青海省建设工程招标代理行业的发展分析

王艳萍

(青海建筑职业技术学院，青海西宁 810012)

建设工程招标代理是建设工程咨询服务业的重要组成部分，在提高投资决策的科学性，保证投资建设质量，提高投资效益，促进社会经济可持续发展方面具有重要的地位和作用。全面了解和分析青海省建设工程招标代理市场的发育、发展、变化情况，可以帮助我们总结招标代理行业发展成果，找出行业发展中存在的问题，引导行业健康发展。

1 青海省招标代理行业发展基本情况

1.1 青海省建设工程招标代理行业基本情况

1.1.1 招标代理机构基本情况

2012年年末统计数据显示，青海省共有招标代理企业27家，其中甲级4家，乙级10家，暂定级13家;具有单一招标代理资格的企业22家，占青海省招标代理企业总数的81.48%，具有两个及两个以上业务资格的企业占18.52%。2012年全省工程招标代理企业完成营业收入1.46亿元，其中工程招标代理收入1.29亿元，工程造价咨询收入0.02亿元，工程项目管理和咨询服务收入0.02 亿元，其他收入0.13 亿元。

1.1.2 人员结构及其素质构成情况

2012年青海省招标代理行业从业人员628人，其中正式聘用人员占年末从业人员总数的90.92%;临时工作人员9.08%;高级职称占年末正式聘用人员的25.22%，中级职称占44.13%，初级职称占15.24%，其他专业技术人员占7.88%。专业技术人员占年末正式聘用人员总数的92.47%。注册人员79人，其中注册造价工程师占注册人员总数的68.35%。

1.2 招标代理行业在青海省工程建设中发挥的作用

第一，贯彻招标投标法律、法规，维护招投标市场秩序，推行招投标工作标准化，促进青海省建设市场公平竞争。

第二，协调招标人与中标人签订合同。通过工程招标代理咨询服务工作，帮助合同当事人准确理解合同，发挥咨询服务作用。

2 建设工程咨询行业政策及近几年行业发展目标

根据2012年12月国务院颁布的《服务业发展“十二五”规划》，建设工程咨询服务行业发展目标:第一，由从事阶段性工程咨询服务向全过程建设工程咨询服务发展，由开展单一咨询业务向全面咨询业务方面发展;第二，工程咨询服务行业规模扩大趋势明显，同时产业化、市场化步伐明显加快;第三，对工程咨询行业服务质量和水平要求提高，对行业从业人员素质要求提高;第四，加快行业立法进程，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，将建立更加有序的工程咨询市场秩序。

3 青海省招标代理行业发展面临的问题

3.1 全省招标代理行业整体素质有待提高

据统计［2］，2012年全国共有招标代理机构5 522个，其中甲级占24.19%，乙级占51.76%，暂定级占24.05%。通过对比可知，青海省招标代理企业甲级和乙级资质所占比例明显低于全国平均水平，而暂定级比例高于全国平均水平，反映出青海省招标代理行业整体实力水平低于全国平均水平，与国家“十二五”发展要求相比，差距更大。

3.2 造价工程师力量不足，影响行业服务能力

2012年全国招标代理机构正式聘用人员合计351 086人，其中高级职称人员占17.50%，中级职称人员占46.78%，初级职称人员占23.05%，其他人员占12.67%，专业技术人员占正式聘用人员总数的88.08%。按照国家相关要求，青海省27家招标代理机构至少需要造价工程师178人，而青海省这27家招标代理机构造价工程师实际人数仅为54人。虽然青海省招标代理企业正式聘用人员职称结构达到全国平均水平，但造价工程师人员数量明显不足，行业服务能力受到极大限制，从业人员素质急需提高。招标代理行业的特点要求从业人员要熟悉工程建设法律法规，尤其精通招标投标法律法规，具有相关专业理论知识，既懂技术又懂管理，同时具有相关实践经验，具有良好的职业道德，这与造价工程师执业能力要求是一致的。招标代理机构必须拥有足够数量的造价工程师，才能为被代理人提供高质量的咨询服务。招标代理机构要提高其综合素质，人员素质提高是关键。青海省招标代理企业造价工程师不足，会降低企业服务水平。

3.3 行业企业咨询业务面过窄，行业企业发展受到限制

建设工程从项目发起，到项目论证、立项，再到项目实施，直至项目建设完成是一个整体，项目的咨询服务也应该是一个完整的服务过程。建设工程项目招标代理是工程项目咨询服务工作之一。只从事单一的招标代理服务不利于企业发展，不利于为向委托人提供高质量的咨询服务，也不符合咨询行业发展趋势。长期下去，不利于地区咨询行业的发展，影响工程咨询行业交流。

在全国5 522家招标代理机构中，从事单一招标代理咨询业务的机构占27.35%，而有两个及两个以上资质的企业占72.65%。而青海省招标代理机构中从事单一招标代理咨询业务的机构占81.48%，有两个及两个以上资质的企业仅占18.52%。招标代理机构拓展咨询业务范围是行业发展的总趋势，也是企业综合实力的体现。扩展咨询业务范围，可以让招标代理企业提高抵抗市场风险的能力和企业盈利水平，降低企业经营风险和咨询成本。

3.4 招投标代理机构服务能力和水平不够，有待提高

招投标代理机构服务能力和水平不够，有待提高，具体表现在:第一，招标代理其本质是为委托方提供咨询服务，项目招标只是工程建设实施工作最初的环节之一，招标的目的不仅是要找到一个优秀的中标单位，最终目的是要获得优质的建设项目。一个好的招标代理咨询企业应该能够通过委托方提供的资料，准确把握招标项目实施的重难点，领会招标工程建设意图以及对投标方的要求，并准确反映在招标文件及评标办法中，来帮助招标人降低工程风险，提高工程投资效益，引导投标人规范竞争。招标代理机构在提供招标咨询服务的同时，应该考虑到招标人的不当行为可能会为后续的合同履行带来不利的影响，尽到提醒和纠偏的义务，这个过程，体现出招标咨询企业的服务水平和服务能力。第二，有些工程在招标过程中过分强调招投标的公平原则和反腐功能，弱化了择优原则;过分强调了招标人的经济利益，而忽略对合同履行带来的不利影响，使得工程招标没有很好地达到招标的目的，降低了招投标的效果。例如:《招标投标法》规定招标人可派不超过评标专家三分之一的代表参加评标，而有一些项目为了防止招标人在选择投标人时产生倾向性，规定招标人不得派人参加评标。这种做法虽然可以避免出现招投标中的腐败、实现投标人的公平竞争，也让招标人失去了选择更合适投标人的机会，与建设项目法人制度相悖。又有一些项目，由于招标人过分追求低造价中标，而将真正好的施工、监理企业和设计方案拒之门外，严重影响了招标工作的效果，有悖招标工作的初衷。

4 对策及建议

1)招投标行业行政监管部门加强管理，发挥政府监督管理和引导的作用和职能。第一，加大对招标代理机构的督查力度，督促招标代理机构在较短时间内达到国家资质标准要求的注册人员水平;第二，建立招标代理行业企业奖惩制度，引导招标人和招标代理机构在招标工作中兼顾择优、反腐和公正原则;第三，建立工程项目建设诚信监督体系，促进工程项目建设规范化;首先，需建立项目招投标诚信体系，对参与各方进行信用评价，并将信用评价结果纳入评标办法中;其次，加大对建设领域违法行为的惩处力度，提高失信者的失信成本;建立业主工程款支付保证金制度，贯彻国家对项目开工资金到位率的要求;第四，加强对招标代理机构人员培训和考核，将考核结果与企业资质年检挂钩，督促招标代理企业不断提高人员业务水平。2)对招标代理机构的建议。第一，拓展咨询业务范围，提高企业盈利和发展能力;第二，将提高员工业务素质纳入企业长期发展规划中，坚持对员工开展业务、职业道德培训，提高咨询服务质量。

［1］金 燕.建设工程咨询行业发展分析［J］.建设监理，2013(5)：5-8.

［2］周新国.对现阶段建设工程招标投标各相关方存在问题的思考［J］.建设监理，2013(5)：36-38.

［3］2012年工程招标代理机构统计公报，http：//www.mohurd.gov.cn［EB/OL］.

［4］青海省住房与城乡建设厅.2012年工程招标代理机构统计年报［R］.