莒南县推进农田水利建设工作的经验做法

郭 静，付 元，沈洪臻

（莒南县水利局，山东 莒南 276600）

近年来，莒南县大力弘扬优良传统，适应农业农村工作新形势，探索现代水利发展新路子，全县农田水利基本建设呈现投入力度大、重点工程多、建设质量好、群众受益广的良好局面。2013年，全县累计投资3.6亿元，开工建设各类水利工程590处，其中除险加固大型水库1座，续建配套大型灌区1处，综合治理重点小流域1条、中小型河道2条，开工建设小农水重点县工程2期、集中供水工程3处，新增饮水安全人口11.2万人。2013-11-12，临沂市冬春农田水利基本建设现场会在莒南县召开。

1 把握政策机遇，加大水利投入

1.1 用好项目资金

近3年来，抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，积极争取了陡山水库除险加固、陡山灌区续建配套、小农水重点县建设、革命老区水土保持重点县建设、库区移民扶持、饮水安全、浔河治理、农业综合开发等中央、省市重点项目42个，扶持资金3.1亿元，为全县农田水利建设增添了强劲动力。

1.2 强化财政保障

在县级财力较为薄弱的情况下，将水利工程全额配套资金纳入财政预算，提取的3 450万元水利建设资金和土地出让收益金全部用于地方配套。从2011年起，自筹资金3亿元，对流经县城北部的鸡龙河进行连续治理；2013年又投资1.2亿元，开工建设了县城东部水系工程。

1.3 实行多元投入

采取社会融资、企业捐助、群众筹集等方式，多渠道筹集水利建设资金。在浔河治理一期工程建设中，将水利、国土、交通三块专项资金捆绑使用，各投其资，各记其功，将浔河堤防泥结石路面，全部改为混凝土硬化路面。在大水网工程建设中，该县与山东水务发展有限公司合作，联合组建了鲁南水务发展有限公司，目前投资4 700万元的相邸水库至临港产业园区工业供水工程已经实施。在农村饮水安全工程建设中，通过“向上级争取一点，县、乡财政配套一点，村集体拿出一点，受益群众自筹一点，工商大户和在外人员捐献一点”的方式，多方位筹集工程建设资金，确保工程早完成早受益。

2 搞好“四个结合”，提升建设品位

2.1 与保障粮食安全相结合

通过实施大型灌区续建配套、末级渠系节水改造和小型农田水利重点县工程，将灌溉用水送到田间地头，年节约用水1 100万m3，年增产粮食 2 350万 kg。

2.2 与生态文明城市建设相结合

在确保行洪安全的前提下，通过对河道筑坝蓄水、建园添绿、造景增靓，建成景观水面39处，沿河绿化小区25处。其中鸡龙河防洪生态工程，新建橡胶坝2座，建成了五洲广场等6处广场，栽植苗木花卉及水生植物178万株，新增绿化面积103万m2，水域环境得到根本转变，成为城乡居民休闲娱乐的理想去处，2012年被列为国家湿地公园试点，2013年被评为全省第十批省级水利风景区。

2.3 与新农村建设相结合

充分利用水库众多、水量充足、水质较好的自然优势，大力发展集中供水工程，积极推进城乡供水“同源、同网、同质”进程，构建了覆盖全县农村的5大水厂，目前全县万人以上集中供水工程覆盖率达到52%，“农村供水城市化，城乡供水一体化”的供水格局已初步形成。

2.4 与农业综合开发相结合

把农业综合开发作为加快优质农产品基地品牌建设、发展现代农业的重要手段，全力推进农业综合开发项目建设，把连片的中低产田改造成为“旱能浇、涝能排”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。其中洙边镇666.67 hm2农业综合开发项目区内中低产田通过农业综合开发，生产条件得到根本改善，特色产业发展迅速，茶园面积扩大333.33 hm2，项目区茶农人均纯收入增加700余元。通过新品种示范推广，辐射带动周边8个村居4 000余户，增加收入2 000余万元。

3 构建长效机制，提高管理水平

3.1 健全基层水利服务体系

将12个乡镇（街道）原水利站在编人员、退休人员以及享受遗属补助人员，整体划转县水利局管理，并在经济开发区成立水利站，人员工资和业务经费全部纳入县级预算。在选聘村级水利员的同时，每个乡镇（街道）都组建防汛抗旱专业服务队和农民用水合作组织，确保小型农田水利工程管护和供水服务工作有序开展。

3.2 全力推进水利工程规范化管理单位建设

对水库管理工作进行整体提升，实行常态化、制度化、目标化和精细化管理。2013-01，石泉湖、相邸两座中型水库管理所成功争创省级水利工程规范化管理单位。目前石泉湖水库管理所正在全力争创国家级水利工程规范化管理单位，2013-11-24已进行初验。

3.3 建立工程良性运行机制

积极推行水价改革，按照“保本微利、共同发展”的原则，在保证工程良性运行的同时兼顾农民群众的承受能力，对农业灌溉、城乡供水价格向社会公示，并实行听证制度，让受益户参与工程管理，使群众喝“满意水”，交“明白钱 ”，共同管好用好水利设施。

4 加强组织领导，落实包保责任

1）把水利建设纳入全县年度重点工作。成立了由县政府主要负责同志任总指挥，分管领导任副总指挥，各相关部门负责人为成员的水利建设领导小组，协调解决工作中的困难和问题。

2）把水利建设纳入领导包保责任制。实行县六大班子领导和工程技术人员包项目、包乡镇的双包责任制，县、乡、村三级细化工作目标任务，层层落实工作责任。

3）把水利建设纳入全县绩效考核目标体系。县政府制定了《农田水利建设考核奖惩办法》《小型农田水利设施管护办法》《关于进一步完善农田水利建设新机制的意见》，对各乡镇（街道）农田水利建设工作实行单项考核。县财政每年拿出100万元，对农田水利基本建设进行考核奖励，明确对三类乡镇（街道）取消其年度农村经济工作先进单位评选资格。