王屋水库风景区水政执法建设

王彬彬

（龙口市王屋水库管理局，山东 烟台 265721）

王屋水库水利风景区主要依托龙口市境内最大的王屋水库而建，规划区域南起栖霞荆林埠，北至石黄线公路桥，东至黄水线，西至田常线延长线，总面积41.18 km2，其中水域面积10.75 km2。行政区域跨龙口、栖霞2处，其中大部分在龙口市区域内。水库控制流域面积320 km2，总库容1.21亿m3，兴利库容0.725亿m3，是龙口市最大的城市生活用水、工业用水水源地。

1 景区水政执法现状

1.1 实行联合执法，加强水源地的保护

作为供水水源地，水质的保障尤为重要。王屋水库管理局自2004年启用供水以来，至今未发生一起污染事故。龙口市环境监测站对王屋水库中心和出口，每月进行一次监测，水库水质连续多年符合Ⅱ类水质标准，水质保持良好。2012-12，按照龙口市水务公安联合执法办公室的要求，在王屋水库管理局设立联合执法警务室，管理局派出15名专职保安和5名兼职职工，协助配合民警开展工作。这项措施进一步加强了对水库的依法管理，确保水源地的供水安全，也切实保障了水库水利工程设施的安全运行，保证了行洪防汛的安全。

1.2 建立巡查队伍，加强水域安全的监管

在扎实做好水库防汛工作的基础上，王屋水库管理局针对极易发生溺水伤亡事故的各种水事活动，采取一定措施，加大监管力度，尽最大努力严防溺水伤亡事件发生，确保市民人身安全。水政执法巡逻员对所辖水域进行了彻底排查，对存在安全隐患的重要地段，安排专人负责，将监管任务具体落实到个人。通过采取切实有效的防范措施，坚决防止意外事故的发生。在此基础上，为防止不法分子破坏工程和水域安全，专门协调七甲镇政府和石良镇派出所实行联合执法，建立了快速有效的协调联动机制，及时打击危害水库工程、水质安全的行为。为有效阻止市民擅自入库游泳、钓鱼等行为，管理局专门成立了由20多人组成的治安巡逻队，且建立健全了日常瞭望和巡逻检查机制，实行昼夜24 h值班。2012年，巡查人员共发现劝阻各类违纪现象38起、89人次。

1.3 完善防护设施，加强水法规的宣传

安排专人对水库水域的防护设施进行安全检测，并专门挤出资金，在大坝通向水域的各重要地段，安装隔离门10个、不锈钢防护栏和防护网600 m，修建防护墙400 m，建立起较为完善的防护设施，严防市民进入不安全区域。王屋水库管理局利用电视台、设立警示牌等多种形式，全方位、多角度地进行宣传，引导广大市民保护水源地，自觉遵守水库的管理规定。据统计，2012年以来，共向群众发放宣传手册、水规水法明白纸2 000余份。在水库大坝的醒目位置、水库周边的主要路口、危险水域，设置宣传警示牌50多个，警示标志30多个，提醒市民注意安全。

2 存在的问题

2.1 群众的水法制意识较淡薄

水库沿岸多为山区居民，文化水平相对较低，虽然管理局加大了宣传力度，但多年的传统观念和用水习惯，使他们对于水法的一些具体要求有些抵触。因此对于管理局库区的水政执法，认为是政府拿大道理吓唬他们，等到具体执行中，又受“法不责众”的观念影响，纠集民众围攻水政执法人员，百般阻扰，给水政执法增加了难度。

2.2 跨区域执法难度较大

随着龙口市经济的飞速发展，基础设施建设的增多和城市建设的快速增加，都需要大量的沙石，而有限的沙石资源越来越成为紧俏物资，在利益的驱使下，各种名义的滥挖滥采和偷挖偷采成为水源地中影响水质的重要因素。王屋水库国家级水利风景区南至栖霞市荆林埠，在治理水库上游水源地采砂过程中，因地处2处县市，违法行为发生地问题引发的困扰日趋加重。水库水政执法只能在龙口区域内执行，而对于近在咫尺的水库源头，严重破坏水质的违法采砂行为，因在栖霞境内则无权管辖。

2.3 联合执法力度不够，执法效果较差

王屋水库管理局曾与当地政府、国土、公安部门及市水政监察大队进行多次联合执法，严厉打击各种水事违法行为。2012-05-11，由烟台市水利局牵头，召集栖霞市水利局、苏家店政府、龙口市水务局等相关部门进行非法采砂专项整治行动，发出联合通告，全面、有效制止了挖沙行为。从联合执法的运转情况来看，效果较好，但是仅仅处于试点状态，没有强力推进，也没有形成统一规范的运行管理模式。因为风景区水政执法不具备直接的强制手段，加上管理对象多为库区居民，水法律意识较弱，面对执法人员，采用游击战术，更有甚者，态度强硬，给水政执法人员的调查取证带来很大困难。

3 建议对策

3.1 加强队伍建设，提高执法人员的素质

目前，王屋水库管理局从事水政执法的有25人，主要负责维护水库周边的日常安全秩序。执法人员处在水政执法的最前沿，与违法对象直接接触，带有一定的危险性。且执法工作多在沿库区的荒郊野外开展，工作条件差，工资低，严重影响了执法人员的积极性。建议可适当提高执法人员的待遇补助，把政治文化水平高、并具有一定专业知识和法律知识的执法人员，安排到基层水政执法岗位，以提高基层执法办案能力和驾驭复杂局势的能力。

3.2 改进执法行为，树立景区执法权威

针对风景区所辖范围“点多、线广、面长”的特点，管理局执法人员应认真落实水行政执法巡查制度，切实加强日常巡查和专项执法检查。可在风景区内成立一个以水政监察、水利公安为骨干的独立执法机构，凡是涉及到库区的一切水事案件，统一归风景区管理，切实解决多头管理的弊端。风景区水政管理机构具有掌控全局的权利，能够从风景区整体的高度打破行政分割，排除地方干扰，着眼于风景区的整体利益、长远利益，面对局部利益进行制约，并协调风景区内不同区域间的利益冲突，树立风景区水行政执法的权威性，使风景区的水政管理成为专项管理。

3.3 落实经费装备，推进多部门联合执法

要做好水行政执法，必须有充足的经费和精良的装备，并且还要有公安、法院等有关单位的支持和配合。纵向上，与市水务局搞好行业内部的上下联动、相互配合；横向上，积极争取当地各级党委、政府的支持，争取当地公安、法院、环保、国土等有关部门的支援和配合，在风景区内构筑起纵横结合的联合执法体系，从而形成强大的执法合力。联合执法能及时发现、制止各种水事违法行为，能对拒不接受处罚的当事人或行为及时采取强制司法措施，为提高案件的查处率和办结率、保护水政执法人员的安全创造了条件。

王屋水库风景区自2012年升级为国家级水利风景区后，水政执法将面临更大挑战，王屋水库管理局将以科学发展观为统领，以建设高标准的水利风景区为目标，充分依托市水务局水政执法监察的强大优势，同时认真学习兄弟单位的工作经验，打造出高素质的水政执法人员，进一步加强水政执法队伍的建设。