促改革 惠民生天津农村经济社会取得显著进步

■翟 倩

近年来，天津市农口各部门、各区县和广大干部群众在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实“中央1号”文件和天津市农村工作会议精神，紧紧围绕“加快建设美丽天津，实现更好水平发展”这一目标任务，全面深化农村改革，加快农业现代化建设步伐。全市农村经济社会取得显著进步，农村经济实力显著增强，都市型现代农业进一步加快，农村环境得到明显改善，农民生活水平得以显著提升。

农村经济社会发展取得的主要成绩

（一）优化产业结构，农村经济实力显著增强

近年来，天津市涉农街乡镇和各村充分利用自身优势，多渠道发展农村经济，农村经济中二、三产业比重不断增加。产业结构的优化，使农村经济实力得到显著增强。调查资料显示，2013年，天津市涉农街乡镇生产总值（2013年天津市乡镇统计年报中大港和蓟县没有对各街乡镇生产总值进行统计，因此涉农街乡镇生产总值不包括这两个区县所辖乡镇的生产总值）达到2649.28亿元，同比增长（按现价计算，下同）18.8%。其中第一产业137.78亿元，同比增长11.2%；第二产业1539.65亿元，同比增长18.9%；第三产业971.85亿元，同比增长24.8%。二、三产业的快速发展带动乡村从业人员继续向二、三产业转移，乡村从业人员中非农产业从业比重达到63.8%，比上年提高0.7个百分点。公共财政收入达到237.20亿元，同比增长31.52%；年末各项存款余额达到312.05亿元，同比增长10.1%。同时，村调查资料显示，2013年全市3724个村全年村集体收入达到116.97亿元，平均每个村达到314万元；年末村集体资产总额达到702.59亿元，平均每个村达到近1900万元，同比增长26.1%。

（二）转变发展方式，现代农业步伐继续加快

近年来，天津市继续加快转变农业发展方式，大力推进都市型现代农业建设，不断提升农业的规模化、产业化和科技化水平，因地制宜加快发展休闲旅游农业。2013年，全市3724个村种植大户达到451户，比上年增加242户，种植面积为10万亩，比上年增加近3倍。畜禽规模经营单位4497个，畜禽养殖大户6887户，生猪和家禽的规模化养殖比重分别为51.4%和72.5%，比上年分别提高0.7和5.3个百分点，种养殖业规模化水平均得到有效提升。产业化方面，157个涉农街乡镇共有农业园区82个，比上年增加6个；占地面积9.55万亩，同比增长12.6%；营业收入总额达到17.31亿元，同比增长17.3%；共带动农户1.67万户，比上年增加680户。拥有农业经纪人5519人，组织销售农产品12.72亿元，带动农户6.06万户；签订农业订单1951单，农业订单总值达到2.69亿元，同比增长16.1%。科技化方面，157个涉农街乡镇共有中高级农业技术人员1861人，比上年增加72人；拥有农业技术服务机构490个，比上年增加24个，销售农业生产资料和组织销售农产品共22.49亿元，同比增长0.1%。全市3724个村拥有观光休闲旅游农业园29个，比上年增加1个，占地面积2.48万亩，同比增长0.7%，共接待游客85.85万人，同比增长3.7%，实现营业收入9388万元，同比增长8.8%。

（三）加快美丽乡村建设，农村基础设施和环境明显改善

近年来，天津市着力加快“美丽天津”、“美丽乡村”建设，农村基础设施、生态和农民生产生活环境得到明显改善。2013年，全市157个涉农街乡镇公共绿地面积达到3088.48万平方米，同比增长1.2%；公园和休闲健身广场个数达到1725个，同比增长62.1%；金融机构网店数达到581个，同比增长36.4%；50平方米以上超市数达到3659个，同比增长38.8%。

同时，天津市农村还加大力度进行信息化建设。全市通宽带的村比重达到98.3%；通有线电视的达到97.7%；固定电话装机数量达到73.44万部，同比增长1.2%；移动电话拥有量达到201.82万部，同比增长5.6%；计算机拥有量达到30.13万台，同比增长15.7%；互联网上网用户达到22.28万户，同比增长19%。农村信息化水平得到显著提升。

在环境治理方面，天津市已有91%的村完成了改厕；比重比上年提高0.7个百分点；有77.5%的村实现了垃圾集中处理，比重比上年提高6.1个百分点；有33.2%的村修建了生活污水管道；有25.5%的村实现了污水集中处理，比重比上年提高6个百分点。农村和农民生活环境得到明显改善。

（四）切实改善民生，农民生活水平显著提升

近年来，天津市启动了农民收入倍增计划，农民增收渠道不断拓宽。2013年，天津市农村居民人均可支配收入达到15405元/人，同比增长13.5%。全市3724个村参加城乡居民基本医疗保险的农民数达到312.51万人，同比增长1.5%；参加城乡居民基本养老保险的农民数达到64.74万人，同比增长7.2%；享受居民最低生活保障的农民数达到9.75万人，同比增长了6.4%。

同时，天津市农村加快完善农民生活设施建设，方便农民出行、丰富农民休闲娱乐生活、改善农民生活条件。全市已经有80.6%的村实现了通公共交通，比重比上年提高39.3个百分点；有79.1%的村拥有图书馆、文化站，平均每名农民居民拥有图书1.34册；有68%的村建立了卫生室，平均每千名农村居民拥有1.3名医生，有61.9%的村为居民修建了休闲娱乐场所。有98%的村实现了通自来水，比重比上年提高0.4个百分点。

农村经济社会发展中仍存在的问题

（一）农业企业、农业经纪人对农户的辐射带动能力仍然有待加强

近几年，天津市农业企业及农业经纪人等新型农业经营主体虽然发展速度很快，但其总体规模及辐射范围仍然较小，对农户带动能力仍需进一步加强。调查资料显示，2013年，天津市157个涉农街乡镇共有农业企业354个，平均每个街乡镇不足3个；吸纳就业人员9717人，仅占乡村从业人员的0.5%；全年营业收入总额为22.23亿元，仅占乡镇经济总收入的0.3%；带动农户23153户，占农业生产经营户的3.3%。全市3724个行政村只有721个村有农业经纪人，尚有八成以上的村没有农业经纪人，而现有农业经纪人带动的农户数占全市农业生产经营户的比重还不足一成，农业经纪人对农户的辐射带动能力亟需提高。

（二）种植业规模化水平仍然有待提高

2013年，天津市种植业规模化水平尽管比上年提升了近3倍，但总体来看，规模化水平仍然不高，全市播种面积在100亩以上的种植大户总播种面积仅10万亩，占全市农作物总播种面积的比重还不足2%。分区县看，塘沽和汉沽虽然规模化播种面积不大，分别为0.72万亩和0.77万亩，但规模化比重比较高，分别达到20.8%和16.5%。其次为东丽区，规模化播种面积为0.54万亩，规模化播种比重达到5.1%。静海县和蓟县规模化播种面积相对较大，规模化播种面积分别为3.62万亩和2.87万亩，占全市规模化播种面积六成以上，规模化比重分别为4%和2.3%。而西青、宁河、宝坻、津南、北辰和武清规模化播种面积相对较小，均不足0.5万亩，规模化比重也仅在1%左右。

（三）各乡镇农民收入水平仍然不均衡

天津市各乡镇受地理位置、经济发展方式等不同影响，农民收入水平仍不均衡（2013年天津市乡镇统计年报中东丽区没有对各街农民收入进行核算，因此该部分分析不包括东丽区所辖涉农街道）。调查资料显示，2013年，全市各涉农街乡镇有50个街乡镇农民人均收入超过了全市农村居民人均可支配收入水平。这50个街乡镇主要分布在滨海新区的大港、环城四区和远郊五区县的武清区，其中武清区有17个，西青区有8个，津南区有8个，北辰区有7个，大港有4个。除此之外，静海县和蓟县各2个，汉沽和宝坻区有1个。低于全市水平的主要分布在远郊五个区县和滨海新区的塘沽，其中蓟县有25个，宝坻区23个，静海县16个，宁河县14个，武清区12个，塘沽有3个。除此之外，汉沽、大港和北辰区各有2个，西青区有1个。

对加快发展农村社会经济的建议

（一）继续加快农村改革，大力推进现代都市型农业发展

一是加快构建新型农业经营体系，继续提升农业的组织化、规模化程度，重点发展家庭农场、专业大户，做大做强农民合作社，培育壮大农业企业，大力发展多种形式的规模经营，促进农业增效农民增收；二是加快发展生态旅游农业，充分挖掘都市农业的生态、生活功能，做大做强休闲农业、观光农业、生态农业，把发展农业和服务业紧密结合起来，培养新的经济增长点，在服务城市居民的同时，富裕农民；三是进一步强化科技和水利支撑。加大对科技创新的支持力度，加大对农业科技的推广应用，不断提升农村信息化水平，努力实现农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化。同时，加大农田水利设施的投入，进一步提升节水灌溉水平，扭转农业靠天吃饭的局面，切实改善农业基本生产条件。

（二）切实改善农村环境，进一步完善基础设施

一是加快推进生态文明村建设，重点推进农村垃圾集中处理和污水治理，切实改变农村环境脏、乱、差的现状；二是大力推进农村绿化建设，加大村庄、园区、道路两旁等重点区域植树力度，绿化美化农村环境；三是在道路村村通的基础上，进一步提升道路等级，硬化道路路面，进一步推动公交线路向农村延伸，方便农民出行；四是进一步加快农村有线电视数字化改造和互联网基础设施的建设，推进信息进村入户，全面提升农村信息化水平；五是进一步加快农民休闲娱乐文化设施建设，完善农村商业网络体系，丰富农民休闲娱乐生活。

（三）进一步拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平

一是进一步加大强农惠农政策力度，全面落实各项补贴政策，切实减轻农民负担；二是进一步拓宽就业渠道，加快发展农村二、三产业，多层次、多领域的开发就业岗位，组织引导农村富余劳动力转移就业；三是支持和发展家庭种养、手工编织、乡村旅游等多元化经营，鼓励和扶持农民自主创业；四是全面盘活农村资源资产，增加农民财产性、转移性收入；五是提高农村社会保障水平，加大困难群体的帮扶力度，提高农村的公共服务能力。

参考资料

1.2013年天津农村统计年报表