问题

（一）现状

近几年天津的国企改革发展取得了很大成绩、对天津近几年的经济发展起到了支撑和引领作用，具体来看，主要取得以下几个方面的成绩。

1.国有企业实力显著增强

2013年底全市国有企业资产总额突破4万亿元，主营业务收入1.3万亿元，利润总额400亿元。资产超百亿集团达到29家；资产超千亿集团达到8家。经营规模超千亿集团达到3家。17家集团进入2013年中国企业500强。进入我国制造业和服务业500强的集团分别达到15家和19家，其中服务业500强新增2家。物产集团进入世界500强，是全球排名提升最快的20家企业之一。

2.国有经济布局结构进一步优化

近几年天津市国有企业通过“三个一批”，布局结构进一步优化。通过调整重组市管企业进一步向优势产业集中。在过去几年调整重组取得重要成绩的基础上，仅在2013年，又组建了能源集团、津融集团和百利机械装备集团，做实了渤钢集团，整合了医药与金耀集团。成立了国兴资本运营公司，还将通科和科学器材公司分别整合进入华泽、津融集团。全年，完成7个重组项目，市管集团减少了11家。在放开搞活方面，2013年度完成208户企业开放搞活，引进社会资金实际到位193亿元，其中引进非公资金实际到位160亿元。完成2家上市公司增发，2家在新三板上市，1家借壳上市通过证监会审批，另有5家上市公司增发获批，共涉及证券化资产120亿元。截止目前，在市属3512户企业中，股份制企业1995户，占56.8%。在股份制企业中，混合所有制企业1337户，占67%。在清理退出方面，182户劣势企业和低效资产退出，盘活资产26.3亿元，减少企业亏损6955万元，妥善安置职工8829人。

3.国有企业自主创新能力明显提高

通过加大科技投入力度以及搭建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，科技创新正在成为企业内生增长的强劲动力。天津市原先从事开发应用研究的72个科研院所于2000年科技体制改革中大多转制为企业，公共技术供给和扩散职能逐渐削弱，直接影响了天津市产品创新及产业升级。2009年滨海新区与市经信委牵头，围绕天津市八大优势产业依托国有工业大集团建成了钢管集团股份有限公司技术中心、天津钢铁集团研究院、天铁集团技术中心、天津纺织工程研究院、天津金耀集团化学药物创新研发中心、天津渤海化工研究院、天津市百利机电研究院、天津市一轻产业技术发展研究院等8个产业技术研究平台并通过验收，其中，天钢、钢管、天铁、一轻（海鸥手表集团公司技术中心和天塑科技集团技术中心）、渤化等6家技术中心已上升为国家级。据不完全统计，每个平台政府投入1000万元，带动天钢、天铁、钢管、一轻、金耀、天纺、渤化、百利8个集团投入126.3亿元、研发新产品新工艺1737项，有多项达到世界领先水平，申请专利2822项，其中发明专利1019项。

4.国有资产监管制度明显改善

一是规范的董事会建设扎实推进。2013年新增8家试点集团，累计达到15家，派出外部董事34人（次）。修订了20家集团公司章程，并建立了专门委员会。二是制度建设不断完善。2013年制定和修订14项国资监管制度，累计达到107项。三是监管方式不断改进。以产权管理为纽带，加强重大事项管理。产权管理信息化水平全面提升，产权交易竞价率和增值率，由年初的5%、6%分别提升到28.2%、25%。国有资本经营预算资金，重点支持了一批企业科技创新和改革调整项目。调整国资委管理权限，把涉及企业改制、公司设立、增资减资、土地房产处置等部分权限下放给集团，提高了工作效率。统筹境内外资本运作平台，融资200亿元，支持国企改革发展。组织国有企业“携手走进东欧”，达成投资意向及贸易总额20亿欧元。

（二）趋势

按照天津市国资委的工作计划，今后几年在国企改革和调整结构方面将有进一步的举措。在调整重组方面，2014年预计完成5个大的重组项目。结合重组整合和结构调整，建立和完善国有资本投资公司或运营公司，加强资本监管和资本运营。加大主业项目建设，再建立3-5支产业结构调整基金，带动社会资本投入，支持优势产业发展。

在放开搞活方面，深化股份制改革，积极引进各类社会资本，加强合资合作和改制重组，实现投资主体多元化。完成100户二级及以下企业股份制改革，其中混合所有制占到一定比重。加快优势企业上市，加强上市公司股权运作，完成2-4户企业上市或增发。

在清理退出方面，在累计退出劣势企业1600多户的基础上，今后几年再退出600户，预计2014年要完成150户企业低效资本退出任务。还要按照国务院国资委的要求，推进150户厂办大集体企业改革。

在创新转型方面，将把商业模式创新放在更突出的位置。引导国有企业积极参加全市万企转型升级行动计划，开展商业模式对标，推广物产集团商业模式创新的经验。更加注重科技创新和品牌建设。构建开放式技术创新平台，加大科技创新工作的考核推动，重点突破一批产业共性技术和关键核心技术，培育一批知名品牌。深入开展管理提升活动，加强资金集中管控体系建设，推动有条件的集团建立资金结算中心、财务公司、租赁公司和境外贸易公司。在市场化机制建设方面，规范的董事会建设试点集团已有15户，2014年预计再新增8-10户，全部派出外部董事。在公共服务和功能类集团，探索开展外派财务总监试点工作。逐步推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。在科技型中小企业，探索建立对核心骨干人员股票期权、岗位分红权等长效激励办法。

在科学分类监管方面，按照以管资本为主加强国资监管的要求，将对现有的监管制度进行全面梳理和充实调整。探索推动国资监管条例立法工作。加大对重点工作及关键指标的考核，对运作规范的董事会，探索开展董事会对高级管理人员业绩考核和薪酬管理的试点工作。探索混合所有制企业国有产权管理办法，加强上市公司国有股权和境外国有产权管理。发挥国有资本经营预算的引导作用，重点支持企业改革重组和科技创新。以问题和风险为导向，加强外派监事会当期监督。运用信息化手段提升国资监管水平，加快建设“国资通”信息平台。深化供需对接和产融对接，创新合作模式和金融产品。统筹运作境内外两个资本运作平台，继续组织国企“携手走出去”，支持国企改革发展。

（三）问题

第一，国有资本还是比较分散，行业跨度大，没有在重点领域集中，导致重点领域国企规模还不够大，主业不突出。

第二，国企在资本市场融资规模还不够大，上市公司数量还不算多，仍过多依赖银行贷款，增加了企业财务成本和债务风险，影响了企业的活力与效益。

第三，企业自主创新能力还不够强，核心竞争力还不够强。天津市国有企业研发投入不足，产品更新换代比较慢，拥有自主知识产权和知名品牌的新产品还不多。一是体制上的问题。天津市已建的8个产业技术研发平台建设地点在滨海新区，但因行政隶属关系都是国有集团公司，性质为企业法人，受市场利益驱动，首要任务为各集团旗下企业服务，因此技术服务、成果转化都对接于集团内，没有起到辐射、服务及引领的作用，不能更好地为体系外的行业内企业特别是民营企业提供技术支撑。事业法人又难以避免体制回归，造成运行效率低下和上级行政干预。二是运行机制有待进一步完善。天津市现有产业技术研发平台建设在国有工业集团，运营资金压力很大，在吸引高层次人才、调动人员积极性、提高转化效率等方面仍有局限。产业技术平台既要保持公益性质，又要体现市场特征，需要在公益和市场之间寻求平衡。三是政府的持续投入不足、支持不够。对产业技术研究院的投资应分为建设和运行两个阶段。从实践来看，建设期间政府大多给予了充足的投入支持；但运行后，则往往缺乏必要的经费保障。而像德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会，来自政府的稳定性支持、项目的竞争性支持和企业的合同研发收入各占年度经费的1/3左右。

第四，管理创新能力还不够强，管理体制和机制还不够完善，加之成本费用增长比较快，稀释了企业利润，挤压了盈利空间。

对策建议

第一，进一步加大重组力度，使国有资本进一步集中。推动国有资本向基础性、支撑性、战略性产业集中，重点向城市基础设施、公共产品和公共服务、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业等五大领域集中。实现国有资本在关键领域、重点企业和核心业务板块的聚集优势。

第二，进一步加强资本运营能力，提高利用资本市场的能力。坚持把整体上市或按上市公司要求改造国有企业作为深化国有企业改革的基本路径，积极推动优势企业整体上市或核心业务资产上市，将优质资产注入绩优上市公司，整合并做强做大上市公司。

第三，进一步提升企业创新能力。一要整合现有平台资源。近年来，工业系统建成了8个产业技术研究平台及一大批企业技术中心，科技系统建成了一大批工程技术研究中心、重点实验室、中试技术平台，中小企业局建成了一批中小企业服务示范平台，还有一批改制后发展较好的转制科研院所。建议市政府应在整合相关平台资源的基础上，围绕八大优势产业，以八个产业技术研究平台为抓手，加强产业研发资源的统筹协调，加快构建布局优化、特色鲜明、开放高效的产业研发创新体系。二要创新管理运行机制。应避免传统事业单位管理体制的回归，探索建立兼具企业和事业单位优势，又与企业和事业单位不同的新型管理模式和运行机制，特别要加强收益分配、成果转让、人才使用、项目组织、企业孵化、评价考核等方面的系统设计和探索突破。将研究院承担的与企业履约的研发合同作为重要评判依据，以体现公共性；其合作的研发项目保持高质量，不搞简单重复，以体现前瞻性；只允许按实际发生的研发成本收费，以体现非营利性。三要加大政策支持力度。如给予进口设备的关税减免，相关税收优惠；政府每年给予年运营经费30-50%的稳定资金支持，每年年底报下一年度预算，政府各类科技计划向研究院倾斜。四要打造高水平人才团队。特别要加强高层次、市场化人员的引进培养工作，稳定研发人员队伍，通过项目责任制、股权激励、协议年薪、终身聘用等激励方式，最大限度地激发科技人员的积极性创造性，构建“开放式”、“流动性”的人才使用机制。

第四，积极发展混合所有制，增强企业发展活力。积极引入各类社会资本，促进投资主体多元化，优化企业股权结构。推进市属集团完成公司制改革，加大集团二级企业股份制改革力度。加快建立现代企业制度，构建充满活力富有效率的体制机制。

要引入3种资本：非公企业资本、自然人资本及员工持股。一是引入民营资本或外国资本。民营企业或外资企业等非公企业可按照自愿、平等、互利的原则，通过多种渠道和方式，参与现有国有企业的改制重组或国有企业新投资的项目。二是国内外自然人资本。公开上市的二级市场上，购买股票的多数是自然人。此外，与企业产业链价值链密切相关外部自然人，如供应商、销售商等外部骨干人物，投入资本参与国有改制重组或新投资项目。三是内部员工持股。员工持股形式通常有企业高管持股、业务骨干（包括中层管理人员、技术骨干、营销骨干等）持股和全员持股。通过员工持股，使企业员工的命运与企业的命运捆绑联系在一起。

要采取4种方式：改制、上市、交易及引进投资。一是股份制改造。国有企业进行股份制改造，主要是允许非公有资本参股，把国有独资企业改造为混合所有制企业。二是企业上市。通过股票市场来实现，企业可以整体上市，也可以分业务板块上市，根据企业的具体情况而定。三是产权交易。国有企业产权的出售、国有股权的退出，通过产权市场公开交易，这是一种比较规范、透明、公平的方式。四是引进战略投资者。主要有两类：一类是产业型战略投资者，这类投资者所从事的业务一般与企业生产经营有较密切的关系，也较关注投资企业的生产经营，投入后一般没有退出的打算。另一类是股权投资基金等财务型战略投资者，主要关注资本运作，通常企业上市后便逐步退出。

要打破5种界限：所有制、层级、系统、产业及国界限制。混合所有制的混合，指的是不同经济成分大混合，为此必须要大力打破各种已有的界限。一是公与非公的界限。要打破所有制界限，使公有制经济与非公有制经济很好地融合。二是中央与地方的界限。目前，我国国有资产管理体制是国家统一所有、各级政府分级管理。发展混合所有制，就要打破层级界限，使中央企业与地方企业很好地结合起来。三是系统内与系统外界限。当前，工业、能源、通讯、除铁路外的运输业等行业属于国资委系统监管，金融、铁路、烟草、文化、教育等行业仍然隶属于有关部门。必须打破国资委监管系统界限，形成全市国企一盘棋格局。四是产业与金融的界限。金融资产不仅数量大，布局广泛，而且产融结合是现代市场经济发展的一种重要趋势。因此，发展混合所有制经济必须打破产业界限，发挥实业和金融业的各自优势，使实业与金融业有机地结合起来。五是国内与国际界限。国有企业引入外国资本发展混合所有制经济，不仅可以拓宽融资渠道，转换经营机制，还可以利用国外先进技术、管理经验、促进国际市场开拓，达到以开放促改革促发展之目的。