气候变化对墨西哥水循环的影响与对策

[] I.

为应对气候变化的挑战，墨西哥出台了一项长远规划——《应对气候变化特别计划》(PECC)，以实现社会经济和环境可持续发展。

1 气候变化对水循环的影响

气候变化和水资源可变性对人们日常生活各方面和社会经济发展都有明显的影响，并可能给水资源的有效利用、卫生、食品、旅游、林业、交通和栖息地物种带来严重的后果，也必然影响到社会及其可持续发展的能力。

世界上大约90%的自然灾害由气象、天气或水文状况引起。自然灾害造成的人员死亡和物质损失，是社会可持续发展和人身安全的主要障碍。因此,获取准确的资料、观测数据和预测数据，确保天气、气候和水资源信息的及时可靠交流，就显得至关重要。

自1850年首次监测温度以来，地球温度大约上升了0.6℃，上升过程主要发生在过去的30 a里。据政府间气候变化专门委员会(IPCC)预测，到下个世纪，全球温度的上升幅度将为l.8～5.8℃，海平面将上升9～88 cm(海平面已经上升了10～25 cm)。

二氧化碳在自然界存在的时间已长达100多年，因此，目前人类的活动，将会影响到后代人的生活。墨西哥所处的地理位置，特别易遭受气候变化的影响，不同的地区，受到的损害形式、影响程度和影响范围均有不同，主要可概括为：健康受到物种和菌种入侵的威胁；农业发展潜力下降，森林火灾意外事件增加，威胁到农业生产；旅游影响；供水影响；沿海漫滩受到洪水威胁；生物多样性和自然保护区受到影响。

气候变化对水资源的影响，取决于地表水和地下水的水量与水质、污水排放量、河床、居住区规模及人类用水需求量的变化。因此，水循环监测，可为事前预警系统提供重要的信息，以减少各种可能的负面影响，甚至恢复集水区、含水层和生态系统。借助雷达、天文台、气象和水位站、水井进行的水文测量，也有助于评估地表水和地下水的水量和水质，这对生命、财产和环境的保护至关重要。

对水循环影响，主要反映在温度上升和降水变化上,因为这两者会对海洋的蒸发量、植物的蒸腾散放量、流域径流量、土壤渗透水量等造成影响。事实证明，这些资料目前很难收集。然而可以肯定,气候变化将会影响水资源的有效利用，而对大部分用水户来说，都会增加用水需求，例如生态系统和农业用水可能求大于供，对环境脆弱的地区，可能是一重大灾难。同时,河流、湖泊、湿地和沿海生态系统的水质也将出现不同变化。为此，世界各国都有必要来监控这些变化，而墨西哥已朝这个方向先迈出了一步。此外,还需强调实施具有战略意义的水资源综合管理，在定期收集数据资料的基础上，必须有应对气候变化的政策支撑和适应性行动。

2 气候变化的脆弱性

众所周知,气候变化对应对能力较弱的国家和社会团体，其影响更为严重。从这个意义上讲,极端天气现象带来的脆弱性与当地的发展水平、机构能力、尤其是与当地贫困水平和社会边缘群体密不可分。气候变化的脆弱性，还体现在系统是否有能力应对其负面影响，这取决于影响事件的性质和程度、气候差异、敏感性、适应能力或系统恢复力。

IPCC第4次评估报告(AR4)表明，墨西哥特别容易受到气候变化的影响。气候变化脆弱性研究表明，该国整个地区位于沙漠、沿海和靠近易形成气旋这样最敏感的极端事件区域，此外还有干旱、高温、台风、暴雨和洪水等事件频频发生。同时，事件发生频率和厄尔尼诺及拉尼娜现象造成的影响甚至会更大。由于墨西哥气候和地形具有多样性，海岸线长达11 122 km，地处热带和半干旱地区，人口集中，区域经济活跃，因此，水引发的事件履履发生，面临的风险越来越大。

墨西哥平均每年受到4个热带风暴的袭击，随之而来的暴雨经常引发洪水和山体滑坡。暴雨造成大量泥沙进入坡下河流和溪流，破坏了当地的经济和社会基础设施,如普埃布拉、韦拉克鲁斯和海德尔格等州的住房、医院、学校和交通路线都曾遭到风暴的破坏。冰雹对特拉斯卡拉州、米却肯州和普埃布拉州的城市排水设施也造成障碍，甚至为破坏。墨西哥的水土流失也较为严重，主要由雨水造成，最受影响的州是墨西哥州、特拉斯卡拉州和瓦哈卡州。2010年发生的自然灾害，使米却肯州、恰帕斯州和格雷罗州遭受的损失最大。韦拉克鲁斯州、恰帕斯州和塔毛利帕斯州经常需要国家提供经济援助，以应对自然灾害的影响。

墨西哥历年高温分析结果显示，1971～2010年期间年平均高温超出了31.8℃，而过去4 a超过了33℃。1941～2010年墨西哥多年平均降水量为770 mm，呈下降趋势，降水时空不均，总降水量的70%主要发生在6～9月份，降水区域分布差异较大，如下加利福尼亚州年降雨量仅为200 mm，而恰帕斯州超过2 000 mm。其他研究表明，降雨类型也发生了变化，暴风和气旋发生的强度和频率有所增加。另一方面，由于墨西哥2/3的土地处于干旱或半干旱地区，极易受到严重干旱的影响，由此造成牲畜和农业沉重的经济损失。下加利福尼亚半岛、中央盆地和力拓布拉沃盆地处于墨西哥西北部地区，受影响程度最严重。

墨西哥人均水资源量差异较大,年人均水资源量为4 312 m3，低于国际标准水平；北部、中部和东北地区年人均仅为1 734 m3，而东南地区高达13 097 m3。最缺水的地区也是人口最密集的地区，墨西哥水资源分布不均证实了其脆弱性。加利福尼亚半岛(下加利福尼亚州)和尤卡坦半岛以广泛分布的喀斯特地形而著称，可用水资源量少，飓风盛行，所以水资源也被认为是非常脆弱的。

水资源短缺及分布不均、废水直接排放及水体污染，意味着墨西哥的一些地区，地表水利用和地下含水层过度开采都存在问题。事实上，58%的地下水(相当于年均抽取28 km3)来自登记在案的101个过度开发含水层。另一个水问题是水资源利用率低，加剧了其脆弱性，特别是灌溉用水。灌溉用水占到全国水资源总量的77%，但却要消耗33%～55%的地下水。城市供水占年均总抽水量的14%，水资源配置效率为50%～70%。城市基础设施维护和运行不当也造成了水量损失。

墨西哥湾和加勒比海海岸，特别易受海平面上升和海岸侵蚀的影响，最易受海岸侵蚀的区域处于潮位和海拔2 m之间。位于三角洲和平原的城镇，同样易受洪水的威胁，其内陆受洪水影响的范围可达40～50 km，海水时常入侵内陆淡水水库、淡水含水层，并发生洪水倒灌现象。水资源管理不善，土地利用缺少监管，导致居民沿河岸、漫滩和礁湖海岸无序定居，加上其他高风险的人类活动，都增大了气候变化的脆弱性。

在其他的解决方案中，限制和恢复土地利用行为，有助于降低人类居住和生态系统的风险因素。普遍认为，墨西哥湾的湿地、海岸沙丘和松散地表是应对极端天气现象和海平面上升的缓冲区，因此有必要采取适当措施，对这些地区加以保护和防护。

为寻求评估气候变化的脆弱性和相应解决方案，墨西哥根据地区、州和流域层面上的不同温度、降水量及其影响预测资料，已开发出玛雅版1(Maya Version 1)数据库来分析其变化趋势。目前已收集到国内4 542个气象站1961～2000年期间的日观测资料。根据相距最近的24个气象站(这些测站距离不超过32 km,经纬度精度为0.2°)的监测数据，并采用内插法进行估算，得到了这些数据的均值，这样，便可通过上述工具，预测分析2030，2050年和2100年的气候状况。

3 应对气候变化的公共政策的制定

《墨西哥国家发展计划》(2007～2012年)为国家发展制定了切实可行的战略和方针，提出了多项改善目标。该计划分成5条行动主线，其中一条是环境可持续发展主线。从目前情况看，化石燃料的使用、工业技术老化、土地利用改变和数百万公顷森林的毁损，使大气中温室气体的浓度不断增加，导致全球气温上升。应充分认识到人类可持续发展的至关重要性，并应为此不懈努力。

上述目标中的第10个目标是减少温室气体排放，第11个目标是提升对气候变化影响的适应能力。

同样，《国家水计划》要求国家水委员会(CONAGUA)制定出公共水资源政策，而不影响墨西哥的可持续发展。因此，应对气候变化的国家水资源战略是墨西哥整体蓝图的组成部分，包括如何管理水资源。水资源对国家安全很重要，它面临着气候变化可能带来的负面影响。水资源战略折射出国家在气候变化适应性和水资源管理上应承担的责任和所做的努力。根据《国家规划体系》、《国家气候变化战略》、《国家水计划》和《2030年水议程》的规划成果，水资源战略描绘了实施的目标与决心、必要性和具体措施，提出将制度上、社会上、经济上、技术上和环境上存在的主要适应性障碍转变为机遇。

值得一提的是，为了应对气候变化的挑战，墨西哥已绘制出气候变化导致的水文脆弱性地图册。该地图册描绘了预测的21世纪降水和极端气温的情形，以及气候变化可能对雨季降水量、热带气旋、农业灌溉和水质造成的影响，有助于国家制定减轻其脆弱性的相关措施。

为了探索并建立社会经济和环境的协调发展，墨西哥也制定出可持续发展的远景规划，即PECC。它呼吁联邦各部委做出有约束力的承诺，以达到减缓和应对气候变化的既定目标。PECC旨在促进可持续发展、能源安全、粮食安全、洁净的生产过程、倡导高效率和竞争力,保护自然资源。

PECC是气候变化委员会部长级会议的指导性文件，2009年8月28日发表在墨西哥的官方公报上。气候变化委员会由10个联邦政府部门组成,负责协调制定气候变化政策，为上述项目的实施予以制度上的支持。为全面应对气候变化制定综合性策略，PECC囊括了4个关键部分：远景蓝图、缓解措施、适应性能力、政策保障措施。因此，相应的目标也有以下4个方面：

(1) 重点开展减少墨西哥气候变化脆弱性的适应性活动；

(2) 制定风险综合管理实施方案，尤其要应对极端水文事件的风险；

(3) 促进融合经济、教育、培训、科研、信息和通信各方面的政策出台；

(4) 参与公平的和大规模的国际合作行动，每个国家应根据“共同但有区别的责任”原则尽力解决气候变化问题。

根据PECC，墨西哥将全力做好以下工作：

(1) 绘制首个气候变化脆弱性的国家图册；

(2) 提出减少脆弱性的公共政策提案；

(3) 编制主要经济部门为应对气候变化所需承担的初始成本计划，继续为适应和缓解气候变化进行部门间和地区间的评估协调；

(4) 为适应气候变化建立融资机制；

(5) 加强国家民防系统建设和风险综合管理；

(6) 在国家规划体系中增加土地利用的相关条款；

(7) 将气候变化内容补充到中小学教育课本中；

(8) 促进碳循环、碳排放因子、低碳或无碳技术、气象、气候建模和风险管理集成方面的研究和技术开发。

就2050年远景规划而言，战略适应能力和发展能力主要考虑3个阶段。第1阶段(2008～2012年)。根据脆弱性和经济评估成果，确定首先要开展的行动；第2阶段(2013～2030年)。在国家、地区和部门层面上，完成加强战略适应能力建设的规划；第3阶段(2031～2050年)。整固、完善和强化综合能力。

根据IPCC的建议，PECC的成果已列入到国家级文献中，并细分为105个目标和294个具体指标，明确各联邦机构的具体责任。PECC旨在通过应对气候变化和扩大水利基础设施建设，减小应对气候变化的脆弱性，加强战略适应能力的制度建设,改善基础服务设施，促进科研和技术开发。例如，CONAGUA负责授权管理和控制国内水文系统，促进社会发展，该委员会负责实现上述105个目标中的37个目标，其中适应性目标为33个，缓解目标为4个。《国家水资源计划》中已包括以上37个目标，另外11个长期目标需与其他机构合作实现。

通过PECC的实施，墨西哥试图证明，它可以缓解和应对气候变化，而不影响经济和社会的发展。即使国际上商讨的减排目标还没达成共识，但墨西哥已完全赞同这一指导性的总体目标，即到2050年减少50%的温室气体排放量,从而达到2000年的基准排放量水平。目前，墨西哥温室气体排放量占全球总排放量的1.6%。2012年政府任期届满时，PECC承诺，年减排5 000万t的二氧化碳当量(二氧化碳当量为度量温室效应的基本单位，如减少1 t甲烷排放就相当于减少了25 t二氧化碳排放)。

墨西哥的《气候整治法》作为解决墨西哥气候变化的另一个重要法律性文件，已于2012年6月实施。这是议员们在CONAGUA和其他联邦机构的支持下，向环境、自然资源、渔业联合委员会提交的建议提案。此立法的目的是，通过合作平台，更好地应对和减缓气候变化影响，促进可持续发展，创建国家规划体系，尽快为减缓和应对气候变化建立绿色气候基金这一战略机制。

4 应对气候变化所做的努力

在1992年里约热内卢地球峰会上，墨西哥接受了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，并于1993年正式批准加入该公约。1994年，共有191个国家正式加入了UNFCCC。在1997年《京都议定书》缔约方会议之后，墨西哥积极参与谈判，于1998年6月9日签署了《京都议定书》,致力于温室气体减排。

基于这些国际法规，2010年，CONAGUA组织了许多国际活动，如国外融资业务研讨、双边和多边合作行动、应对气候变化和水循环影响特别项目等。同年11月，在坎昆气候变化会议上，CONAGUA会同来自拉丁美洲和加勒比海地区的多个水资源和环境部门和机构，参与完成了UNFCCC第16届缔约方会议关于区域性气候变化意见书的修改。

为做好坎昆会议的准备，在地区研讨会上，区域性气候变化意见书得到进一步充实完善。在葡萄牙召开的伊比利亚美洲水资源国家首脑会议(CODIA)第12次预备会议上，在哥伦比亚麦德林市召开的伊比利亚美洲水管理对话会议上，及在南非德班召开的联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议上，均对第5版(2011年9月)进行了修改。它成为峰会和美洲地区文件的基本材料。2012年3月，在法国马赛第6届世界水论坛期间(“水资源和气候变化对话”，2012年)，单独提出第6版(2012年1月)。

2010年9月，创建了“全球水和适应行动联盟”(GWAAA)。该联盟作为开发银行、援助机构和环境组织的非正式自愿性合作伙伴，由CONAGUA和保护国际基金会提供支持，致力于促进气候智能型可持续水资源管理。GWAAA成员来自CONAGUA、美洲开发银行、世界银行、亚洲开发银行、联合国人居署、全球水伙伴组织、世界野生动植物基金会、水和气候合作项目、水和气候联盟、国际自然保护联盟、国际水协会、水咨询委员会、欧洲投资银行、斯德哥尔摩国际水资源研究所和国际地方环境保护联合会。

同样在2010年的地区级层面上，CONAGUA在美国主持了水和气候变化的地区政策对话(RPD)会议。为了应对“水与气候变化对话”(D4WCC，墨西哥联邦政府通过墨西哥国家水资源委员会(CONAGUA)开展的一项行动), 墨西哥组织了一系列知识性普及和能力建设会议，包括在墨西哥城6月份举行的技术研讨会、8月份举行的第11次伊比利亚美州水理事联盟会议和在斯德哥尔摩9月份举行的“世界水周”部长级专家小组会议。2011～2012年期间，墨西哥继续致力于应对气候变化的努力和行动，并产生了积极的影响，同时呼吁这些行动能得到多边国家的认同。

D4WCC活动，旨在向决策者和气候变化及发展社团表明，水资源不仅仅是某一部门的事，而是涉及到受气候变化影响的多个领域。应对策略在考虑水资源时，必然影响到能源、农业、旅游和环境等领域，因此应力求做到：提高公众、各学科专家和决策者对水资源与气候变化关系的认识；构建经验分享平台，了解水生动植物适应气候变化和水资源特点；切实认识到水资源是《联合国气候变化框架公约》的组成部分；认识水生态、水环境如何应对气候变化。早在2010年12月，D4WCC就做出了积极的努力，而在今天取得进展之时，呼吁大家继续努力，在未来岁月里，继续强化能力建设，应对水资源领域气候变化的挑战。自D4WCC行动展开以来，CONAGUA开展过多种多样的活动，并成为帮助周边地区应对气候变化方案数据库的一部分。 墨西哥呼吁：建立水源保护区，保护生态环境。2010年CONAGUA和世界野生动物基金会同意制定一项全国性的计划，根据《墨西哥水法》，将建立水源保护区，确保国家主要生态系统。因此，制定水源保护框架，已成为墨西哥实施长期的、可持续的、因地制宜的水政策的核心。目前，建立水源保护区的倡议正在进行之中，2013年将提出首个调研成果。

5 展 望

显而易见，墨西哥在减缓和应对气候变化方面已向国内外做出了强有力的承诺，并为此而制定了全面而合理的策略。CONAGUA与其他联邦机构一道，在国际、地区和地方层面上都做出了很大的努力，同时也在监测和应对气候变化对墨西哥水资源造成的影响。然而，还需要进一步调查、研究应对气候变化的策略，评估行动效果和未来的成效；对于气候变化的应对方案，还需要人们尽更大的努力去探求和开发，并加强国与国之间以及国家和地区层面的对话交流。

墨西哥的水资源被视为战略性的和国家级的遗产资源。然而，在相当恶劣的气候变化和高度脆弱的高风险情景下，面临的主要挑战是水源地保护和日益增加的供水需求。例如，需要立即采取行动，制止对含水层和流域的过度开采；应综合实施法律、技术和政策方面的措施。要让社会各界确信,气候变化对水资源的影响是真实的和重要的，需要地方、州和联邦机构广泛参与，积极实施各种应对方案，或优先采取行动。再者，水资源管理的学科交叉理念以及水资源综合管理策略，需要卫生、旅游、农业、能源和生态系统等各领域的相互协调与相互沟通。墨西哥所做的努力，对世界其他国家实现或寻求这一共同目标，将起到借鉴作用。