泰安市防汛预案智能化建设探索

牛宏伟，冉祥彬，张 瑜

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271000）

防汛预案作为防洪抗旱减灾体系非工程措施的重要组成部分，是防汛工作的基础支撑，在有效应对频发、突发的洪涝、台风等自然灾害方面发挥了重要作用。目前我国数字化防汛预案尚没有统一的标准，各类防汛应急预案操作性都不完备，大都以纸质文档或文本方式存储，结构多样化、复杂化，不能帮助决策者进行信息筛选与整合。而且防汛应急预案管理缺乏理论支撑和技术支持，与开展防汛保安工作的要求存在较大的差距，难以满足防汛工作的需要。

在近年来的洪涝灾害防范事件中，尤其是在预案执行的实际过程中，还普遍存在着预案文本不能快速有效地转化预警信息，指挥命令、调度规程、信息发布等也存在预案与实际操作脱节的现象，预案实施的不连续、工作分散、实时信息不明确直接降低了预案的实际操作性，造成不能有效把握预案实施的节奏，给指导指挥抢险工作带来不便。为此，必须建立起基于网络通信技术的防汛预案智能交互综合平台，由传统预案管理手段逐步向预案智能化发展。

1 防汛预案智能化建设进程与内容

1.1 建设进程

1）实现防汛预案的电子化。利用信息管理技术手段，实现防汛应急预案的电子化。开发实现预案的文本编辑、分类查询、添加、删除等功能，同时将防汛工作涉及到的责任体系、保障体系、监测预警、工程信息等相应的信息资源录入预案数据库，以备预案执行关联使用。

2）实现防汛预案的可视化。通过词条抽取与文本解析，实现防汛预案的结构化存储和简单的预案流程推演，综合运用图文声像等要素实现预案执行流程的直观化和可视化。

3）实现防汛预案的智能化。对防汛应急预案进行计算机建模，设计基于防汛应急预案框架的存储结构和匹配算法，实现防汛预案的自动分析执行功能，能够根据事件发展进行应急处置方案分析，并通过现场视频采集和三维仿真环境对事发现场进行模拟环境处理，从而优化应急事件处置方案，确保防汛应急工作顺利进行。

1.2 建设内容

1）模块。主要是对文本预案进行分解，按照汛情信息、事件分级、责任体系、监测预警、应急响应、保障体系6大要素分类，开发出相对独立又相互关联的程序模块。

2）流程图。根据险情发展的演化过程，将文本预案进行流程化分解，分析每个关键节点，如险情发现、信息上报、防汛会商、预警级别判断、响应级别判断、预案启动、任务分解等关联具体的应急行动等，从而得到详细的预案流程图，并开发成能够自动分析执行的预案流程模块（见图1）。

3）关联键。将预案结构六要素模块、险情演化分析信息、抢险现场环境、现场采集数据以及保障资源等进行关联，从而开发出相应的关联键。

图1 防汛预案流程图

4）决策评议系统。收集防汛抢险知识和各种险情处置的典型案例，开发抢险知识和案例数据库，制定防汛应急策略和抢险处置方案的推理规则，实现抢险过程中关键节点应急处置方案的智能化分析和评估。

2 预案智能化建设中要解决的问题

2.1 实现预案执行和实施过程的有机结合

现有预案以什么方式融合到应急系统中，突发事件发生后启动预案，预案又以什么方式显现出来，这些就是预案执行要做的。而防汛预案实施过程一般包括汛情会商、预警发布、预警响应、事件处置、启动预案、应急结束、善后处置、预警解除、调查评估和恢复重建等10个基本阶段过程。预案执行和实施过程的有机结合，就是要在防汛预案智能化建设中把10个基本阶段过程任务化。一旦预案启动后，每个部门或每个人都会由系统分配给各自的任务，同时在执行过程中根据事件发生的情况和现场反馈随时增加和删减任务，这样才能保证预案执行既快速、又方便。另外值得注意的是，预案执行还要能把事件处理的过程记录下来，对以后的应急评估提供依据，也可为责任的归属提供证据。

2.2 处理好预案建设和防汛指挥系统的关系

预案智能化建设是防汛指挥系统的核心部分，在建设防汛应急指挥系统时，就要考虑好防汛预案智能化的建设。指挥系统平台要能对预案模型建立、任务及资源配置、执行方案生成、执行方案调度等模块实现有效应用。同时还要注重能通过模型——实例的方式提高预案响应速度,利用预案抽取模型，通过实例化形成动态的执行方案，在指挥调度中执行结构化任务数据，落实预案中的资源配置，以实现应急预案的智能化。

2.3 防汛预案智能化平台建设的几个关键问题

1）防汛预案智能化平台是一个信息共享平台。在处理防汛应急响应任务时，各级防指不仅能看到本级防指的应急资源和响应程序，同时还应能看到下级防指、同级防指和成员单位的应急资源与应急行动，这样才有利于资源整合与应急协调，从而形成合力。

2）防汛预案智能化平台是一个数据检索平台。要理顺应急预案之间的逻辑关系，加强主体和专项预案之间的衔接，同时还要实现简化预案的存储，确保较短时间内能检索到相关预案体系及应急资源分布，提高防汛抢险指挥调度的效率。

3）防汛预案智能化平台是一个方案生成平台。他由案例库、预案库、资源库、地理信息库等基本数据库构成，可以根据此前或其他地区类似抢险事件发生、发展、演变规律及防汛预案响应程序、应急资源分布及地理信息数据生成参照解决方案，为防汛应急决策提供参考。

4）防汛预案智能化平台是一个接口兼容平台。他的重点在于为防汛应急决策提供信息参考和模拟，可以与市防汛抗旱应急指挥中心与各成员单位的应急指挥硬件平台实现有效对接，对上能实现和省级防汛抗旱应急指挥中心的有效对接，对下能实现和县级防汛指挥调度中心的有效对接，这样才能较全面地为应急指挥决策提供参考。

3 结语

防汛预案是实施防汛抢险的指导性文件，是各级防汛指挥决策和实施的依据，预案智能化的建设能逐步将预案的实施和防汛日常管理工作有效统筹，实现对防汛突发事件更快捷、更科学、更有效的应对，以最小代价、最大限度地预防、减少暴雨洪水造成的损失。随着信息技术的日趋发展，防汛预案智能化的研究和应用将不断成熟和完善，也必将推动防汛预案的管理和实施更加有效地进行。