天津市产业技术研究平台需重新整合

■孙明华

国内外产业转型升级的经验表明，区域产业技术平台建设十分重要。近年来天津市产业技术平台建设虽然取得了一些成绩，但仍存在不少问题，主要是：研究平台的公共性难以发挥、层次较低、政府投入不足和人才短缺。针对这些问题，需采取整合现有平台、完善运行机制、增加政府投入和加强人才建设等措施。

支撑产业转型升级的基础是产业技术创新，而产业技术创新需要一个运行良好的产业技术研究平台。目前天津市的产业技术资源比较分散，需在政府指导下进行整合，建设高效的产业技术平台。

国内外产业技术研究平台现状

产业技术研究平台是伴随着工业化进程、新兴产业发展、经济结构转型等应运而生的新型研发组织。通常由政府主导并会同高校院所、企业、社会组织等共同发起组建，它既不做基础研究，也不与企业争市场，而是专职从事共性技术研发、成果转化应用、为中小企业提供公共技术服务等，具有鲜明的非营利性、公益性机构特征。分析现有的技术创新体系，高校作为知识创新主体，积累了大量成果，但往往距商业化、产业化甚远。而企业尽管是技术创新主体，但由于单个企业的创新资源有限，技术创新能力有很大的局限性。因此，迫切需要发挥政府的主导作用，建立面向共性技术服务的研发机构，承担基础研究单位不愿做、单个企业不能做的事情。此外，新兴产业、新兴技术都是新生事物，既需要前瞻性探索和战略性研发，也需要学科交叉和技术集成，而现有高校、科研机构的学科和专业设置还与之不相适应。

从国际产业发展规律及工业化进程，特别是以引进技术、出口导向为特征的后发国家或地区的产业发展路径来看，产业技术平台在产业升级中发挥了至关重要的作用。上世纪初的美国，上世纪40年代的德国和日本，上世纪60到70年代的韩国，都在转型关键时期成立了政府主导的产业研发机构，成为引领和带动产业转型发展的主要依托力量。日本1952年设立日本产业技术研究所，是该国最大的国立研究机构之一。

我国兄弟省市在产业技术平台建设方面进行了有益的探索。深圳清华大学研究院于1996年成立，由于在实践中创立了“四不像”理论，在技术开发、企业孵化、人才培养等方面均取得了成功。2005年广州中科院工业技术研究院、陕西工业技术研究院成立；2008年昆山工业技术研究院开始建设，现已升格为江苏省的四家产业技术研究院之一；2009年厦门产业技术研究院成立；2013年6月贵州省产业技术研究院成立；四川省2013年底围绕七大优势产业要建成10家产业技术研究院，预计2015年达到20家；上海市2012年8月开始建设上海产业技术研究院，研究院使命为共性技术研发、成果转化和产业引领统筹，理念为开放创新、服务产业，功能为战略咨询、联合研发、成果转化。

天津市产业技术研发平台现状与问题

天津市原先从事开发应用研究的72个科研院所于2000年科技体制改革中大多转制为企业，公共技术供给和扩散职能逐渐削弱，直接影响了天津市产品创新及产业升级。2009年滨海新区与市经信委牵头，围绕天津市八大优势产业依托国有工业大集团建成了钢管集团股份有限公司技术中心、天津钢铁集团研究院、天铁集团技术中心、天津纺织工程研究院、天津金耀集团化学药物创新研发中心、天津渤海化工研究院、天津市百利机电研究院、天津市一轻产业技术发展研究院等8个产业技术研究平台并通过验收，其中，天钢、钢管、天铁、一轻（海鸥手表集团公司技术中心和天塑科技集团技术中心）、渤化等6家技术中心已上升为国家级。据不完全统计，每个平台政府投入1000万元，带动天钢、天铁、钢管、一轻、金耀、天纺、渤化、百利8个集团投入126.3 亿元、研发新产品新工艺1737项，有多项达到世界领先水平，申请专利2822项，其中发明专利1019项。

尽管取得了一些成绩，但仍存在不少问题：

一是研究平台的企业性质限制了其发挥公共平台的作用。天津市已建的8个产业技术研发平台建设地点在滨海新区，但因行政隶属关系都是国有集团公司，性质为企业法人，受市场利益驱动，首要任务为各集团旗下企业服务，因此技术服务、成果转化都对接于集团内，没有起到辐射、服务及引领的作用，不能更好地为体系外的行业内企业特别是民营企业提供技术支撑。

二是企业的资源有限很难取得高层次的研发成果。天津市现有产业技术研发平台建设在国有工业集团，运营资金压力很大，在吸引高层次人才、开展高层次研究方面具有很大的局限性，急需突破。

三是政府的持续投入不足、支持不够。对产业技术研究院的投资应分为建设和运行两个阶段。从实践来看，建设期间政府大多给予了充足的投入支持；但运行后，则往往缺乏必要的经费保障。从国内外经验来看，作为公共研发平台，需要政府的持续支持，一般需要政府提供三分之一的运营经费。

四是研究平台的人才建设落后。由于平台的企业性和政府的投入不足，很难吸引更高层次的人才，因此目前天津市各个产业研究机构的人才状况堪忧。

对策建议

一是整合现有平台资源。近年来，工业系统建成了8个产业技术研究平台及一大批企业技术中心，科技系统建成了一大批工程技术研究中心、重点实验室、中试技术平台，中小企业局建成了一批中小企业服务示范平台，还有一批改制后发展较好的转制科研院所。建议市政府应在整合相关平台资源的基础上，围绕八大优势产业，以8个产业技术研究平台为抓手，加强产业研发资源的统筹协调，加快构建布局优化、特色鲜明、开放高效的产业研发创新体系。

二是创新管理运行机制。应避免传统事业单位管理体制的回归，探索建立兼具企业和事业单位优势，又与企业和事业单位不同的新型管理模式和运行机制，特别要加强收益分配、成果转让、人才使用、项目组织、企业孵化、评价考核等方面的系统设计和探索突破。将研究院承担的与企业履约的研发合同作为重要评判依据，以体现公共性；其合作的研发项目保持高质量，不搞简单重复，以体现前瞻性；只允许按实际发生的研发成本收费，以体现非营利性。

三是加大政策支持力度。如给予进口设备的关税减免，相关税收优惠；政府每年给予年运营经费30%～50%的稳定资金支持，每年年底报下一年度预算，政府各类科技计划向研究院倾斜。

四是打造高水平人才团队。特别要加强高层次、市场化人员的引进培养工作，稳定研发人员队伍，通过项目责任制、股权激励、协议年薪、终身聘用等激励方式，最大限度地激发科技人员的积极性创造性，构建“开放式”、“流动性”的人才使用机制。