镇安县农村安全饮水水质问题与对策初议

李 敏 刘道礼 蒋立胜

（1.镇安县水土保持工程队 陕西 镇安 711500；2.镇安县水土保持站 陕西 镇安 711500）

1 前言

为了解决群众吃水困难，提高农村人口的生活质量，促进农村经济发展，镇安县水利部门花大量的人力、物力、财力，为农村人口解决饮水问题，农村安全饮水工程建设取得显著成绩。从上世纪90年代起，该县实施了“甘露工程”、“饮水解困工程”等项目，缓解了农村人口的饮水问题。自2006年起，国家把解决农村人口饮水问题作为“民生八大工程”之一，不断加大投资力度，该县加快了农村饮水工程建设步伐，农村人口的饮水条件和饮水质量得到了极大的改善。到2012年已累计完成投资9800余万元，其中中央投资4860万元，省级资金3380万元，市级配套1560万元，群众自筹2600万元。全县已建成集中供水工程211处，分散供水工程321处，共解决了14.2万人的饮水问题。广大农村居民生产生活条件和卫生条件得到了极大改善，群众的卫生健康水平得到有力的提高。农村安全饮水已成为公共财政支农惠农最广泛的民生水利工程，为全县新农村建设发挥了极大的促进作用。

该县农村安全供水工程初步设计质量得到进一步提高，到2013年，已累计完成农村安全供水工程设计300多项，达到了上级对集中供水工程设计深度的要求，争取国家投资超亿元。

对集中供水工程实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、财务审计制和竣工验收制，有力地保证了工程资金安全，建成一处，群众受益一处。

2 镇安县农村安全饮水水质现状

水是生命之源，是人类生存的基本条件，安全饮水是执政党和政府的重要职责。镇安县是陕南降水量充沛的地区，属土石山区，历史上人口较少，降雨量充沛，山高水高，农村饮水困难程度并不高。近年，随着地方经济大发展，随之带来的水源短缺，水质污染严重，加之降水量减少，使身居河边却无水吃的农村人口占到90%以上。据世界卫生组织资料显示，在发展中国家，80%的疾病是由不安全的饮水和恶劣的卫生条件而引起的，妇女儿童受危害最严重。解决农村人口安全饮水已成当务之急。自2006年起，国家把解决农村人口饮水问题作为“民生八大工程”之一，不断加大投资力度，农村饮水困难己缓解。

全县自2006年至今，已建造了大批农村安全供水工程，创造经济效益120亿元，解放了大批农村劳动力。农村饮水工程建成后，农村卫生条件大大改善，不但减少了疾病的流行，而且使农村村容村貌发生了较大的改观，农村人口健康水平大大提高。农民在饮水问题解决之后，用更多的劳动力及资金改善了自己的居住条件，农民已从温饱型走向初步小康的生活道路。

到2012年，镇安县已建成农村集中式供水工程211处，解决行政村168个，解决农村饮水人口14.2万人，其中：解决了西口、茅坪等6个镇65个村的3万人分散供水人口。自2006年到2013年，全县农村供水工程达到集中式供水，24小时安全供水，全县农村生活饮水量已达到701万m3。其中，分散供水工程341处，主要是分部在西口、茅坪、米粮。大坪、高锋、青铜关等6个镇的北羊山系典型卡斯特地形地貌严重缺水地区。全县安全供水工程覆盖率已达到90%。

3 镇安县农村饮水水质安全存在的主要问题

3.1 农村人口普遍饮水安全供水安全意识不高

自2006年到2013年底，该县已建成农村供水工程251处，集中式供水工程村198个，占204个村的97.06%；供水人口为17.2万人，占农村总人口24万人的71.67%。但有部分农村人口认为自流水是山泉式河道清洁水，对人身没有多大的危害，对加消毒药剂有抵触情绪，主要原因是怕加消毒药剂后会提高用水户经济负担、提高水费收费标准，思想观念有待改进提高。

3.2 区域性、工程性缺水

镇安县水资源较充沛，年平均降水量774mm，但时空分布不均，县城中东部降水比其城西部少。县城中部为人口密集区，用水短缺，已因人口城市化改革导向，县城及三个镇人口增加较快，供水水源不足已显露出来，县城人口由原不足1万人，增加至近5万人。云镇～县城新区供水管网水量不足。云盖寺镇、东川镇、青铜镇集中式供水管网水原已按接近满荷运行，正在调整解决办法。再之，目前已实施的陕南移民搬迁给部分地区造成安全供水水源不足的问题也日渐凸显。

3.3 水厂净水消毒工艺有待提高

镇安县到2013年底，全县已交付使用农村集中安全供水工程200多个。由于该县为国家级贫困县，农村人口还有一部分尚未脱贫，而另一部分脱贫人口经济来源也处于紧缩状态，从而使饮用水净水消毒工艺与城市制水工艺差距较远，绝大部分农村集镇供水消毒使用漂白粉，但云镇街、木王街、柴坪街绝大部分集中式供水，一般多从水源引水，经过过滤进入集中水池调节后，直接进入主管道供应农村用户，工艺简单。

3.4 农村集中供水工程对水质检测能力低

镇安县农村安全供水水质检测既无检测设备，也无法进行日常化验，主要依靠县上水质检测设备进行水质化验，但因被化验水样化验费用问题，水质检测也时常中断，送市级专职检测单位化验，更因收费太高使农村集中供水工程无法承受化验费用，而不能进行水质化验。同时，全县19个镇的集镇供水工程，只有一半使用漂白粉消毒，一半无消毒设施，村一级供水工程基本没有收费，更无法消毒。

3.5 农村安全供水工程有毒有害物质超标

镇安县农村安全供水工程水质问题主要是受水文地质及农村经济发展水平的限制，严重影响群众的身体健康。该县目前已检测出水中含氟物质主要在东川镇的高川河村，其余饮用水的水源因开矿、办厂等人为活动造成大量的，未经处理的生活污水和工业废水的排放污染严重。部分未污染水源中，主要超标指标为微生物大肠菌群超标。

4 解决镇安县农村饮水水质安全问题的对策

根据该县农村饮水水质现状与不安全因素，对水质安全管理中存在的问题应从以下方面去解决。

4.1 加强农村安全供水水源地保护工作

该县目前在县城供水水源地云盖寺镇黑窑村，由县水资源管理办公室来完成水源保护工作，划界栽桩挂铁丝网和立标志牌等。该县将陆续完成全县19个集镇集中供水水源地及168个村集中供水水源水质保护，栽桩划界挂铁丝网立标志牌等工作，预计2014年上半年全部完成。

4.2 解决区域缺水问题

该县区域缺水较严重的为西口、茅坪、青铜关等北羊山系卡斯特地形地貌3.2万人严重缺水地区，已完成1.6万户3万人的水窑群工程，基本解决了这些区域性严重缺水人口，但还需加强对水窑的管理，保证水窑水质饮用安全。

4.3 完善农村饮用水水质检测与监测工作

水质检测包括水源水、出厂水和管网未消毒水的检测，是做好农村饮水水质的重要工作，是镇村集中式供水水质管理单位的重要工作。特别是该县地表水、净水措施、药剂投加、水源和饮水水质都要按规定程序进行检测来确定，要用以水养水、加强水费收入管理，确保水质安全。

5 结语

农村饮水工程管理是该县落实十八届三中全会支农惠农工作的重要方面。随着农村安全供水工程建设进入尾声，地方政府对农村安全供水工程管理，已进入全县制定统一管理制度和管理机构、依法收费、定期统一水质检测阶段，确保农民喝上安全可靠的放心水。只有农村饮水问题解决了，农村各项发展才能有序推进，才能推进县域经济健康发展。陕西水利