平度市大涝山小流域综合治理经验

于广涛，于春蕾，董立伟

（青岛市水利建设监理有限公司，山东 青岛 266000）

平度市大涝山小流域综合治理是2010年中央投资项目，共投资297.34万元，其中中央投资100万元，地方自筹197.34万元。工程内容主要包括：种植经济林13.33 hm2，新建塘坝4座，新建谷坊1座，新建井池3座，并配套管线2 000 m，整修道路5 000 m，整治沟道2 000 m。项目于2011-03-01开始施工，2011-08-10完工，节约投资18.2万元，项目一次性通过青岛市发改委和青岛市水利局专家组的验收，取得到了较好成效。

1 项目治理经验

1.1 坚持以人为本，进行科学规划

在深入调查走访，立足于大田镇新农村建设的要求和调整产业结构、大力发展苹果产业的基础上，着力解决水源瓶颈，对小流域进行了科学规划。在小流域规划中注意以人为本，倾听群众意见，把群众最关心、最迫切需要解决的水源问题放在突出位置，将水土流失治理与调整产业结构、农民增收和农村经济规划紧密结合起来，使水土保持各项决策和建设内容符合实际，符合群众要求。

1.2 召开村民会议，明确责权利

为了筹措配套资金，保障小流域综合治理工作获得相关村民的配合，召开了与各项工程有关村庄的村民会议，明确有关工程的受益村民、群众需要配套的资金和投入的工日，并签订合同，同时邀请村民对建设工程质量进行监督。该项工作赢得了小流域内村民的支持和好评。由于群策群力，该工程节约投资3万余元。

1.3 统筹材料选购，合理进行施工

在工程建设过程中，既要考虑单个工程的材料需求，又要宏观调度全部工程所需材料及运输，以节约成本，这在山区施工和小流域综合治理中其作用尤其明显。

如在本工程施工中，道路整修需要风化料6 000 m3，而离道路施工工地最近的拟建的小青塘坝内水位淹没线以下存在大量的风化料，经设计部门进行论证，小青塘坝设计稍作变更，即可年增加蓄水量6 500 m3，且两项工程能够节约资金5.3万元，同时由于坝体下移，坝体的稳定性得到保证，减轻了调洪压力。

1.4 把握建设程序，保证工程质量

在大涝山小流域综合治理中，招标侧重于选择多次施工过类似工程、机械设备齐全、资金雄厚的工程公司。在施工合同中细化工程建设相关责任条款，在施工监理合同中，明确旁站和巡视监理的工程内容，严格审查施工单位的质量保证体系、制度和措施，加强事前、事中控制及施工质量的管理。同时，从县、镇水利主管部门抽调多名工程技术人员担任建设单位代表，细化责任，加强监督，从而保证了工程质量和整个工程建设有条不紊地进行。

1.5 建立专门账户，严格管理中央资金

在小流域综合治理中，由于项目所在地的部分乡镇无法筹集配套资金。因此，建立专门账户，管理好中央资金的支付是十分必要的。在该小流域治理中，建立了中央和地方两个账户，要求项目所在地政府把配套资金全部打入账户。由市水利主管部门协助市政府招标中心进行招投标，市水利主管部门全程监督项目的合同签订和施工、验收全过程，在整个项目验收之前，由配套资金账户进行支付进度资金达60%。工程验收全部合格后，市水利主管部门把中央资金全部划拨给施工单位。

1.6 资料整理归档，确保工程建设资料完整

建设工程资料是对整个施工过程的再现，加强工程建设资料的及时分类整理和完整保存是非常重要的，特别是在工程施工过程中，由各个部门签字的签字单在施工日志中和监理月报中都应记录并保存完好，即便有交接，也应有接收人员签字并记录清楚。同时组织好对设计单位、施工单位、监理单位的资料验收。

2 项目实施后的建议

1）统筹考虑。生态清洁型小流域的建设应当与社会主义新农村建设及产业结构调整结合起来；采取的各项水保防治措施都应站在整个小流域的高度统筹考虑。同时，小流域建设关系到建设、环保、农业、公路等部门，以及镇、村等地方。在水利部门专业规划的基础上，应当与有关行业、部门建立工作协作机制，确保小流域综合治理的顺利实施。

2）减少配套资金。由于治理任务比较紧迫的小流域大多属于比较贫穷的乡镇或县市，经济负担较重，在东部地区中央投资项目要求中央、地方配套比例为1∶2，加重了地方负担。

3）加强管理。小流域综合治理应当按照“谁受益、谁管理”的原则加强管理，明确管理责任人，防止出现边治理边破坏的情况。