烟台市促进水生态文明建设经验

2014-04-07石忠伟潘彦燕

山东水利 2014年6期

高鹏，石忠伟，潘彦燕

（1.烟台市城市水源工程管理局，山东烟台 264009；2.烟台市水利局，山东烟台 264009）

烟台市在创建水生态文明城市的过程中，立足现有水利工程和城市基础设施现状，以现代化水网建设为框架，以滨水生态景观为依托，按照“两横七纵库相连、碧水绿堤金海岸”总体布局，加快打造“两横、两带、三泉、四景、五库、六区、七纵、八滩、九廊、十园、百点”的骨干构架，在确保防洪安全、供水安全和生态安全的前提下，实现水的供、蓄、排、保、景五位一体功能目标方面，取得了阶段性成果，大幅度提升了水生态文明建设水平。

1 主要措施

1.1 确立具有现代理念的治水思路

烟台市积极贯彻落实科学发展观，确立了发展现代水利的新思路。即：确立一个理念，就是以人为本、人水和谐的治水理念；保障三大安全，就是确保防洪安全、供水安全、生态安全；构建六大体系，就是城乡一体化的双水源供水安全保障体系、安全可靠的防洪抗旱减灾保障体系、高效利用的农业用水安全保障体系、人水和谐的水生态安全保障体系、监管有力的水资源统一管理体系和现代水利信息化体系，积极推动传统水利向现代水利、生态水利跨越发展，促进人水和谐。

1.2 突出科学规划体系的引领作用

烟台市先后编制完成了《烟台市现代水网建设规划》《烟台市城市给水专项规划（2012—2020年）》等13项水利专题规划，明确规划指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、建设方向和建设项目，为分期逐步实施规划建设任务，推动现代水利发展发挥了良好引导作用。

1.3 加快推进现代化水网建设

目前，烟台已构建起“两横七纵库相连、碧水绿堤金海岸”现代化水网骨干构架。“两横”是贯穿烟台市东西的胶东地区引黄调水北线工程和南线工程；“七纵”是指五龙河、大沽夹河、黄水河、界河、王河、辛安河、大沽河7条流域面积大于300 km2的主干河道；“库相连”是指以分布在全市范围内的28座大中型水库和3座新规划的大中型水库为重要节点实现库库相联、库河相联、库渠相联；“碧水绿堤金海岸”是指生态水系建设和沿海防潮堤及防护林生态屏障建设。市县（区）两级以流域或区域为单元，以河流、渠（管）道为输水载体，以水库为调蓄中枢，建设连通工程和控制性枢纽工程，完善配套工程，按照“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的要求，构筑起了互联互通、相互调节、相互补充的水网工程体系。

1.4 积极推动水利信息化建设进程

积极推动省、市、县三级水网配套连接信息化网络，提高防汛减灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持、水质监测、农村水利水电和水利政务等水利业务中信息技术应用的整体水平。目前，烟台市县两级防汛抗旱决策指挥和水利工程调度系统信息化工程，水文水情自动化测报和信息化传输系统基本建成，水行政管理和社会化服务电子化办公系统也有了很大提高。及时掌握了实时雨情、水情、工情，增强了水利应对突发事件的应急处置能力，有力推动了水利建设与管理、体制与机制上的不断创新。

1.5 加快构建“六大体系”，促进人水和谐

烟台市立足于现有水利工程和城市基础设施，以现代化水网建设为基础，以滨水生态景观点为依托，以提升城市防洪、供水能力和生态功能为前提，以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美为主要目标，按照“两横七纵库河连、碧水绿堤金海岸”总体布局，通过实施水资源合理配置、防洪抗旱减灾、雨洪水资源化利用、污水处理回用、农田灌溉节水、水系生态修复、水利信息化建设等措施，促进水生态文明建设，取得了显著成效。目前，烟台、龙口、招远城市建成区已全面达到省级水生态文明城市创建标准。

2 几点经验

2.1 严管水资源

一是在严格用水总量控制方面，规范水资源论证，加强计划用水管理；二是在限制纳污方面，深入开展重要饮用水水源地保护区安全措施落实和达标建设，进一步加大水污染防治力度，严格水功能区、水源地保护区和排污口的监督管理；三在提高用水效率方面，建设节水型社会，推进水循环利用，加大雨水集蓄、海水淡化、工业废水再利用、中水回用等项目建设，适当增加生态环境的中水补给量。

2.2 改善水生态

按照“上游水源涵养、中游库河调蓄、下游湿地存蓄”的思路，加强水系生态建设与修复治理，遏制水生态恶化趋势，构建完整的水生态修复系统。一是加强生态水系建设。重点实施河流水库和入海河口综合整治工程，加强引黄调水沿线水生态保护，确保水质长期稳定达标。二是加强地下水保护工作。建立健全地下水监测体系，划定地下水限采区，多用地表水少用地下水，逐步实现地下水采补平衡，有效地防治海水入侵。三是加强城乡水环境综合整治。积极构建水生态环境安全防控体系，继续抓好农村污水排放治理和垃圾集中处理，初步形成农村污染防治长效机制。

2.3 美化水景观

积极开展沿河开发，建设水利风景区，丰富完善各类近水、亲水和涉水休闲设施，形成滨河景观廊道带、滨河公园、湿地公园、景观水域，成为一道道亮丽的水景线，把城市融入在青山绿水之中。目前，全市共有国家水利风景区5处，省级水利风景区9处，进一步提升了城市品位。与此同时，依靠独特的沿海区位优势，加快推进滨海生态景观建设，仅烟台市区就拥有滨海广场、养马岛景区、东炮台公园、金沙滩等12处国家AA级以上的主题广场、景点或特色园区，与水利风景区呼应交汇，成为城市的亮点。

2.4 规范水管理

一是完善水法规体系，加强水利执法机构和执法能力建设。二是积极推行水利、公安联合执法，实现执法巡查常态化，遏制违法取水、盗采河砂、破坏水土等现象，维护正常的水事秩序。三是建立了“河长制”，进一步加强河道及水源地环境综合整治的工作制度。四是大力推进水利工程规范化管理，加快建立市场化、专业化、社会化的水利工程维修养护体系和长效管理机制，确保工程安全运行并长久发挥效益。

2.5 优化水服务

全面推行水利政务公开和服务承诺，畅通与群众交流的渠道，及时掌握社情民意。充分发挥媒体和网络作用，广泛宣传水利法规政策，大力普及水利科普知识，及时提供水利资讯服务，满足群众对基本水事信息的需求，提高社会公众知情率、参与度和满意度。建立健全水利信息发布制度，畅通公众对于水资源开发利用保护管理、水生态环境修复改善意见和建议的反映渠道，完善公众对于水生态破坏和水环境污染举报投诉渠道，更有效地打击水事违法违规行为。