公安院校形势与政策课程教学面临的问题及对策

王会鹏

（铁道警察学院，河南郑州450053）

公安院校形势与政策课程教学面临的问题及对策

王会鹏

（铁道警察学院，河南郑州450053）

当前，公安院校的形势与政策课程教学在管理体制、师资建设、授课方式以及授课内容等方面面临一系列问题，相当程度地影响着课程教学的质量和效果，制约着课程的建设和发展。培养高素质的预备警官队伍，理想信念教育首当其冲，新任务、新要求迫切需要形势与政策课程教学改革创新，积极采取理顺管理体制、完善师资队伍、丰富教学内容、创新教学方法等措施，切实做到出成绩、见实效。

公安院校；形势与政策课程；课程改革

形势与政策课程是高校思想政治理论课的重要组成部分，是国家规定开设的大学生思想政治教育必修课程。当前，在我国公安院校的形势与政策课程教学过程中，普遍存在着若干共性问题，制约着课程教学的建设和发展。培养高素质的预备警官队伍，理想信念教育首当其冲，亟需采取有效措施，确保公安院校形势与政策课程教学的规范运行和良性发展。

一、形势与政策课程的重要功能及其对公安院校的特殊意义

形势与政策课程对大学生具有极强的教化和塑造功能，是帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观的重要途径,是对大学生进行国内国际形势政策教育的主渠道和主阵地，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。

（一）形势与政策课程的重要功能

当今世界正在发生深刻的变化，学习形势与政策课首先有助于提高大学生正确把握形势与政策的能力，使他们能够全面详细了解经济社会发展动态，正确认识党和国家的路线方针政策，从更广阔的视野和层面去观察形势，自觉地把自身发展和社会发展紧密地联系起来，不断激发爱国主义热情，增强民族自信心和社会责任感，积极进取，奋发有为，为中国梦的早日实现而努力学习。其次有助于提高大学生思想政治素质。大学生辨别是非能力较弱，思想可塑性强，容易被一些外在美丽的内容诱惑和吸引，部分大学生甚至不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、公德意识淡薄和价值取向扭曲等问题。形势与政策课程通过对国内外形势与政策的解析及互动交流，引导帮助大学生正确理解党的路线、方针、政策，全面提高大学生综合运用马克思主义认知和把握形势的能力。最后有助于大学生全面发展，健康成长。它不仅帮助大学生学会和掌握马克思主义的立场、观点、方法，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点去分析和观察形势，同时它也是帮助大学生学习其他学科的知识和方法：不仅指导帮助大学生学习研究政治经济类问题，而且指导帮助大学生学习研究社会、文化及其他学科的知识，是一门指导帮助大学生全面发展、健康成长的课程。

（二）形势与政策课程对公安院校的特殊意义

对公安院校而言，形势与政策课具有更加深远的特殊意义，这是由公安院校的特殊性质和地位决定的。一是公安院校学生管理普遍采用军事化模式，学校具有相对封闭性，学习和生活大部分时间被封闭在相对独立的校园空间内，学生对国家大政方针、社会形势热点的认知途径有限，形势与政策课程可以有效填补这一空缺；二是公安院校作为培养预备警官的摇篮，培养目标具有明确的指向性，大部分毕业生将会输入国家政法机关，成为维护政权稳定、保障社会发展的一线力量，其思想立场状况对社会稳定、经济发展具有举足轻重的作用；三是公安院校的专业课程设置具有较强的应用性、实战性和涉密性，少部分学生毕业后流入社会，一旦思想立场发生滑坡动摇，涉足违法行为，可能会带来严重的危害。

二、公安院校形势与政策课程教学面临的新问题

我国正处于改革关键期、矛盾凸显期，社会热点难点增多，社会思潮活跃。高校向来是社会思潮聚集和交汇的前沿阵地，形势与政策课程作为高校唱响主旋律、弘扬正能量的重要平台，在指导大学生深刻认识国内外形势，把握党的方针政策，提高学生思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力方面理应发挥重要作用。当前，公安院校的形势与政策课程教学普遍面临着一些现实问题，很大程度上影响和制约着教学效果和目标的实现。突出表现在以下几个方面：

（一）管理体制和组织机制不健全，教学保障不给力

一方面是公安院校对形势与政策课程的重视程度普遍不够。从领导、教师到学生，大多认为公安院校应以公安专业课程教学为重，并且学生已进行思想政治理论课学习多年，将形势与政策开设为课程似无必要。这种理解和认识直接导致了形势与政策课程的管理体制、组织机制缺位，教学保障支持不到位，在学科管理上长期处于边缘化状态，一些院校并没有将形势与政策课当作一门完整意义上的课程对待，使其在思想政治理论课中往往处于从属地位，甚至被排除在必修课的行列之外，这一系列的因素在很大程度上影响和阻碍了形势与政策课程的建设与发展。

另一方面是形势与政策课程应有的学科课程地位被过度弱化，课程安排不科学不规范。形势与政策课在归口管理方面存在多头管理问题，涉及宣传、学生工作、思政教学部等多个部门，课程在管理上出现重叠化，往往造成各部门之间的工作推诿、体制不顺，削弱了形势与政策课程应有的学科地位。同时，形势与政策课程在开课时间、场地、课时设置及教学考评方面存在随意性，很多院校将形势与政策课程安排在学生课余时间或者教师理论学习交流的时间，并且常常以形势报告会或录像教学的方式在大教室或者礼堂集中多个班级进行授课，使得学生往往缺少互动交流的机会，形成了弱化这门课必要性的心理。同时，与形势与政策课程建设相关的教材规划、授课比赛、教辅实践等内涵建设活动开展甚少。很多院校没有设定与该课程学时对应的学分，使得这门课没有真正融入到整个学生教育教学体系之中。

（二）师资队伍建设不到位，教学质量不理想

师资队伍建设的问题主要表现在两个方面：一是专任教师数量不足，形势与政策课程面向所有班级同时开课，学生人数庞大，需要许多教师参与教学。该课程的教师配备不理想，“据2011年对全国365所高校专任教师队伍的统计数据显示，有73所学校没有配备专任教师，占20.00%；专任教师少于5人的有261所学校，占71.51%；专任教师少于10人的有322所学校，占88.22%。”[1]为应对这一问题，大量的行政人员、学管干部作为兼职教师参与授课，由于他们时间精力有限，缺乏足够有效的专业培训，知识储备相对不足，对课程缺乏深刻认识和了解，因而上课质量和水平难以保证。

二是教师队伍整体素质有待提高。形势与政策课程的教师理应具备扎实的政治理论水平，丰富的知识储备和完善的政策认知，但“目前，多数高校师资组成呈现出‘专职教师少、兼职教师多，专家型教师少、青年教师多’的特点。”[2]知识储备和教学技能参差不齐的教师队伍直接制约了形势与政策课程教学工作的顺利开展，导致教学效果不尽如人意，直接影响着教学效果。同时，部分教师自身的政治素养亟需提升，“缺乏对政治前沿问题的敏锐性和洞察力，不能保持清醒的政治意识，对待一些敏感问题抓不住关键，政治信仰有所动摇，与他们的角色任务极不相称。”[3]

（三）教学模式和内容滞后，教学效果不明显

长期以来，形势与政策课程的教学方式、方法相对单一落后，少有创新。课堂教学往往重单向灌输轻多元交流，重照本宣科轻新鲜评说，未能切入到学生的日常生活，未能充分关注学生的利益诉求，也未能最大程度地激发学生的兴趣点，即使采取了一些多媒体技术，信息量也不大，效果也不够理想，加之往往大班上课，课堂气氛沉闷，学生倍感乏味。课后又不能很好地与实践教学相融合，形势与政策课堂教学未能得到很好的延伸和拓展。

形势与政策课程具有极强的时效性，它是对当前国内外形势的认识、评估及对未来局势的分析预测。因此，这门课程必须站在时代的前沿，准确敏锐把握社会时代变化的脉搏。但形势与政策课程教学大纲从编写、出版直至下发到高校，有一定的滞后性，表现在与政策出台、时局变化乃至各种媒体宣传相隔一定时段，教学内容落后于形势政策发展，教学效果自然大受影响。

三、对策研究

改革创新公安院校形势与政策教育，对加强和改进大学生思想政治教育，对教育大学生坚定理想和信念、端正学习目标和态度，对培养社会主义事业的合格建设者和忠实捍卫者意义重大。如何巩固和加强形势与政策课程在公安院校课程教学中的地位，契合中央的目标要求和满足大学生的知识期盼，已经成为公安院校思想政治教学工作面临的一项重要课题。

（一）建立完备的领导体制和工作机制

1.建立健全领导体制，增强管理实效性

要强化形势与政策课程教育教学的管理和领导，做好学校层面的顶层设计。公安院校要紧密结合自身体制建设实际，加大对形势与政策课程的支持力度，不断理顺完善工作思路，形成由学校党委统一领导、由思政教育部门具体负责的形势与政策教育领导体制。明确由校党委主要领导负责牵头指导，统筹规划全校形势与政策课程教育教学工作，定期对课程建设发展进行专题研究，及时发现新情况、解决新问题。同时，对负责具体实施形势与政策课程教学的职能部门，学校要配齐配强领导班子，明确责任分工，制定任务目标和考评机制，规范教育教学程序，形成公安院校形势与政策教育教学发展的顶层推力。此外，教学管理职能部门要依据教育部每年下发的形势与政策课程教育教学要点，切实做好教学计划制定、教学资料编制、任课教师选聘和培训等工作。

2.完善工作机制，配齐配强教师队伍

形势与政策课程教师首先要有良好的道德修养、坚定的政治方向以及敏锐的形势判断力和洞察力；其次要有爱岗敬业的职业素养，注重在教学内容、方式手段方面与时俱进，开拓创新；最后要善于将理论与现实紧密结合。公安院校要重点做好形势与政策课教师的选拨和培训工作，一要部门内部挖潜，增加专任教师数量。通过合理设置授课时间、地点、规模以及制定合理的激励考评政策，将课程教育教学与教师年终考核、职称评审等内容挂钩，吸引、鼓励相关教师积极参与课程教育教学，确保专任教师规模。二要严格把关，设置兼职教师准入门槛。通过学历专业背景审查、授课观摩、工作时间掌控等方式对兼职教师进行全面考察，严格把控准入门槛，坚决杜绝“人情课”、“课时课”，适时建立兼职教师人才储备库，给予相应政策倾斜，确保兼职教师竞相来，留得住，有收获，能发展。三要加强师资培训，坚持做到“走出去”“请进来”，一方面有计划地安排教师外出培训进修，考察交流，学习新经验，开拓新视野；另一方面积极邀请相关领域专家进校作专题报告和辅导，努力扩大教师学科视野。

（二）紧密结合“三情”开展教育教学

形势与政策课在教学内容设置上具有“常新常讲”和“常讲常新”的显著特点，这就要求教师在备课过程中做到与时俱进，把握新动向，分析新形势，总结新知识。具体地讲，就是要引导学生“观世情”“察国情”“知警情”，将世情、国情和警情教育紧密融入到课堂教学中，用课堂教学加强思想引导，帮助学生践行社会主义核心价值观，学会用辩证唯物主义和历史唯物主义看待解决问题；帮助学生坚定理想信念，不断增强制度自信、理论自信和道路自信，牢固树立预备警官的忠诚意识。

1.世情教育

随着全球化时代的到来，中国的利益同世界形势息息相关，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。在形势与政策课程的世情教育中，要将世界经济形势、大国外交、亚太局势及中国外交等内容放在重要位置进行讲解。教师通过不同国家间发展差距和制度差异对比，引导学生既避免盲目自大、固步自封的历史情怀，又矫正妄自菲薄、缺乏自信的近代心结。通过对中国外交的分析梳理，使学生深刻认识中国提升国际影响力面临的机遇和挑战，理性看待中国外交遭遇的麻烦和争端，全面理解中国外交的大政方针。通过对中国发展离不开世界、世界繁荣稳定也离不开中国这个最大世情的深入剖析，使学生体会到在全球化时代中国与世界各主要经济体相互依存的关系，加深对多元化世界的认知，增强国际意识和全球视野。

2.国情教育

十八大报告指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”[4]这是现阶段我国最大的国情，形势与政策课程的国情教育要紧密围绕这一主题深入展开，紧密结合青年学生学习生活和思想实际，引导学生理性客观看待经济社会热点问题，积极培育青年学生致力于社会主义建设事业的坚定信念和意志。“当前，大学生群体已经成为社会舆论产生、传播的重要环节，也是社会舆论‘易感’人群之一。”[5]授课教师要在形势与政策课程教学中，通过对就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护等关系群众切身利益的问题进行深入分析讲解，引导学生理性正确地看待社会焦点、社会矛盾，对社会上的杂音不轻信不盲从，培育自尊自信、理性平和的健康心态，成为社会主义事业的合格建设者和接班人。

3.警情教育

公安院校学生毕业后大部分要从事警务工作，对警情的深刻理解和准确把握是做好公安工作的前提和基础。应把警情教育作为公安院校形势与政策课程的特色来着重打造，其核心是忠诚教育，以忠诚教育塑造坚定理想信念。正如习近平同志所指出，“坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。”[6]形势与政策课程的重点内容是社会安全形势介绍、典型涉警事件分析、杰出人物事迹展示等。课程通过警情教育引导学生深刻理解和把握当前社会复杂发展形势，深切感悟警务工作的光荣与伟大，坚定从警报国的理想信念，打造一支忠诚的可靠的预备警官队伍。

（三）积极研究创新教学模式及手段

当前，形势与政策课堂教学面临的严重困境是对学生缺乏吸引力。形势与政策课程涵盖的教学领域十分宽阔，涉及政治、经济、文化、民族、宗教、教育等诸多方面，既有现实问题，又有历史渊源；既有宏观概览，又有微观透视。信息化时代，学生对信息的获取十分便捷，传统的“一言堂”、“满堂灌”教学模式使学生容易产生知识陈旧感，从而削弱求知欲望。这就要求教师必须主动研究和探寻相关领域出现的新事物，提升获取和加工信息的能力，丰富课堂讲授内容，变单向授课为互动交流，尝试讨论式、辩论式教学，通过课堂演讲、课堂辩论、案例分析、主题发言等多种形式让学生真正成为课堂教学的主体，使课堂成为学生表达个人观点、提高研判能力和思辨能力的有效平台，不断调动学生的兴趣与积极性，提升发现和解决实际问题的能力。

同时，要结合形势与政策课实效性、综合性的特点，善于利用各种重要时间节点和教学模式开展教学。形势与政策课教师要紧密结合重要节日、纪念日以及重大的形势变化时机，及时搜集组织相关信息进行授课，使学生深入了解形势、认知社会，引导学生在对问题的学习研究中追根溯源、探寻结果，培养学生的问题意识和大局观念，增强识别能力、洞察能力和分析能力，提高学生认识理解党和国家各项方针和政策的能动性和自觉性。在教学模式上，既可以采取传统的课堂授课方式教学，也可以采取形势报告专题讲座、先进人物事迹宣讲会、短片资料和时事评说相结合等灵活多样的教学方法和形式，“合理有效地运用现代化教学手段，将准确的信息、翔实的数据、贴切的数字影像、感染力强的音乐片段充实到课堂上，可以极大地提高教学效率和教学质量。”[7]在课程考核形式上，既可以实行闭卷考试，又可以选择开卷考试、读书报告等多种形式。

[1]李克荣,张俊桥.高等学校“形势与政策”课教师队伍规范化建设的思考[J].思想理论教育导刊,2012(9).

[2]叶忠明.高校形势与政策课教学存在的问题与对策[J].教育探索, 2013(8).

[3]李小鲁.学科化视角下高校“形势与政策”课建设的理念与路径[J].思想理论教育导刊,2011(11).

[4]十八大报告（全文）[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2012-11-19

[5]2014年上半年高校“形势与政策”教育教学要点[J].思想理论教育导刊,2014(2).

[6]习近平出席中央政法工作会议：坚持严格执法公正司法．[EB/ OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/08/c_1 188873 43.htm,2014-01-08.

[7]李志辉.进一步提高“形势与政策”课教学效果的对策[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012(2).

D631.1

A

1673―2391(2014)11―0182―04

2014-09-23 责任编校：周文慧

铁道警察学院2014年院级教育教学改革研究项目“公安院校形势与政策课教学面临的问题及对策”的研究成果，项目编号：JY2014001。