安丘市小农水重点县工程建管模式探讨

2014-04-07王志军刘聚凯

山东水利 2014年8期

王志军，刘聚凯，陈强

（安丘市水利局，山东安丘 262100）

安丘市2013年度共完成投资2 440万元，建成高效节水灌溉工程7处，发展高效节水灌溉面积1 666.67 hm2。在工程建设过程中，注重对小农水工程建管经验进行总结探讨，发挥工程效益，提高农田水利基础设施水平和农业综合生产能力。

1 抓组织领导，调动工程建设积极性

安丘市委、市政府高度重视小农水建设，实行了行政首长负责制，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，财政、水利、发改等部门主要负责人为成员的小农水重点县建设领导小组，在市水利局设立了办公室。市政府与项目所在镇、街道签订了“工程建设责任书”，把小农水重点县建设作为对镇、街道考核的一项重要内容。制定了《小农水重点县建设宣传方案》，开展了以新闻媒体宣传为主，社会宣传、广告宣传、信息简报、公示牌为辅的丰富多彩的宣传报道活动，先后在山东电视台农科频道、潍坊电视台及中国新闻社山东分社进行了宣传报道。设立了工程公示牌，定期对工程建设、资金使用、供水水价等情况进行公示，让广大群众深入了解重点县建设的内容和意义，为工程实施创造了良好的舆论氛围。

2 抓资金投入，确保工程顺利实施

2.1 加大市财政投入力度

市财政局牢牢把握财政工作的主动权，把重点县建设当作中心工作之一，主动制定政策、主动增加投入、主动协调问题，积极配合水利等部门，及时足额配套建设资金。安丘市2013年度项目在及时足额配套200万元资金的基础上，又增加配套资金160万元。

2.2 有效整合小农水项目资金

按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合其他涉农资金，集中投入。2013年度安丘市共整合其他涉农资金1 060万元，形成了小农水重点县建设的强大合力。

2.3 引入社会资金，完善投融资机制

在项目实施过程中，安丘市严格按照“一事一议”的政策，引导农民投工投劳参与工程建设。同时引导社会资金积极参与，石堆镇333.33 hm2喷灌工程位于一家农产品安全生产区域化基地内，喷灌工程总投资430万元，其中政府投资230万元，新打机井50眼，建设机井房50座，配套机电设备50台（套），铺设管道2.1万m，安装移动式喷灌铝管2.2万m。企业投资200多万元，架设变压器3座，输电线路1.6万m，硬化道路3.7 km，开创了齐参与、共受益的良好局面。

3 抓工程建设，打造精品工程

3.1 加强建设管理，使项目建设有重点

坚持系统化规划、规模化推进，精心规划编写3年建设方案及年度实施方案，做到早规划、早招标、早开工、早受益。按照“高标准建设、新技术支撑”的原则，管道全部采用高压供水管道，采用了引河灌区管道网络化、土壤墒情监测系统、恒压变频供水设备、井灌区射频卡等先进技术。严格规范建设程序，实行“四制”管理。水利局抽调技术人员成立建设施工技术指导小组，技术人员深入建设一线，加强技术指导和施工监督。

3.2 实行灌溉现代化，使项目建设有看点

按照“连片建设、整体推进”的方式，抓好小农水重点县建设，做到建一片、成一片、长期发挥效益一片。安丘市2013年小农水项目共建成高效节水灌溉工程7处，受益面积1 666.67 hm2。建设提水站9座，每座提水站控制面积200 hm2左右，项目区内管道形成网络化，每一个泵站为一个整体管网。注重科技化发展，每一个泵站都采用了恒压变频供水技术和配套了“农田灌溉远程自动控制系统”；同时，为了便于工程管理，提高管理保护水平，用电脑远程控制5台主闸阀开关，并实时统计用水量。

3.3 建设精品工程，使项目建设有亮点

安丘市2013年小农水重点县项目在发挥水利工程主体功能的前提下，注重与周围环境相协调，克服水利工程只注重功能、不注重外观的建设意识，更加注重工程建设与周围环境的和谐统一，建设环境友好型工程、精品工程。官庄镇金湖泵站，泵房位于湖中心，将单调的机房建设成一座仿古式凉亭建筑，建设了50 m长的栈桥，既实现了水利工程的灌溉功能，又打造了一处景点，更是良好的休闲观光场所。按照这种建设理念，在项目区内共建设环境友好型、精品型泵站9处。

4 抓建后管理，实现五项目标

4.1 管理更加协调有序

一方面，供水协会负责水资源的统一调度，例如，官庄镇7座泵站全部位于店子河中游，泵站水源为沿河的3座小型水库，在干旱年份，供水协会统一调度水资源的使用，确保每座泵站都有水抽，项目区内庄稼都有水浇；另一方面，供水协会对供水公司进行监督，把监督机制引入到工程管理。供水协会负责维护受益农户的利益，协调供水公司与用水户之间的关系，使管理更加透明，供水、用水更加和谐。

4.2 责任落实更加明确

供水公司实行经理负责制，管理人员实行竞争上岗、末位淘汰制，工资实行基本工资加考核工资，每个轮灌周期考核一次，主要考核水费的收缴、设备的维护等，这样大大提高了管理人员的责任心，有利于工程的管理，确保工程长久运行。

4.3 运行管理更加科学

各镇供水公司在成立时依托了基层水利部门的技术、人员及经验，对水利工程的运行管理与其他基层组织机构相比具有明显的技术优势。特别是对于泵站水泵电机的运行保养、配电设备及变频供水设备的操作使用等具有很好的经验，对工程的良性运行提供水了强有力的技术支撑。

4.4 实现了灌溉供水管理一体化

供水公司既负责农村通自来水工程的供水管理，又负责农业供水管理，实现了农村自来水、农业灌溉供水管理的一体化，公司人员内部统一调度使用，解决了单独管理农村自来水管理费高的问题，缓解了供水管理人员忙时不够用、闲时用不上的局面。

4.5 激发了当地基层水利的活力

安丘市各镇基层水利部门为自收自支事业单位，自下放至当地镇政府管理以来，基本无事可做，工资收入低，仅能维持基本生活，职工思想上有情绪。农村通自来水工程的建设管理，各镇成立了供水公司，聘任了大批基层水利技术人员，维持了基层水利技术人员的发展。小型农田水利重点县项目建设以来，工程继续由供水公司管理，进一步激活了当地基层水利，为基层水利技术人员提供了一个干事创业的平台。