东营市创新小清河管理模式探讨

2014-04-07秦守福张爱英来军义

山东水利 2014年6期

秦守福，张爱英，来军义

（1.广饶县水利工程公司，山东广饶 257300；2.广饶县水利局，山东广饶 257300；3.东营市小清河管理处，山东广饶 257300）

2013年，东营市小清河管理处在全处探索推行“工程推动”工作模式，提高了整体效率。该模式是通过工程式立项、项目式推进、工作式分解、责任式落实形式来解决小清河运行管理中的薄弱环节，即将河道管理中的险工险段治理、配套工程、运行管理、防汛度汛、执法巡查等以“工程推动”模式将目标具体化、形象化，确保每项工作落到实处。

1 工程现状及存在的问题

1.1 工程不配套，部分工程防洪标准低

小清河虽然于1996年进行了干流综合治理，但由于干流治理建筑物配套资金缺口大，致使1条大的支流沟入口敞开无控制建筑物，10处弯道险工未进行加固治理，小清河干流仍未统一进行堤防标准化建设，5处堤坝缺口未堵复，有4村3 502人居住在分洪道内，分洪道治理规划未实施等问题，直接影响着防洪安全及工程、社会效益的发挥。

1.2 管护经费投入不足，维护不及时

防洪除涝河道工程是纯公益性社会效益型，尤其是河道支流入口涵闸工程设施，由于运行维护经费不足，维修不及时，带病运行，严重影响工程效益的发挥，造成行洪排涝能力低。加之，运行管理经费不顺，财政只保专管人员工资，群管保工程的局面举步维艰，严重制约着河道工程运行管理工作的开展。

1.3 执法管理不到位，违章建设屡禁不止

部分单位和个人在河道管理范围内违章建筑，特别是对重点堤段、跨河工程项目的立项，不履行河道建设项目申请审批，未批先建或先建后批；不按规定的河道建设项目审查权限和程序审批项目；对建设项目不做防洪评价分析论证；不按河道主管部门审批意见落实相关措施。这些不仅引发水事纠纷，影响项目正常建设，而且给河道防洪安全带来重大隐患。

2 “工程推动”模式取得的成效

2.1 实体“工程推动”模式

1）以提升河道防洪标准为重点，实施险工险段治理工程。2013年，小清河管理处积极争取县级资金60万元，实施了小清河新河、辛庄2处险工加固治理工程。工程主要是抛石固基和浆砌石护坡，完成抛石2 312.1 m3，砌石323 m3，碎石垫层451.4 m3，铺设土工布9 250.7 m2，现已顺利通过县级验收。工程实施后，河道行洪能力显著提高。

2）以提高河道防汛度汛交通能力为重点，实施堤防标准化整修工程。在汛情发生时，确保人员、物资、设备等第一时间赶到险情现场，快速处理，实施有效救助，把损失降到最低。为确保河道防汛应急调度及日常巡查管护，积极争取县级资金40万元对小清河右岸堤防进行整修，维护长度13.2 km，完成土方1.85万m3，混凝土管340 m，浆砌石58.2 m3，提高了堤防交通运载能力。

3）以提高涵闸运行能力为重点，实施涵闸维修养护工程。积极争取县级财政投资10万元，汛前对王道闸及沿河各涵闸运行设备、备用电源、电气设备等运行维护、保养、试运行，确保运行设备启闭自如。

2.2 虚体“工程推动”模式

1）以预防河道水事违法行为重点，实施执法巡查工程。在严格执行每周巡查制度基础上，加强与公安、油区治安大队合作，在河道重点堤段设立治安警亭3处，实时观察运行情况。建立起县乡联网，公安司法参与，水政监察大队办案，管理单位群管队员巡查的执法管理网络。通过设立远程监控控重点工程、群管员控维护各自堤段，每天巡查控面，随时发现处理违法行为，保障河道工程良性运行。

2）以提升河道运行管理水平为重点，推行群管群防工程。制定群管人员堤防巡查制度、管护在岗制度、年度目标考核制度、巡查管理汇报登记制度、经济处罚制度、解除承包合同制度，建立群管小组，实行周巡查、月评比、年终百分制考核，促进河道工程日常运行管理工作的开展。

3）以提升河道生态环境为重点，实施以包代管工程。结合水域生态景观建设，在确保“河道工程所有权不变，开发经营权放活”的前提下，按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则，积极推行大户切段综合承包和责、权、利相统一的综合开发经营管理模式，对承包合同统一公证，确定经营管护主体，明确权利义务，年底集中对许可证进行审验。承包户为实现绿化效益最大化，不但投资进行林木经营管理，而且自觉进行堤防工程管护，对破坏堤坝等违法行为自觉制止和进行举报。