陡山水库水管体制改革的做法与经验

时文东，孙运香，袁清好

（1.莒南县陡山水库管理处，山东莒南 276614；2.莒南县相邸水库管理所，山东莒南 276626）

陡山水库水管体制改革的做法与经验

时文东1，孙运香1，袁清好2

（1.莒南县陡山水库管理处，山东莒南 276614；2.莒南县相邸水库管理所，山东莒南 276626）

分析了临沂市莒南县陡山水库水利工程管理体制存在的水库管理人员多、结构不合理，工程维修养护经费不足，工程管理困难等问题，通过人事管理、财政经费、社会保障等改革，取得了较好效果，工程管理已步入良性运行的轨道。

莒南县；陡山水库；水管体制；水利改革

陡山水库位于临沂市莒南县城北17km，浔河中下游，是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、水产养殖、旅游、供水等多功能的大（2）型水库。水库控制流域面积431km2，总库容2.9亿m3，其中兴利库容1.7亿m3。陡山水库自建成运行以来，为保障全县的防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进全县经济、社会的健康稳定持续发展发挥了重要作用。

1 存在的问题

1.1 管理人员结构失衡

陡山水库建库以来即成立管理单位，多年来管理单位名称、机构设置历经多次变更。2008-12前，陡山水库管理处共有职工152人。其中，事业60人，企业63人，离退休29人。大专以上文化程度的有7人，占在职人员的6.7%，具有中级以上职称的有5人，占在职人员的4.8%，管理人员文化程度偏低，专业技术人员偏少。

1.2 管理体制不顺

改革前，陡山水库管理处公益性资产和经营性资产界线不清，公益性部分运行管理费没有得到财政应当给予的合理补给，全靠经营性资产的收入来维持运行。该管理处虽为差额拨款事业单位，却一直按照自收自支事业单位对待，承担着公益性水利工程的管护任务。这种管理体制，既影响水库工程管理，又防碍单位发展，管理单位处于举步维艰的因境中。

1.3 运行机制不完善

陡山水库管理处职能权责不清，机制不健全，没有建立平等竞争、择优录用的人才竞争机制。工作中缺乏有效的激励、约束机制。人事、分配制度仍沿用传统计划做法，无法充分调动干部职工的工作积极性。

1.4 事业经费来源不畅

陡山水库管理处无财政拨款，经营性收入较少，经费严重短缺，其收入难以维持人员工资和管理单位的正常运转开支，更谈不上工程的维修养护。由于缺少必要的维修养护经费，造成水库工程老化失修严重，险情增大。不但保障能力大大降低，而且严重威胁着下游群众的生命财产安全。

1.5 职工生活保障程度低

由于水库工程的公益性部分运行管理费没有得到财政应当给予的合理补给，仅靠管理处的经营性收入无法承担职工工资。改革前，干部职工实发工资仅为2002年档案工资的80%，职工工资拖欠严重，职工养老保险不能按时缴纳，也无其他社会保险，职工社会保障程度低，生活困难。

2 主要做法

2.1 成立改革领导小组

莒南县委、县政府多次召开会议研究部署改革工作，成立了以分管副县长任组长的莒南县水管单位体制改革领导小组，在县水利局设立了改革领导小组办公室。陡山水库管理处也成立了管理体制改革领导小组，全面推动水库管理体制改革。水库管理处按照水管单位改革政策的总体要求，编制完成《莒南县陡山水库管理处管理体制改革实施方案》，对水库工程进行了定性、对水管单位进行了定岗及定员。

2.2 加大督导力度

山东省、临沂市水利部门将水管单位体制改革纳入了工作效能考核范围，省、市政府将水管单位体制改革纳入政府工作督察范围，山东省水利厅、临沂市政府、临沂市水利局多次派出督导组检查督导莒南县水管单位体制改革工作。各级政府和水利部门的强力督导，确保了陡山水库管理处体制改革工作的快速推进。

2.3 强化政策推动

水利部、山东省水利厅和临沂市水利局多次下发文件推动改革，明确将改革政策落实情况和“十二五”期间建设项目的报批挂钩，并将改革是否验收作为工程规范化管理考核的否决条件。2011年，山东省水利厅以鲁水管字［2011］27号文专门印发《关于对申请省以上补助投资的大中型病险水库除险加固项目水管体制改革工作进行验收的通知》。对此，县领导高度重视，要求各部门加快改革政策的落实，避免因改革不到位而影响工程立项和建设项目的报批。

3 取得的成效

3.1 机构编制全面落实

2008-12-18，莒南县机构编制委员会批复陡山水库管理处为准公益性事业单位，经费形式为财政拨款，核定陡山水库管理处事业编制人数为53人。2009-05，莒南县机构编制委员会办公室将批复的陡山水库管理处事业编制人员纳入了实名制管理。确保水库管理处体制改革的人事管理走上公开化、正规化轨道。

3.2 财政经费全面落实

2012-03，莒南县财政局下达了陡山水库管理处2012年经费预算指标，将陡山水库管理处事业编制人员的经费和维修养护经费支出全部列入财政预算。当年，陡山水库管理处的单位基本支出费用和维修养护经费已全部落实到位。

3.3 社会保障政策全部落实

2012-01起，陡山水库管理处职工及退休人员的养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金等全部纳入部门预算，按时间进度拨款，由单位按照财政全额拔款事业人员的现行政策标准及时缴纳，全面落实了各项社会保障政策。

3.4 完成水库工程管养分离

陡山水库管理处将单位内企业人员组建成立了水库工程维修养护公司，成为独立核算企业单位，自主经营、自负盈亏，公司以承担水库的维修养护任务为主。养护人员通过劳动获取合法报酬，保证了职工队伍的稳定和各项工作顺利开展。

3.5 积极推进单位内部竞争上岗

陡山水库管理处按照“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分流”的原则，制定了《莒南县陡山水库管理处工作人员竞争上岗实施方案》，在管理处内部开展竞争上岗工作，重新定职能、定岗位，实行全员竞争上岗。目前，水库管理处已全面实行聘用制，并建立了严格的目标考核责任制度。水库管理处正在积极组织开展新一轮竞争上岗等内部改革，加快推进工程规范化管理工作。

3.6 管理制度和考核办法基本健全

改革以来，陡山水库管理处制定了各类规章制度和相应的考核办法，主要有大坝巡查制度、大坝安全管理制度、水库防洪应急预案、启闭机运行管理制度、汛期值班制度、财务管理制度、职工考勤制度、考核办法、车辆管理制度、水电站运行管理制度等一系列制度，基本达到了制度健全、管理规范的目的。

4 结语

陡山水库管理处通过此次水管体制改革，基本达到了机构性质确定、编制明确、管养分离、职责清晰、经费保障的目的，并相应建立了新的运行机制和管理模式。改革后，由于人员和养护经费得到了保证，完全实行管养分离，及时消除了工程隐患，极大地提高了工程整体抗洪能力。下一步，将继续深化改革，积极开展竞争上岗，优化管理队伍，全面推行水库工程规范化管理，进一步提高水利服务经济社会发展的能力，为莒南县经济社会又快又好发展做出新的、更大贡献。

（责任编辑郑继胜）

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1009-6159（2014）-01-0042-02

2013-10-06

时文东（1974—），男，工程师