高校权力运行制约和监督的实效性研究

商植桐，王 涛，张红建，臧月宁

（河北工业大学 马克思主义学院，天津 300401）

党的十八大指出，“要建立健全权力运行制约和监督体系”，十八届三中全会再次提出要“形成科学有效的权力制约和协调机制”。深化高校权力运行监控机制建设，就是围绕权力行使前、行使中、行使后三个关键环节，通过制度化、流程化、规范化，强化对权力的制约和监督，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，使权力运行过程形成一个完整的监控链条。

一、以深入开展党员干部反腐倡廉教育为重点，奠定深化权力运行监督机制建设的思想基础

腐败现象和权力失范的发生，起因在于思想道德的滑坡和理想信念的动摇[1]。因此，要注重对高校领导干部的理想信念教育，努力为深化权力运行监控机制建设奠定坚实的思想基础。

（一）力求反腐倡廉教育有广度。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。充分利用学校教育资源，逐步健全反腐倡廉“大宣教”格局。通过知识竞赛、学习问答、歌咏比赛、廉政征文、征集廉政教育片观后感、开设廉洁教育选修课、推行网络教育等形式，在全校干部和师生中进行反腐倡廉教育。把党风廉政教育列为党委中心组、领导干部培训班、民主生活会的必有内容，把观看警示教育片、参观反腐倡廉基地、书写学习心得作为经常形式，切实增强各级领导干部的廉政意识，增强深化权力运行监控机制的自觉性。

（二）力求反腐倡廉教育有深度。牢牢把握加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线，深入开展全校党员干部反腐倡廉教育。结合反腐倡廉警示教育和案例教育，通过开展任前廉政谈话、纪委领导与基层单位主要负责人廉政谈话、与干部的诫勉谈话等，增强教育内容的具体化和针对性，把党风廉政教育进一步引向深入。

（三）力求反腐倡廉教育有高度。坚持解放思想，改革创新，坚持党要管党，从严治党，以思想理论建设为根本，以党性教育为核心，以道德建设为基础[2]，培育党员干部坚定理想信念。把理想信念教育作为党风廉政建设的主要内容，在上党课、办培训班、召开会议、参观考察以及个别谈话中，引导党员干部在市场经济的大潮中，把为共产主义奋斗终身铭记在心，把党的事业和人民群众的利益放在首位，把深化权力运行监控机制建设作为党员干部的自觉行为，筑牢防腐拒变的思想道德防线。

二、以坚持和完善民主集中制和公开透明运行机制为重点，为深化权力运行监控机制建设提供制度保证

制度不完备以及坚持制度不力容易造成腐败现象和权力运行的不规范[3]。因此，要注重反腐倡廉制度建设，尤为注重坚持和完善民主集中制和公开透明的运行机制，积极进行制度创新，提高制度执行力，培育和构建优秀的执行文化，努力为深化高校权力运行监控机制建设提供制度保证。

（一）坚持和完善民主集中制。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，坚持和完善校党委领导下的校长负责制，建立和健全校党委全委会、校党委常委会和校长办公会议制度，实现“三重一大”集体决策制度由学校向全校所属单位的延伸。健全高校科学民主的决策机制，凡属学校重大问题，一律由集体决策。对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求专家学者、干部和群众意见。最大限度听取各方面的意见和建议，以维护学校和群众利益。

（二）健全权力运行程序化和公开透明机制。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、校务公开和办事公开制度，将公开透明运行的措施纳入干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、科研经费管理、招生、国有资产管理等环节，实现过程控制。

（三）健全高校权力运行监督机制。进一步发展党内民主，建立和完善党内情况通报制度。进一步完善教职工代表大会制度，重大事项要定期向教代会报告。健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。加强对院系一级重要权力行使的监督。建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力[4]。

（四）坚持制度创新，健全制度体系。在教学管理、学科管理、科研管理等方面，根据学校建设和发展的实际需要和党风廉政建设的新要求，积极开展制度创新，逐步建立健全集体决策制度、财务收支制度、固定资产管理制度、招投标制度、招生录取制度以及党风廉政建设责任制和廉政谈话制度等，以完整的制度体系推进权力运行监控机制建设的不断深入开展。制度建设要紧密结合学校实际，全面规划、统筹兼顾、稳步推进，有计划、有步骤地开展，避免盲目性[5]。

三、以重点岗位和主要部门为重点，把握权力运行监控机制建设的关键环节

要紧紧抓住重点工作和重点部门、关键岗位，围绕高等教育事业发展的大局，以权力规范运行为基础，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，加强重点部位、关键环节权力运行的监控工作。

（一）重点监控基建项目。基建项目是腐败易发多发的重点环节。坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，强化项目立项、资金拨付、项目变更、决算验收等进行流程化管理，对基建项目工程实行全程跟踪审计，强化招标监督，严格控制建设成本。

（二）重点监控物资设备采购。加强对物资设备采购权的监控，对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购,实行招标项目网上公开、购置项目论证、招标过程监督、招标结果公示，做到公开透明、阳光采购。

（三）重点监控财务管理。加强对内部财务权的监控，完善财务管理制度，严肃票据与单据审核流程，健全财务廉政风险管理机制，建立并完善财务中心的职能，杜绝“小金库”现象，健全经济审计责任制。

（四）重点监控干部提拔使用。加强干部人事管理和监督，加大民主、公开、竞争的力度，从干部的选拔、培养、任用、考核等各阶段完善组织监督程序，不断推进并完善民主推荐、公开招聘、竞争上岗、任前公示、民主测评、交流轮岗等制度。

（五）重点监控招生考试。加强对招生考试的监督，健全监督机制，拓展监督领域，创新监督方法，对本科生招生、研究生推免与录取、博士生考试录取等各个风险点环节，坚持针对性监督监控，并以制度的形式明确固化，实现阳光考试与阳光招生。

四、以完善监督体系为重点，促进权力运行监控机制建设不断深入

（一）不断完善组织监督。建立健全联合监督机制，建立以纪检、监察部门为主导，组织、审计、财务、人事等部门组成的联合监督机制，强化组织监督力量。强化党的纪律监督，增强干部自觉维护党的纪律保持廉洁自律的主动性和自觉性。

（二）不断完善内部监督。坚持和完善民主集中制，健全各级党委会议事规则，实行集体领导，集体决定单位内部重大事项，避免个人或少数人说了算。充分发挥班子成员之间相互监督，完善领导干部民主生活会和班子成员合理分工、相互制约等制度[6]。使领导干部真正自觉按规章制度严格约束、规范自己的行为。

（三）不断完善群众监督。群众监督是对干部监督管理的重要组成部分，是实现群众根本利益的重要途径，也是反腐倡廉不可缺少的重要方面，是对干部最全面的监督。引导教职工参与监督，宣传教职工应有的权利与义务，注意保护教职工监督的积极性。通过建立完善群众监督制度，拓宽渠道，引导群众积极客观参与干部管理工作，畅通群众监督渠道，能够更好地促进干部的廉洁自律工作。

（四）不断完善审计监督。审计监督在高校惩防体系建设中具有其他监督无法替代的作用。审计工作与纪检监察工作有机结合，有效规范了学校经济行为，减少了职务犯罪行为的发生。要进一步完善领导干部经济责任审计制度，积极开展任期、任中经济责任审计，实现审计结果与干部任用考评的有机结合。

（五）不断完善民主监督。健全民主议事制度，充分发挥教代会、职代会的监督作用。健全向民主党派通报制度，充分调动师生员工、民主党派和党外人士参与监督的积极性，促进学校反腐倡廉建设工作的深入进行。

五、以推进科技防腐为重点，提高权力运行监控机制建设的科学化水平

进一步提高科技反腐的意识，把现代科技手段尤其是现代信息技术运用于权力运行监控机制建设之中，探索运用现代科技手段监督制约权力运行的机制，加大反腐倡廉的科技含量，不断提高反腐倡廉的科学化水平，构建“科技防腐”新防线。

（一）实现流程电子化。通过网络平台建设，实现权力运行流程化、电子化，实行决策逐级审批的有效监控，规范决策过程、决策执行、权力监督等关键环节，推行痕迹化管理，推进权力运行的透明化、科学化和民主化。

（二）强化监督的网络化。完善反腐倡廉网站，设立电子举报信箱、领导信箱等，构建网上举报平台，网上交流平台，提高信访举报的便捷性、保密性。监控学校论坛、公共微博等网络平台，及时发现群众意见反映或案件线索，实现权力监督的全覆盖。

（三）建立电子管理平台。建立专门的信息库、资料库、档案库，构建案件综合分析平台，及时监测廉政状况，适时发出廉政预警，把握反腐倡廉发展的动态趋势。建设科研管理、设备管理、奖助学金管理等网上平台系统，强化权力运行的规范化、流程化和可监控化。

六、以注重方式方法创新为重点，把权力运行监控机制灵活结合于各项工作中

创新是民族进步的灵魂。权力运行监控机制建设的根本目的就是促进反腐倡廉建设的深入，只有把监控机制有机融入各种工作中，才能达到事半功倍的效果。

（一）全面推动与局部深化相结合。在全面大力推进权力运行监控机制的基础上，对廉政风险点等级高的环节和高风险点集中的部位进行局部深入推动，以期达到突出重点，以点带面，局部突破带动全局的目的。找准部位、抓准环节，强化对人、才、物部门的监督监控，按照权力运行监控机制建设设计的模式，强化按流程办事，强化监督审计，既实现阳光、廉洁、高效，又能有效保护锻炼干部。

（二）全面推动与解决群众反映强烈的问题相结合。群众反映强烈的问题，往往是不按规则办事或规则不清晰、不规范造成的。在处理类似问题时，他们先从预定规则着眼，为规章制度和办事流程把脉，在协调处理问题的同时，要求没有规则的建立规则，规则不规范的根据实际情况重新修订，实现按照流程办事。

（三）全面推动与解决热点、难点问题相结合。热点问题群众关注度高，社会影响大，是权力运行监控机制建设必须做好的环节。工作实践中，要针对热点、难点等领域，集中精力，重点监控，完善民主程序，加强公开公示，确保群众满意。

（四）全面推动与信访线索初核相结合。腐败现象的根源在于权力的滥用，而权力滥用的原因在于制度体系的不健全。分析高校信访问题产生的原因，大多数是因为决策程序不严谨，不能做到科学、民主决策，决策结果不能公开。在处理信访问题时，我们首先从检查规章制度制定和规章制度的落实入手，检查是否按照工作流程办事，是否实行科学决策，是否做到民主公开。

（五）全面推动与促进学校阶段性工作相结合。按照学校党政工作要点部署，学校会阶段性安排一些全校性的工作。在这些工作中，纪委都及时提醒相关单位或部门，强调按规则办事，按流程办事，没有设置办事流程的，及时予以补充，达到不断完善的目的。

（六）全面推动与抽查检查相结合。全面推进权力运行监控机制建设，必须在抓住重点的基础上，有目的、有任务地进行抽查，通过抽查，达到全面推进的目的。如对“三重一大”落实情况的抽查，不仅仅查看“三重”事项是否合理，大额资金额度是否适当，应集体决策的问题是否经过了会议研究，还要查看会议议事规则是否合理，会议纪要是否规范，会议结果是否公开，会议决策的事项是否符合规定的办事流程，办事过程是否留有记录信息等等。规范的抽查检查，必将促进权力运行监控机制建设的有效贯彻落实。

深化高校权力运行监控机制建设是一项系统工程,必须以科学发展观为指导,以改革和发展的思路,从组织领导、队伍建设、宣传教育、制度建设、监督检查等方面构建起适合高校特点的权力运行监控机制,使高校反腐倡廉建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,更好地为高等教育事业的健康持续协调发展创造良好的条件保障。

[1]李二梅.关于建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系的思考[J].河南大学学报(社会科学版)，2001，(6):96-99.

[2]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18，(1).

[3]陈文胜.制度创新:反腐败的根本路径[J].福州党校学报，2009，(6):16-19.

[4]任梅，江林海等.健全高校权力运行制约和监督机制的研究[J].今日中国论坛,2013，(9):155-156.

[5]张金刚.关于构建和完善高校预防和惩治腐败体系和机制的研究[J].中国轻工教育,2009，(1):29-32.

[6]曲雁.高校权力运行的内部监督机制研究[J].学术交流,2014，(1):198-201.