市政工程建设中的设备管理

徐辅萍 吴建飞 黄仲均

（深圳市水务集团有限公司 广东深圳）

一、前言

近年来，污水厂和水厂等市政建设处于高速发展期，设备费用在工程建设中所占比例较大，约占工程总投资的30%～40%，使设备管理工作的重要性愈加凸显，每个环节都关系到建设工程能否顺利投产、节约投资和取得良好的经济效益。2008年至今，深圳市水务集团有限公司投资建设的南山污水厂二期生化系统工程、西丽再生水厂、滨河污水处理厂等相继通水生产，增加污水处理能力51万吨，对提升污水处理深度和提高污水水质，实现污水资源化，改善周边环境等起到了重要作用。由于是多个重大项目同时施工或同期峻工，采取了项目分散、设备集中的管理方式，即，多个项目的设备统一由设备组管理，分设机械、电气、仪表、自控等专业工程技术人员，设备购置采用公开招标等。但通过实地考察发现，因经验不足、前期工作时间短、设备的专用性较强和建设高峰期项目集中等，出现了材料价格波动大、供货商实力差距大、设备不能按期到货、安装质量不过关、运行达不到工艺要求等。为避免上述问题发生，根据实际经验论述设备在投资、进度和质量控制方面应采取的措施。

二、存在问题

（1）设备性能受到制约。在个别项目中出现了：泵房水位低，易导致水淹；变压器容量偏大，导致设备运行用电调配不便；设备与构筑物等配套性不强，导致起重机无法起吊等问题，影响了设备性能的发挥。主要与审图时间短、深度不够或审图意见未能有效反馈等有关。

（2）设备选型与实际工况有出入。在潜污泵的设计选型时，因设计方对污水厂实际工况考虑不足，设计扬程偏高，设计工况与实际运行工况有较大偏离，导致水泵出现气蚀，影响设备正常运行，增加了不必要的能源消耗。在污泥计量选择上，设计方选用了超声波流量计，但实际证明，在污泥管上采用超声波流量计，并不能起到准确计量的作用。

（3）设备概算与市场价格差距较大。因近年来市场材料变动较大，一些以材料为主的不锈钢闸门、电缆等成本增加较多，成本控制难度加大。

（4）评标时有漏洞。个别成套设备供货商利用专家对有些项目不熟悉，在投标文件中故意隐瞒一些除主设备以外的配套设备和材料，被推荐中标后，再增加业主的实际成本。

（5）中标商服务能力不足。存在进口设备个别代理商，虽然在投标文件中响应的是无偏离服务，但实际上并不具备充足的技术服务实力，在设备安装及使用过程中不能及时排除故障，使问题解决时间延长，责任追索复杂。

（6）安装不规范，运行故障多。由于设备安装是由总承包单位负责的，而部分分包单位因技术力量不足，安装过程不规范等，造成设备安装未达标或运行故障多。由于监理人员的缺位、责任心不强或业主管理力量的薄弱等，而使管理工作不够深入，组织协调工作不够及时等。

（7）设备运行时出现不应有的故障。由于供货商对使用单位的设备培训深度和宽度不足，或使用单位重视不够，如部分操作人员对设备培训的积极性不高，而且在运行初期，因工作界面交接不明确，对建设单位过于依赖，对设备巡视及维保工作重视不够，使本可以避免的故障问题频出。

（8）实际运行状况超过设计范围。在非正常运行的调试期内，由于污泥的工艺参数超过设计要求，导致送泥泵等设备出现过早耗损的情况。

三、工程建设中的设备管理措施

1.加强流程管控，严格控制设备投资

2009年，几个重大项目工期紧、设备投资额较大，在此情况下，一是加强流程管控和制度建设，严格按照深圳市政府的有关政策法规和《深圳市水务集团招投标管理办法》，对达到大额招标限额（100万元）的设备，都需到建设局交易中心按规定进行进场交易。对标的额相对较小的设备，则委托具有专业资质的招标公司负责，并在公司招投标管理委员会审批通过后在“中国水星”网站公布招标，每个环节都要接受纪委及相关部门的监督，保证设备招标工作的公平、公开、公正和有序进行。二是针对目前日益复杂的设备市场状况，重点抓住几个关键环节，并采取了以下投资控制措施。

（1）对设备准确定位。在各项目的技术要求制订方面，不但要考虑设计的基本要求，还要发挥公司内技术力量雄厚的优势，与技术部、设备物资部、生产部、使用单位及设计单位多次开会交流。根据设计要求，结合公司目前在用设备的运行状况，对技术要求较高的，如大型潜污泵、大型单级离心鼓风机、离心脱水机等设备，选择的是进口品牌；对高低压配电设备，选择的是国内合资产品；对阀门、闸门、中开离心水泵等，选择的是国产品牌。由于对各类设备进行了较为准确的定位，保证了设备的投资与质量要求相符。

（2）完善招标前期准备，合理限价。在限价审核方面，通过市场调研的方式，广泛与各制造商及潜在投标人交流咨询，并与水务局及其他同行单位密切交流，从不同渠道了解其真实价格，更加准确地把握设备的实际成本，多部门共同审核限价。既能选择出适用产品，又能为公司节省大量投资。

（3）招标文件中体现价格导向。招标文件的设置中，在满足技术条件的前提下，根据设备的类型和定位，采取了不同的商务评分方法。例如，对于国产设备，为了避免恶性低价竞争，以基准价及下浮一定比例范围内的，作为满分处理，超出此价格范围（高于或低于）的都要扣分。对于进口设备，基准价及以下皆不扣分，高出的价格按一定比例扣分，以保证不同品牌和产品的合理竞争。

2.精耕细作，加强设备质量管理

设备质量是设备管理的一个重点和难点问题，因近年来设备投资较大，采购较为集中，为保证设备质量，采取了多项措施，有效减少了设备采购和质量风险。

（1）根据具体项目制定招标策略。在污水厂建设过程中，因设备的专业性强，通常根据设备类型合理分解确定招标子项，优先保证不同类型产品的制造商能直接参与投标，并保证其后的售后服务。例如，西丽再生水厂项目中，创新性地制定了功能性招标，依据项目的土建面积有限、工艺要求较高等特点，把主要工艺设备归为一个系统，让确有设计和综合管理能力的承包商参与投标，发挥其集合优势，取得了良好的经济效益和社会效益。

（2）加强前期管理。在设备准确定位后，以精细化管理的要求细化各项目设备的技术性能及检测手段，再与各部门和设计单位反复全面论证，多级审核，有效化解质量风险。

（3）在投标资格中严格要求，减少中间环节。为减少新购设备出现质量问题，在投标资格方面作出明确规定：对于国产设备，严格要求和只接受制造商投标，并对其生产能力和业绩均有严格要求；对于进口产品，对代理商资格提出了明确的授权和资产要求，同一制造商的设备只允许一家有效的投标人参与本次投标，若同一制造商就本项目向多个代理商出具了专项授权，并且多个具备合法授权的代理商参加投标，均作为废标处理。

（4）建立招标结果复审制度。针对评标环节可能存在的评委评分的准确性、投标人可能提供不实资料，甚至投标人串通、垄断市场等问题，采取了提高招标规范性、客观性和公正性措施。如公司不派专家参与评标，以确保投标人在公平起跑线上参与竞争；加强标后管理，严格落实招标结果复审制度。在建设局交易中心评标委员会评出推荐中标人后，利用专业人才优势，组织内部专家对投标文件进行复审，对有缺陷的设备，坚决予以复评或重招，确保中标设备的质量，能满足日后生产使用的需求。

（5）坚持到货检测，及时解决设备质量问题。任何设备到场，都要求业主方会同施工方、监理、供货方实行四方同时开箱验收制度，重要构件材质按合同约定送权威机构检测，堵住了个别单位寻机降低设备配置的漏洞。例如，某工程项目的闸板阀、吸泥机设备材质不达标的问题，坚决给予了退货和换货，避免了损失。

（6）编制“设备合格供应商名录”。为保证在公开招标中引进质量好、信誉高的设备供货商，工程建设部、设备物资部、生产单位共同编制了“设备合格供应商名录”，作为招标资格预选的基础，目前在公司内部招标及谈判采购时，优先考虑设备合格供应商名录在编单位，为保证设备质量又提供了一道安全屏障。

3.加强计划性，做好进度管理

设备到货时间要与工程进度相配合，考虑好与土建方面的相互影响，要关注招标采购及生产周期。为此在招标前期准备、合同签订、到货进度及安装进度等方面，都需要周密考虑和统一部署。

（1）控制节点，有序推进。工程建设中设备管理方面的工作，不仅是做好设备投资计划，负责审查施工图、招标文件，并编制招标文件的技术要求工作。还要按程序、进度完成设备的招标采购工作，处理好工地现场的各种不可预测突发事件。由于管理链条长，而使工作开展困难较大。因此，在确定工期后，可以用倒排工期的方式，制定从招标准备到安装调试的节点、计划，有序推进。为缩短招标准备时间，采取设备招标代理年度化，在年初通过公司招标形式确定3家代理，在具体项目上再采取公平抽签方式，保证招标项目的公平性及顺利推进。

（2）现场管理与合同管理有机结合。现场管理也是设备管理的一个难点，采取了在项目组安排专项联系人负责，重点难点问题协同解决的模式，使设备采购到安装调试与项目的整体规划和进度保持一致。在现场管理方面，与设备款项的支付控制相结合，保证设备达到工程技术要求。包括：①在招标文件及购买合同中，明确设备生产、到货、安装调试及质保各环节付款条约，并进行有效约束；②设备到货后，严格执行施工、监理、业主、供货单位的四方会签验收制度；③安装过程中，及时协调和做好施工、供货及监理等各方的配合工作，调试要求按规范及有效确认原则，达到较好的运行效果。

4.不断完善合同管理

首先要加强设备合同签订及款项支付管理，由于合同签订严格按公司要求，如经过部门领导、法律部门、主管领导直至总经理、法定代表人审批后生效，并将招标所有过程文件交总办存档，保证了资料的时序性和可追溯性；其次，合同支付不但严格按公司支付审批流程和合同条款要求，而且强化了部门内部审批管理，在进行相应的验收环节及部门填报“水厂建设工程款支付审核表”后再报批，对设备款项的支付起到了很好的控制作用。

四、工作建议及展望

过去几年，面对纷繁复杂的工程建设环境和不断变化的招投标政策，采取相应措施，较好地控制了设备投资和质量，取得了一定成效。工程建设是一项系统性工作，设备采购和管理也是一项系统和持久性的工作。通过分析总结近年来在工程建设设备方面的经验和教训，提出如下建议：

（1）树立系统观念，追求高性价比，不能只局限于一次性的静态投资，应注重设备周期寿命费用的降低。同时，需有效避免个别投标商以低价中标设备后，再以高价供给配件的情况。

（2）加强供应链管理，建立一条高效率的供应链，保证其能够有效操作、运行和控制，继续完善不合格供应商黑名单制度。

（3）关键环节必须合理规划，科学安排工期，加强安装调试监控工作，避免安装调试时间不充分，以及易引发设备故障或损耗过大等问题。

（4）加强项目前期管理，参与审图人员应确保具有专业化的技能与水平，能够进一步统一自控系统设计标准。

（5）继续完善建设工程设备风险管理体系，有效降低风险，不断提高执行力度和执行效率，不断提高工程设备效益和管理水平。

（6）建立优秀的建设工程设备管理队伍，不断提高建设工程质量和经济效益。